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关于印发《耒阳市易地扶贫搬迁项目资金管理办法》的通知


耒阳市人民政府

关于印发《耒阳市易地扶贫搬迁项目

资金管理办法》的通知

耒政发〔2017〕17号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直相关单位:

    《耒阳市易地扶贫搬迁项目资金管理办法》经研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

耒阳市人民政府

2017年5月5日

 

 

 

耒阳市易地扶贫搬迁项目资金管理办法

  

第一章   总 则

第一条  为加强我市易地扶贫搬迁项目资金管理,切实保障项目资金安全,提高资金使用绩效, 根据湖南省财政厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省扶贫开发办公室印发的《湖南省易地扶贫搬迁项目资金管理办法》(湘财农〔2016〕1号)及《耒阳市“十三五”易地扶贫搬迁实施意见》(耒政发〔2016〕5号)文件的有关规定,结合我市实际,特制定办法。

第二条  本办法所称易地扶贫搬迁项目是指纳入我市“十三五”易地扶贫搬迁规划和年度计划的项目。

第三条  本办法所称的易地扶贫搬迁项目建设资金由中央预算内投资、国家专项建设基金、地方政府债券、长期政策性贷款和农户自筹等五方资金组成。其中:地方政府债券资金是指在中央下达的政府债务限额内,由省政府发行的债券资金;国家专项建设基金是指国家开发银行、中国农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金;长期政策性贷款资金是指国家开发银行和中国农业发展银行所发放的专项政策性贷款资金。

第四条  易地扶贫搬迁项目资金使用范围包括:易地扶贫搬迁住房和必要的附属设施建设,水、电、路、气、网等基本生产生活设施建设,配套教育、卫生、文化等公共服务设施建设及其他相关设施建设。

第五条  耒阳市城市和农村建设投资有限公司(以下简称“城投公司”)为我市易地扶贫搬迁项目的市级投融资主体,统筹全市易地扶贫搬迁项目资金。

耒阳市扶贫投资开发有限公司(以下简称“扶贫公司”)为耒阳市城市和农村建设投资有限公司的全资子公司,负责承接、使用和管理易地扶贫搬迁项目资金,并承担资金偿还责任。

第六条  市城投公司承接省扶贫开发公司转贷的地方政府债券资金和国家专项基金,全额注入市扶贫公司作为项目资本金;市扶贫公司承接省扶贫公司转贷的长期政策性贷款。市扶贫公司要在省国开行和当地农发行开立相关账户,确保易地扶贫搬迁项目顺利实施。中央预算内投资由市财政按照项目年度实施计划一次性拨付。

 

第二章   资金使用与拨付

第七条  易地扶贫搬迁建设资金使用范围必须遵循如下基本方向:

(一)用于农村基础设施建设,改善群众生产、生活条件和生态环境,重点用于解决安居房建设、农村人畜饮水、村组道路、村内道路硬化及通电工程等基础设施建设。

(二)用于农村基础教育、医疗卫生、文化、网络通讯等社会事业发展。

(三)用于生态修复,主要用于土地复垦等。

(四)用于搬迁等费用支出。

(五)用于项目建设监理费、资料费等前期经费。

第八条  易地扶贫搬迁建设资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位机关经费和人员经费。

(二)修建楼、堂、馆、所及职工住宅,购买交通工具和通信设备。

(三)企业生产经营和部门经济实体支出。

(四)其他与易地扶贫搬迁建设贷款项目使用范围不相符的支出。

第九条  市扶贫公司所承担的易地扶贫搬迁业务应与其他业务物理隔离,实行独立运行。

第十条  市扶贫公司应严格按照项目资金使用范围和工程进度使用项目资金,加强资金管理。要对地方政府债券资金、国家专项建设基金、长期政策性贷款资金和贷款贴息资金分别建立台账制度,实行专户管理,专账核算,严格专款专用,确保安全合规。 

第十一条   市扶贫公司应当督促项目施工单位加快工程进度,尽量减少易地扶贫搬迁贷款项目资金滞留。

1、属于易地扶贫搬迁统规统建的项目,分三次付款,具体支付方式以施工合同为准,完成相关拨款手续后,项目资金直接拨付到项目施工单位。监理单位对施工单位进行审核,落实项目监理制。

2、属于易地扶贫搬迁统规自建或分散自建的项目,分三次付款,第一次工程总价的30%,第二次30%,第三次验收合格后付清余款。易地扶贫搬迁户递交资料由村(居委会)、乡镇办事处审核签字盖章,监理公司现场管理人员签署监理意见并盖章,落实项目监理制,再将申请资料归总报耒阳市扶贫开发投资有限公司,耒阳市扶贫开发投资有限公司审核后拨付。资金拨付到乡镇财政所代管资金财政专户,由财政所设置专账进行核算,直接补助到农户。

3、属于购房安置的:(1)政府购房分配:市政府根据相关规定,回购空置房,分配给搬迁户,并收取相关购房费用;(2)搬迁户自主购房:自行购买住房的搬迁户提出申请,市政府根据相关规定及搬迁户购房凭证、不动产登记证明及验收报告,一次性发放补助。

第十二条  易地扶贫搬迁项目资金拨付流程

各乡镇办事处及涉及集中安置的施工方,明确1人作为经办人,负责项目资金申报、附件核对、资料报送、跟踪各环节审签、工程款项跟踪等业务。

(一)统规统建模式

1、施工单位需提供的资料:

⑴施工单位根据施工合同和施工进度填写的工程款支付申请表,提供中标通知书,监理合同,施工合同,税务发票;

⑵监理单位对施工单位提供的申请表进行审核并签署监理意见,落实项目监理制;

⑶本项目易地扶贫搬迁人员花名册(须项目所在地村委会、乡镇办事处经办人签字并盖章,及市扶贫办经办人签字并盖公章);

⑷填写统规统建工程款支付申请表,统规统建资金审批表;

⑸完工后提交验收报告,工程结算评审报告。

(二)统规自建或分散自建模式

1、施工单位或个人需提供的资料:

⑴本项目易地扶贫搬迁人员花名册(须项目所在地村委会、乡镇办事处经手人签字并盖章,及市扶贫办经手人签字并盖章);

⑵搬迁户的申请表,承诺书及施工合同;

⑶验收报告;

⑷本项目易地扶贫搬迁人员与市扶贫开发投资有限公司或有关部门签订的自建住房协议或合同;

⑸填写统规自建工程款支付申请表,建房补助申请表,统规自建资金审批表。

(三)购房安置模式

1、个人需提供的资料:

⑴易地扶贫搬迁户人员花名册(须项目所在地村委会、乡镇办事处经手人签字并盖章,及市扶贫办经手人签字并盖章);

⑵搬迁户的申请表,购房安置资金审批表;

⑶与售房方签订的协议或合同,税票证明、不动产登记证等;

⑷验收报告。

(四)银行审批资料及流程

农发行:⑴填写《湖南省分行易地扶贫搬迁项目资金支取审批表》,须加盖项目所在地市政府公章;

⑵根据项目进度填写《易地扶贫搬迁项目资金支取审批表》,由申请单位、扶贫办、发改局、财政局签署意见并盖公章。

国开行:⑴根据需付款资料,编制支付申请函;

⑵填写国家开发银行信贷资金支付建房补助款审批表及支付明细表,由申请单位、财政局签字盖公章;呈市政府相关领导审批;

⑶提供项目实施方案或可研报告,立项批复,环评批复,规划手续,建设用地(不得涉及基本农田);

⑷其他必要资料。

第十三条  乡镇办事处和项目实施单位要严格按照项目计划执行,按期完成年度项目和资金计划。项目计划未经批准,不得擅自调整或变更。因特殊情况需变更、调整建设内容和资金的,由乡镇办事处和实施单位按照相关要求提出变更理由和申请变更方案报安居扶贫工作部审核,报市人民政府审批同意。

 

第三章   资金偿还

第十四条  市扶贫公司对全部易地扶贫搬迁项目资金承担偿还责任。易地扶贫搬迁项目中央预算内资金由市财政按年度总额一次性拨至耒阳市扶贫开发投资有限公司,待年度项目验收后,耒阳市扶贫开发投资有限公司将资料整理一起交市财政对口股室。按照市人民政府要求,市财政通过整合相关财政专项资金,增加年度预算安排,以政府购买服务方式,逐年向市扶贫公司支付易地搬迁项目费用,用于偿还易地扶贫搬迁项目资金本息;市财政根据易地扶贫搬迁项目购买服务协议,将还本付息金额提前于还款日前5个工作日足额拨付到位;易地扶贫搬迁项目采购服务费根据年度项目验收合格后,逐年足额拨付至耒阳市扶贫开发投资有限公司;易地扶贫搬迁项目工作经费拨付到安居扶贫工作部,并设专账管理。

第十五条  市扶贫公司直接向省扶贫公司偿还长期政策性贷款本息,并通过市城投公司向省扶贫公司偿还地方政府债券资金和国家专项建设基金本息。

 

第四章  资金管理与监督

第十六条  易地扶贫搬迁项目资金实行定期统计报告制度。市扶贫公司要在每月10日前向市财政局、市发改局、市扶贫办报送上个月的项目进度及各类资金使用情况,并按季向省扶贫公司上报相关情况。特殊情况根据要求随时报送。

第十七条  市扶贫公司要切实加强自身建设,完善内部规章制度,建立健全易地扶贫项目资金承接、审批、拨付、监管及项目管理、资料保存、情况报送、债务偿还等工作流程,严格规范资金使用,防范经营风险。

第十八条  财政、发改、扶贫、审计、监察等部门要加强对易地扶贫搬迁项目的管理,定期或不定期对项目资金使用情况进行检查,如发现截留、挤占、挪用等违法违规行为,按有关法律法规规章规定处理。

 

第五章  附 则

第十九条    本办法自发布之日起施行。


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