温家宝总理曾说，解决民生问题首先要着眼于困难群体。因为一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果困难群体的生活状况改善了，整个社会的生活状况也就改善了。

2009年以来，耒阳市从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着眼于对困难群体的社会救助与扶持工作，有力地推动了全市经济社会全面协调发展，促进了全市社会稳定和谐。据市民政局统计，全市已经实现了农村低保对象由年初的36222人增加到52763人，保障面达到全市农村总人口的5.2%，居衡阳各县（市）区之首；投资约900万元完成了社会福利中心一期工程建设；支持乡镇完成了4所乡级敬老院和1个村级“五保之家”改扩建任务；帮助261户农村因灾倒房户、特困户、无房户完成了民房重建。

城乡低保广覆盖

7月1日起，全市提高了全市城乡低保标准。城市低保标准由原来的人均150元/月提高到180元/月；城镇“三无对象”按每人每月180元足额发放，并力争上调30%；其他人员按照家庭人均实际收入低于保障标准部分予以补差。农村低保一类家庭（特困家庭）补助标准由原来的每人40元/月提高到了55元/月；二类家庭（贫困家庭）补助标准由原来的每人30元/月提高到了45元/月。扩大了农村低保保障面。今年第三季度对农村低保进行了扩面，保障人数由原来的16020户36222人增加到23750户52763人，保障面达到全市农村总人口的5.2%，基本实现了“应保尽保”。

截至10月底，全市累计保障城市困难居民13.8万人次，月均保障对象11578人，约占全市非农人口的4%；已发放城市低保金2156万，人均补差水平140元/月，超出“为民办实事”标准20元，人均保障标准180元/月。全市共有农村低保对象23750户52763人，人均补助水平 51 元/月，已下拨农村低保金2938万，较好较全面地保障了城乡低保家庭的基本生活。

城乡医疗救助解民困

今年以来，民政部门坚持严格审批程序，严把关，将有限的资金用在刀刃上。第一季度第至三季度全市共救助城乡大病患者1908人，其中，救助城市大病患者263人，农村大病患者1645人；共下拨大病救助资金246.3万。及时有效的缓解了全市因病返贫困难家庭的生活困难。

五保供养安民心

全市五保供养水平得到提高。截至10月底，全市共有五保对象10265人，其中，集中供养对象798人、分散供养对象9467人。敬老院改扩建井然有序。今年全市需改扩建乡级敬老院2所、新建乡级敬老院2所和建设“五保之家”1个。为确保任务按期如质如量完成，民政部门加强了调度，做到了领导负责制，进度汇报制，随时报告进度情况，随时监督敬老院改扩建工程质量情况。

目前，龙塘镇、亮源乡、小水镇、马水乡和大市乡敖山村的村级“五保之家”均已竣工入住，全市集中供养率得到了进一步提高。

救灾救济显大爱

耒阳市成功举办了首个国家“防灾减灾日”宣传活动。迅速的开展了综合减灾示范社区建设试点，小水镇的江波村和东洲村作为试点村，组织村民进行火灾、水灾营救演练，通过以点带面，有效地提高了群众的防灾和自救能力。民政部门还报请市政府出台了《耒阳市城乡居民临时生活困难救助实施办法》，进一步完善了城乡社会救助体系，规范了临时救助行为，较好地解决了城乡困难群众的临时生活困难，促进了社会的公平与和谐。

及时启动了民房恢复重工作。在衡市灾区民房恢复重建暨综合减灾示范社区创建现场会议结束后，民政部门立即启动了民房恢复重建工作，成立了领导小组，并制定了《2009年灾区倒房恢复重建工作实施方案》，共帮助261全倒户建房，每户建房户补助10000元。截至10月底，全市261户建房户主体在建的有223户，占总户数的85%，主体竣工的38户，占总数的15%。预计春节前可全部搬入新居。此外，今年继续对六十年代退职老职工要求新增生活救济人员进行登记审查，将合乎条件的27位精退老职工纳入了享受范围，并做好了无法提供原始下放证人员的思想解释工作，确保了社会稳定。

救助管理得实效

根据国家六部委文件精神，由民政部门牵头，协调公安、卫生、城管、财政等部门，齐抓共管，全市积极开展城市流浪乞讨人员救助工作。通过定点救助、主动上街救助、跨省接送等形式，确保了全市范围内的流浪乞讨人员得到及时有效的救助。

今年1月至10月份，已累计救助各类人员2711人次。其中，本省983名，外省市1728人。护送62名精神病人入院救治。

慈善募捐暖民心

依照“扶贫济困、安老扶幼、赈灾解难”的宗旨，民政部门先后与市第三人民医院开展了“光明天使”行动，与省慈善总会开展了“慈善医疗金叶卡”发放工作及“微笑爱心”行动，与驻衡部队开展了“2211工程”贫困大学生助学活动，以及临时慈善救助等工作。

截至10月底，已累计免费为近200名老年性白内障患者实施复明手术；累计发放“慈善医疗金叶卡”120张；共资助13名贫困大学生入学；累计救助贫困群众60余人次，发放慈善救助金3.5万元。

全市社会救助工作，有条不紊，顺利行进，救助面不断扩大、救助标准不断提高、社会公共服务领域也不断扩展，紧紧围绕保民生、保稳定、保发展的目标，有力地推动全市政治经济社会全面协调发展，彰显和谐耒阳新风貌。(见习记者 谢榕)