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2007年政府工作报告
市十四届人大六次会议文件（19）
政 府 工 作 报 告
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市长 唐学石
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年，全市上下坚持以科学发展观为指导，努力克服特大洪灾等诸多不利因素影响，团结一致，扎实工作，市域经济保持了较好较快发展势头。全年共完成GDP112.77亿元，增长11.5%。其中第一、二、三产业增加值分别为23.08亿元、51.12亿元、38.57亿元，分别增长3.3%、15.4%、12%。完成财政总收入6.52亿元，增加1.36亿元，增长26.25%，排名全省第六，税收占财政总收入比重达76.62%，比上年提高1.13个百分点。城镇居民人均可支配收入9851元，增长9.7%；农民人均纯收入4381元，增长10.1%。
——工业化进程持续加快，经济效益稳步提高。全年新增规模工业企业14家，完成规模工业总产值86.24亿元，增长25.3%，占工业总产值的68.6%，实现利税6.37亿元，增长11.0%，工业对GDP的贡献率达57.0%。能源产业支柱作用进一步显现，耒杨综合利用电厂竣工发电，上堡水电站、东冲煤矿、明冲煤矿进展顺利，开元煤业进一步壮大。民营工业再上新台阶，完成民营工业增加值36.6亿元，增长32%，诚松冶炼、蒙牛乳业等项目建成投产，东兴水泥即将竣工投产，宝山高岭土、润涛食品等项目正加紧建设，超牌化工、鸿基铁合金、湘安钢铁、阳光金属再生等骨干企业不断壮大，10个企业跻身衡阳市民营企业50强。国企改制稳步推进，市印刷厂、氮肥厂等11家企业基本完成改制。园区建设不断加强，市经济开发区新增建成区面积1.26平方公里，东一路、东二路竣工通车。园区平台作用不断加强，新引进金拓天油茶等企业19家。
——农业产业化稳步推进，新农村建设扎实开展。农业基地建设成效显著，烤烟种植面积达6.15万亩，较上年增加0.75万亩，杂交水稻制种、优质稻、蔬菜、藠头等基地建设稳步推进，龙须草基地建设顺利启动，优质杂交稻良种繁育基地申报成功。“双万”工程成绩喜人，广东温氏集团竣工投产，新五丰、余庆枫林猪场建设进展顺利，全市新增规模养殖户1.5万户，新增养殖小区28个，全年出栏牲猪135万头，出笼家禽1200万羽。农产品加工取得新突破，绿海粮油发展较快，润涛食品、金拓天油茶即将建成投产。农村基础设施建设成绩突出，完成通乡公路97公里，通达公路19个村、52公里，通畅公路128个村、282公里；完成水利工程2460处；农村有线电视网络建设成功启动；新建移动基站10座，农村通讯条件不断改善；三都变电站、导子变电站、龙塘变电站、余庆变电站、柑梨冲变电站相继竣工。国家测土配方施肥试点工作成绩突出，被评为全国测土配方施肥先进县（市），仁义、马水、洲陂土地整理项目和导子、南京烟水配套项目进展顺利。森林病虫防治切实加强，被评为全国森林病虫害测报先进单位。坚持“工业反哺农业，城市支援农村”方针，全年安排各项涉农资金40163万元，比2005年增加12946万元，增长47.57%。新农村建设开局良好，35个示范村建设成效明显。
——城建城管切实加强，城市经济发展迅速。城市规划得到加强，城市总体规划修编基本完成。城市基础设施不断完善，新增道路5公里，新城一路、西湖东路加紧施工，青麓大道、振兴北路南段竣工通车。文体会议中心交付使用，培兰斋修缮改造一新，五一路自来水主管网改造工程、百里塘经济适用房一期工程顺利竣工，灶市主下水道改造、自来水取水口管线改造、南京垃圾处置场、新世界商业广场、金桥会展中心大酒店、白云小区、领秀佳园、金城华府、康鸿花园、金鹏新区等项目正加紧建设。城镇化进程不断加快，全年新增建筑面积74.8万平方米，新增建成区面积1.5平方公里，城镇化率达31.6%。新市等小城镇建设取得新进展。城市管理再上台阶，城市“四化”工程深入开展，新增绿地面积16.38万平方米，绿地率达22.51%，人均绿地面积4.77平方米；市政、客运设施不断完善，新增亮化街道6条，新装路灯531盏，硬化背街小巷28条，新增公交线路3条，新装环保公厕5座，新建公交候车亭7个，安装交通电子监测设备11处。以庆祝大会、辉煌20年成果展、焰火晚会为主要内容的建市20周年庆典活动成功举办，我市对外形象进一步提升。城市经济发展迅速，超市、品牌店、旗舰店发展形势喜人，汽车销售业异军突起，神农五金建材市场、明珠商业广场、步步高超市竣工营运。旅游业蓬勃发展，蔡侯祠入选“新潇湘八景”，蔡伦纪念园、农耕文化博物馆分别被评为
——招商引资成效显著，项目建设进展顺利。招商引资成绩喜人，全年共引进内外资项目152个，实际利用内外资21.64亿元，分别增长4.1%、22.3%。其中外资项目20个、3564万美元，内资项目132个、18.79亿元；投资过千万元的项目有博多电器、腾讯包装彩印等90个，投资过亿元的项目有一石天实业、润涛食品等5个。固定资产投资稳步增长，全年共完成全社会固定资产投资总额33.18亿元，增长14.8%。金融对项目建设支持力度加大，年末各项贷款余额32.76亿元，增长19.0%。重点项目建设进展顺利，69个重点项目竣工的10个，正在施工的34个，累计完成投资16亿元。湘南大市场一期工程、乡镇卫生院改扩建工程顺利竣工，武广高速客运专线正加紧施工。“万村千乡”试点工程顺利实施，我市被评为全国试点先进县（市）。采煤沉陷区综合治理第一批专项资金已到位4045万元，治理工作全面启动。
——抗洪救灾取得重大胜利，灾后重建取得明显成效。
——社会各项事业全面进步，精神文明建设不断加强。科技工作取得新成绩，“国家粮食丰产科技工程”全面开展，市中医院研制的降纤1号膏顺利通过省级验收，达到国内领先水平。教育工作稳步发展，“普九”成果继续巩固提高，成人教育、职业教育实现新突破，分别被评为“全国成人高考先进单位”、“全省职业教育先进县（市）”。扶贫助学成绩突出，共发放助学资金273.83万元，资助贫困大学生297名、贫困高中生666名。危房改造成效显著，教育资源整合、教育体制改革全面推进。卫生防疫再创佳绩，市防疫站被评为“全国结核病防治工作先进单位”，公共应急指挥中心竣工使用，新型农村合作医疗运行良好。人口与计生工作稳步推进，继续保持省一类水平，全市人口自然增长率控制在6.5‰以内，计生综合改革试点工作正式启动，流动人口计生管理经验在全省推广，市计生协会被评为“全国计划生育协会工作先进单位”。民政工作全面加强，农村低保试点工作正式启动，农村大病医疗救助全面铺开，新建敬老院4个，我市被评为“全国民政工作先进市”。社会保障实现新突破，被评为“全国劳动保障基层宣传工作先进单位”；就业再就业工作切实加强，城镇登记失业率控制在4.5%以内。文化事业取得新进展，蔡侯祠被授予全国重点文物保护单位。体育工作全面发展，再次被评为“全国健身周活动先进单位”。领导干部经济责任审计和政府投资性项目审计不断加强。市志办被评为“全国地方志系统先进集体”。物价工作再上台阶，被评为“全国价格监督检查先进集体”。电子政务全面启动，耒政网功能不断完善，欧洽会“和谐耒阳”电子展馆成功启动。8件实事成绩斐然，各项任务全面完成。城市土地规划修编进展较快，国土管理和整顿规范矿业开采秩序取得初步成效，安全生产不断加强。信访维稳工作不断改善，法制建设成绩明显。“平安耒阳”深入开展，打黑除恶取得新进展，社会治安进一步改善，社会大局持续稳定。“五五”普法、文明创建全面推进，市民素质不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大议案1件、代表建议70件，政协建议案1件、提案85件。基层民主建设稳步推进，村民自治、厂务公开、村务公开进一步加强。政务中心和优化经济环境投诉服务中心作用不断加强，经济环境进一步优化。此外，人事、编制、监察、环保、统计、粮食、供销、工商、石油、质监、药监、物资、盐业、消防、人防、国防、民兵预备役、邮政、电信、民族宗教、对台、外事侨务、多经、农经、农机、气象、水文、老干、工会、共青团、妇联、工商联、老龄、残联、红十字会、档案、驻外机构等各项工作均取得新进步。
各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年，我市在大灾之年仍保持了较好较快发展，成绩来之不易。成绩的取得，归功于市委的正确领导，归功于市人大、市政协的大力支持，归功于各部门各单位的扎实工作，归功于驻耒部队、驻耒企业和各金融机构的鼎力相助，更归功于全市人民众志成城战洪灾、聚精会神抓发展。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向为耒阳发展奠定良好基础的老领导、老同志，向所有关心支持耒阳建设并为耒阳建设作出贡献的各位乡友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒地看到问题和不足。一是经济总量不够大。与长沙、浏阳、望城等先进县市比，还有较大差距，2006年长沙、浏阳、望城财政收入分别为21.55亿元、16.27亿元、8.63亿元，而我市只有6.52亿元。二是结构还不够优。突出表现为工业经济结构单一，经济增长过分依赖资源、能源，是典型的资源型经济、高耗能型经济。三是发展后劲不够强。产值过亿元、税收过千万元的大项目少，高科技、高利税、高附加值的好项目少。四是影响社会和谐稳定因素仍然较多。安全生产形势较为严峻，社会治安、经济发展环境不尽人意等等。对这些问题我们要高度重视，认真研究，逐步解决。
二、2007年工作安排
2007年是我市深入落实科学发展观、调整经济结构、转变增长方式的重要一年。当前，世界经济继续较快增长，我国经济发展正处于新一轮增长周期，“中部崛起”战略、泛珠三角区域经济合作战略深入实施，武广高速客运专线正加紧建设，我市享受西部开发政策，国家开发银行在我市开展开发性金融试点等等，为我市加快发展提供了一系列机遇。同时，我国又处于矛盾凸显期，国家继续实施有保有压的宏观调控政策，土地和信贷两个闸门控制得更紧，高度重视安全生产和小煤矿关闭工作，高度重视环保和节能降耗，我市经济结构过于单一，经济增长方式较为粗放等等，我市加快发展面临着一系列挑战。但总体看，机遇大于挑战，我们要在国家重大部署中抢抓机遇，在应对各种矛盾中寻找机遇，在激烈竞争中把握机遇，在调整经济结构和转变增长方式中抓住机遇，始终坚持以科学发展观为总领，“好”字当头，好中求快，努力实现我市经济社会又好又快发展。
2007年我市的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，着力加快产业转型和转变增长方式，着力推进重点工程建设和促进消费，着力推进改革开放和自主创新，着力打造平安耒阳，着力促进社会和谐，努力构建实力耒阳、和谐耒阳。
2007年我市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长13.5%以上，财政总收入增长16%以上，全社会固定资产投资增长16%以上，全社会消费品零售总额增长16%以上，实际利用外资总额增长25%以上，城镇化率达34%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放降低4%；全市人口自然增长率控制在6.5‰以内。
为实现上述目标，2007年重点要抓好以下八个方面工作：
（一）加快新型工业化进程，在推进产业转型上实现新突破
实现耒阳又好又快发展，困难在工业，潜力在工业，出路也在工业。要始终坚持以工业化总揽经济工作全局，大力推进以环保节能、自主创新、市场化、国际化为特色的新型工业化，加快产业转型，全面提升工业发展水平。
巩固提高煤电产业。积极扶持东冲、明冲、开元等骨干煤炭企业做大做强，支持上凉冲煤矿尽快投产达产。加强乡镇小煤矿关闭整合，进一步整顿规范矿业开采秩序，做到减少数量、扩大规模、增加产量、提高安全。大力发展煤炭精深加工，提高煤炭附加值，延长产业链。尽快启动耒杨综合利用电厂二期和寨上水电站建设，加快上堡水电站建设步伐，做大做强地方电网。
培育壮大加工制造业。要提升改造冶炼产业，关闭整合一批耗能大、污染重的小冶炼厂，大力扶持湘安钢铁、阳光金属再生、鸿基铁合金、百利恒钢铁等一批骨干冶炼企业发展壮大，力争引进电解铅、电解铜项目。加大大理石、高岭土、石灰石的开发加工力度，提高产品附加值。要以东兴水泥厂为龙头，整合资源，配套生产，做大做强建材产业。着力扶持超牌化工、一石天等企业发展。加快机械制造业发展步伐，大力扶持市插秧机厂、鑫业电工、讯通实业等企业发展，积极发展上下游产业配套，形成产业链。支持钜旺鞋业、联运鞋业等企业发展壮大，提升产品质量，争创知名品牌。
全面加强园区建设。按照“理顺职能、完善政策、调整思路、提升服务”的工作思路，做实做强经济开发区。进一步完善园区管理职能，理顺园区管理体制，形成责权利统一的新型管理机制。进一步完善政策，将入园企业的土地供应与投资强度、税收贡献、科技含量挂钩，不断提升入园项目质量。调整发展思路，坚持市场运作，通过以商补工、开行贷款等多渠道筹集园区建设资金，加强园区基础设施建设，搭建工业发展平台；降低开发成本，重点开发拆迁少、耕地占用少的区域。加强跟踪服务，力争引进一批高新项目，促进签约项目早建设，建设项目早投产，生产项目再扩产，努力把经济开发区建设成为高科技、高效益、高税收的新型工业园区。
大力推进自主创新。推进体制创新，加大国企改制力度，全面完成国企改制。推进机制创新，大力推进民营企业由家族式管理向现代企业管理转变，建立现代企业制度。加快科技创新，鼓励支持企业引进新技术、新产品、高科技人才，争创国家、省著名商标、名牌产品，开展质量体系认证。加快创业转型，积极倡导煤矿业主创新业，转产加工制造业和第三产业。
支持驻耒国有大中型企业发展壮大。全力支持大唐耒阳发电厂启动三期建设，大力支持白沙煤电集团改制和湘南监狱搬迁，认真做好驻耒国有大中型企业社会职能接收工作，让驻耒企业轻装上阵，加快发展。
（二）加快推进社会主义新农村建设，在增加农民收入上实现新突破
要深刻领会“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针内涵，全面贯彻落实“多予、少取、放活”政策，坚持依靠投入拉动、政策推动、科技带动，工业反哺农业，城市支援农村，切实加快社会主义新农村建设。
大力发展现代农业。稳步推进农业产业结构调整，重点抓好制种、烤烟、优质稻、蔬菜、龙须草、蘑菇、棉花、优质水果、草食动物等基地建设，突出抓好优质杂交水稻良种繁育基地建设，着力抓好国家粮食丰产科技示范工程建设。高度重视动物疫病防治，充分发挥温氏集团、新五丰集团的龙头作用，大力实施“双万”工程，加快发展养殖业。大力发展农产品加工，延伸农业产业链，增加农产品附加值，重点支持隆平高科、绿海粮油、润涛食品、金拓天油茶等龙头企业做大做强。积极发展各类农村专业协会、农产品行业协会、农村经纪人，提高农民组织化程度，实现千变万化的市场与千家万户的生产相对接。
加强农村基础设施建设。加大公路建设力度，重点抓好S320线灶市至荫田段建设，加快通乡公路扫尾步伐，全面硬化县到乡公路；加快乡与乡之间公路建设，力争全面完成撤并乡镇通乡公路；加强通村公路建设，按照“五年任务三年完成”的目标，力争全年完成通畅工程150个村300公里以上；加快农村客运站建设，力争完成9个农村客运站建设。尽快启动第三期农村电网改造，加快磨形、黄市、联平等变电站建设。加强水利设施建设，加快防汛预警体系建设，重点抓好中小型水库除险保安、欧阳海灌区续建配套项目建设。加快仁义、马水、洲陂土地整理和导子、南京烟水配套项目建设，抓好国家农业综合开发导子项目区治理工作，切实改善农村生产条件。
改善农民生活环境。以做好林地林权换发证工作为契机，切实抓好长防林国债工程建设，全面修复耒水两岸水毁风光带，突出抓好退耕还林、荒山造林、封山育林、防火护林、更新改造油茶林、发展苗木园林等“六林”工作。积极申报国家高产油茶示范县和石漠化治理项目。加快林业产业发展步伐，重点抓好万亩楠竹丰产示范基地和20万亩化工原料林基地建设，提高森林覆盖率和林业效益。以创建文明村镇为重点，健全村规民约，倡导移风易俗，大力推行村务公开，努力提高农村文明、民主程度。以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）和“五改”（改路、改水、改厕、改灶、改栏）为重点，加快新村庄建设，改善人居环境。
努力增加农民收入。大力发展农村二、三产业，倡导多种经营，引导农民转产增收。继续实施“阳光工程”和新型农民科技培训工程，加强农民工培训，提高农民素质，增强农民致富本领，认真做好国家测土配方施肥工作，扎实做好科技富民强市工程，依靠科技增加农民收入。大力发展劳务经济，加强劳务输出信息服务，支持农民进城进厂，努力把农民变成市民和工人，引导农民转移增收。加大农民负担监管力度，认真落实各项惠农政策，做好大中型水库移民后期扶持工作，不折不扣兑现国家对种粮农民的“四项直补政策”，全面落实免除农村义务教育阶段学杂费和“两免一补”政策，以政策增加农民收入。
（三）切实加强城建城管，在提升城市品位上实现新突破
按照“适宜于居住、适宜于创业、适宜于旅游”的思路，大力实施“北扩东移、西拓南提”战略，着力提升城市品位，努力将我市建设成为历史文化名城、新兴工业城、商贸旅游城、山水园林城。
抓好城市基础设施建设。高标准建好和平路、新城一路、德升路、体育北路、西湖东路，拉通群英南路、西湖南路、蔡伦南路、沿江路、振兴北路、文化路。加快城市防洪堤、南京垃圾处置场、自来水引水管改造、城市主下水道改造等工程建设，启动城市污水处理厂、城市燃气管道建设，积极筹建第二自来水厂。认真抓好客运、交通、消防、垃圾中转站、公厕等配套基础设施建设。充分发挥城建投公司在城市建设投资中的主体作用，启动武广高速客运专线新耒阳站站前广场及联络线建设。要以“五个一”工程为重点，切实加强小城镇基础设施建设，继续抓好新市、夏塘、永济、公平、小水等重点镇基础设施建设。
抓好以绿化为重点的“四化”工作。以创建省级园林城市为目标，大力开展“绿化年”活动，突出抓好城市绿化工作，重点抓好“一场四园六路”的绿化，即认真抓好发明家广场的绿化提质改造，突出抓好烈士陵园、狮子岭公园、马埠岭公园、杜甫公园的绿化工作，重点抓好高速公路联络线、德泰隆路、西湖路、沿江路、金华路、东二路绿化带建设。要因地制宜，拆围透绿，见缝插绿，还绿于民，建设一批街头小公园，争创一批园林式单位；要大力开展单位、社会捐植树木和义务植树活动，力争全年新增绿地面积100万平方米以上，城市绿化率达到25.5%。加大“城中村”整治力度，加快背街小巷改造，妥善处置“烂尾楼”，不断改善城市人居环境。全面启动社区物业管理，完善门前“三包”责任制，加强城市卫生公共设施养护，加大背街小巷清扫保洁力度，加强城市爱国卫生工作，坚决消除城市“六乱”现象，巩固提高省级文明城市创建成果。
抓好亮点工程建设。突出抓好新世界广场、金桥会展中心大酒店、开元财富中心等标志性建筑建设，加快青少年活动中心、图书馆建设，积极推进明珠花园、新世纪广场、国际新城、康鸿花园、金桥小区、铜锣洲小区、武广耒阳新城等工程建设。
提高依法建设管理水平。尽快完成城市总体规划报批，启动绿化、教育、人防、消防、供排水等专项规划编制，着手编制城区水体保护、老城区改造、城市新区控制性详规，重点做好武广高速客运专线新耒阳站及其联络线、武广耒阳新城的规划设计。对重要、重大建设项目规划实行大规委集体评审制和面向国内外公开招标制，对所有建设项目严格实行“红线、蓝线、绿线”控制管理，依法严厉打击违章违法建设行为。积极推行城市管理相对集中执法，进一步理顺城市建设管理体制，提高依法管理水平。要规范城市开发行为，严厉打击违法占地、私自买卖土地行为，严厉打击隐性开发、地下开发、无序开发行为，规范房地产交易、租赁秩序。
（四）大力实施项目带动战略，在增加有效投资上实现新突破
切实加强招商引资。进一步建立健全招商责任制，强化部门招商主体地位，形成招商合力。要建立健全重点企业特派员制、重大项目领导跟踪服务制，全面优化招商引资环境，以优良的环境吸引更多的项目落户耒阳。完善招商引资奖励和考核办法，将招商引资与项目税收挂钩，引导资金向“大”、“实”、“高”方向聚集。要改进招商引资方式，大力推行园区招商、产业链招商、以乡招商、以商招商、网络招商，扩大引资规模。要筛选好招商引资项目，完善招商信息网络建设，加强对重大项目、重要客商的跟踪服务，提高招商引资成功率。要紧盯规模大、带动能力强、财税贡献高的项目，把握好用地投资强度、财税贡献能力和环保关，不断提高招商引资质量与水平。
努力盘活银行资金。要加强信用体系建设，确保我市成功创建为全省“金融安全区”，努力打造诚信耒阳。进一步完善金融支持地方经济发展的激励机制，引导金融机构降低信贷门槛，简化信贷手续，提高服务水平，加大放贷力度。要加强银政联系，促进银企合作，着力破解企业贷款难问题，力争全年新增贷款递增20%以上，促进金融与经济良性互动。
想方设法激活民资。要高度重视企业家队伍建设，加强企业主的思想教育、法制教育和职业素质教育，增强企业主的发展意识、法律意识和社会责任意识，逐步培养一批有理想、懂经营、会管理的企业家。要降低准入门槛，激发民营企业主创业激情，进一步增加投入、扩大规模、开拓市场、裂变发展，形成内有活力、外有引力的社会投资增长机制。要抓住我市民资相对充裕、资金流动日趋活跃的有利时机，积极开展全民创业活动，帮助寻找投资机会，最大限度变民间资金为有效投资，在全市上下形成市民创家业、煤炭业主创新业、干部创事业的生动局面。
全力以赴向上争资。要抢抓国家投资向中部崛起地区倾斜和向农村倾斜的大好机遇，充分利用我市享受国家西部开发优惠政策的优势，认真做好向上争资的各项前期工作，完善向上争资激励机制，调动各部门各单位向上争资的积极性和主动性，加大跑项目争资金力度，努力争取更多的国家投资项目落户耒阳。
加大重点项目投资。要围绕优势支柱产业、骨干企业和城市、交通、水利等基础设施，筛选一批规模大、利税高、拉动力强的重点项目，通过内联外引、资产重组、金融信贷等多种渠道，增加项目投入，扩大有效投资。要加强对在建和已建重点项目的协调服务力度，重点做好武广高速客运专线、上堡水电站、省道320、东兴水泥等重点项目协调服务工作，力争在建的重点项目加快投资进度，已建的重点项目扩大投资规模。
（五）加快区域性商贸旅游中心创建步伐，在扩大消费需求上实现新突破
巩固壮大城区消费市场。加快国有商贸流通企业改制步伐，巩固商贸、餐饮等传统产业良好发展势头，积极引进国内外知名商贸流通企业。大力发展外向型专业市场，增强商贸辐射能力，突出抓好专业街、特色街的规划建设，认真规划好水东江煤炭专业市场，力争启动金山服装城二期工程，加快湘南大市场建设步伐，发展壮大神农五金建材市场、蓝天汽配城等专业市场。要提升消费层次，培育和扩大消费热点，鼓励中高收入阶层扩大消费，合理引导住房、汽车、电脑、旅游、文化、休闲等消费。
培育开拓农村消费市场。大力实施“万村千乡”试点工程，引导超市、连锁店进乡入村。倡导农村消费新理念，积极培育和开拓农村消费市场，引导电视、电话、摩托车、农机等消费。加强城镇集贸市场建设，重点抓好新市、夏塘、永济、东湖、大和圩等乡镇集贸市场建设，逐步消除“马路市场”。
做大做强旅游产业。要突出蔡伦造纸和神农创耒两大旅游主题，进一步完善蔡伦纪念园、农耕文化博物馆景点配套设施建设。加大“农家乐”旅游产品开发，启动黄市竹海生态景区和新市古街建设，加强东湖温泉水资源管理，抓好湘南起义耒阳指挥部旧址等红色景点修缮，努力跻进湘赣闽红色旅游线路和南岳旅游圈，加大旅游促销和广告宣传，进一步抓好星级酒店创建工作，变旅游资源优势为旅游经济优势。
加快发展生产性服务业。切实抓好物流、商务、广告、信息等服务业，大力发展科技、法律、知识产权、评估等专业服务，推动金融、保险、理财等各类综合金融服务，积极发展电子商务，加快东江物流中心和五里牌物流中心建设，着力构建适合生产型企业发展的服务体系。
（六）加强财源建设，在增强财政后劲上实现新突破
抓好财源建设。要树立“以财生财”的理念，加大财源建设资金投入，支持高科技、高税收、高附加值企业发展，着力培育10个以上税收过千万元的骨干企业。要加大招商引资力度，引进一批效益好、利税高项目，做大财政“蛋糕”。要做强煤电支柱产业，做大主体财源。要做活城市经营文章，增加第三产业税收，做强城市支柱财源。要强化乡镇财税意识，加强乡镇工业小区建设，着力培育10个以上财政收入过千万元的乡镇。
加强财税征管。启动煤炭税费信息化征管，全面开展非煤矿产品税费征收，增加财政收入。大力推广税控收款机使用范围，实现以票控税，全面清理不规范的包税定税行为，防止跑冒滴漏。着力加强房地产税收征管，清理隐形开发行为，挖掘财税潜力。严格税费减免政策，规范福利企业审批。规范城市开发行为，防止税收流失。加强协税护税体制建设，形成税收征管合力。加大高收入行业个人所得税征收和欠税清收力度，严厉打击各种涉税违法行为，规范招商引资项目税收征管，做到应收尽收，确保财政增长高于全省平均增长水平4个百分点。
优化支出结构。按照“统筹兼顾，突出重点”原则，坚持将财力向教育倾斜，向社保倾斜，向弱势群体倾斜，向农村倾斜，向贫困乡镇倾斜，逐步改变城乡之间、乡镇之间、单位之间的不均衡现象。优先保障城乡低保、社保、医保资金，确保干部职工工资按时发放和套改工资部分从2006年7月份起补发到位，适时适当提高津补贴和农机、农技、农经部门差额工资补贴标准，逐步提高公、检、法、司、纪等部门公用经费标准。
加强财政监管。严格控制楼堂馆所建设和单位购买小车，严格控制接待、出差和会议费支出，规范津补贴发放，减少非生产性支出。建立健全财政监督机制，强化财政性投资项目绩效考核，加大财政性投资项目监管和审计力度。要加强乡镇财政监管，切实做好乡村消赤减债工作。逐步推动国库集中支付改革，力争两年内市直单位全部实行国库集中支付，形成资金支付制衡和内控机制，确保资金安全高效使用。
（七）努力建设资源节约型和环境友好型社会，在增强可持续发展能力上实现新突破
要牢固树立可持续发展观念，既要金山银山，又要绿水青山，坚决杜绝以牺牲环境、浪费资源为代价谋求发展，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
大力发展循环经济。大力推行节能技术，积极开发和推广节能新技术、新工艺、新产品，加快高耗能行业和企业的技术改造，着力抓好冶金、化工等重点领域、重点行业的节能，发展一批技术成熟、见效快的循环经济项目，重点抓好劣质煤和煤矸石—发电—新型建材、煤炭—洗煤—煤化工、粉煤灰—水泥—余热发电等生产链项目建设。
积极推进资源节约利用。严格控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护。要高度垄断土地一级市场，规范搞活二级市场，加强土地储备，全面清理城区闲置土地，依法收回违规占有土地，盘活存量土地，做到集约用地、节约用地、合理用地，确保工业与重点项目用地需要。加强资源集约利用，重点整合煤矿和非煤矿山资源，健全矿产资源有偿使用制度，整顿规范资源开采秩序，遏制粗放式开采，禁止破坏性开采，坚决取缔非法开采，实现生产效益和生态效益“双赢”。
扎实抓好环保工作。全面推行项目建设环境评估制，从源头控制环境污染。大力开展环境污染综合整治，严厉打击非法排污和超标排污行为。加强耒水污染综合治理和水质监测，加大城乡饮用水水源环境保护力度。加强大气污染防治，重点整治灶市、遥田等区域的烟尘污染，支持大唐耒阳发电厂加快脱硫设施建设。进一步加大城市噪声、油烟污染整治力度。认真抓好采煤沉陷区综合治理。
（八）加快建设和谐社会，在为民办实事上实现新突破
坚持以人为本，高度关注民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快推进各项社会事业，努力构建和谐耒阳。
认真抓好8件实事。以解决民生问题为切入口，着力解决人民群众就学、就医、就业、住房等方面存在的突出问题。建立完善扶贫助学长效机制，全面落实农村义务教育投入保障新机制，切实解决好城区中小学班额过大、城市困难家庭和农民工子女就学难就学贵问题。加强城市经济适用房建设，努力解决低收入人群住房难问题。加快农村人饮工程和城区自来水管网改造工程建设，切实解决城乡居民饮用水难问题。全面做好新型农村合作医疗工作，抓好城市社区卫生服务试点工作，着力解决群众看病难、看病贵问题。继续实施积极的就业政策，全面落实再就业优惠政策，重点解决“
认真抓好教育、计生等各项社会事业。坚持教育优先发展战略，认真贯彻《义务教育法》，切实做好“两基”迎国检工作。大力整合农村教育资源，全面推行农村集中办学，加快寄宿式学校建设步伐。大力发展高中教育、职业教育，支持民办教育发展。大力实施“人才兴市”战略，建立健全人才开发利用机制。围绕稳定低生育水平目标，认真抓好“三查四术”，全面加强“村为主”工作，依法加大社会抚养费征收力度，严格控制违法生育。严厉打击“两非”行为，努力降低出生人口性别比。全面启动计划生育综合改革，规范流动人口计划生育管理与服务，加强城市计划生育工作。积极推行优质服务，加强计生协会工作，认真落实农村部分计划生育家庭奖扶等各项优惠政策，全面提升人口与计划生育工作水平。深化医疗卫生体制改革，建立完善公共卫生服务体系和疾病防控体系，扎实抓好儿童“五苗”免费接种工作，加大传染病、职业病、艾滋病防治力度，认真抓好红十字会医院建设，加快人民医院创建三级综合医院步伐。进一步加强民政工作，再创“全国双拥模范城”。全面启动农村广播电视有线网络建设，尽快实现村村通电视。以创建全国文化工作先进市为契机，切实加强文化工作，组建耒阳剧团，加强农村文化站建设。广泛开展全民健身运动，举办好第一届市运会。进一步强化人防意识，严格实行人防工程结建联审把关制度，启动人防工程应急指挥中心建设。继续加强信息化工作，不断完善耒政网功能。认真抓好市志工作，全面完成市志续编。扎实做好统计工作，认真抓好全国第二次农业普查。切实保护好残疾人、妇女、儿童、老年人的合法权益。继续加强监察、人事、编制、老干、审计、物价、物资、电信、移动、联通、邮政、工商、盐业、石油、保险、供销、粮食、质监、药监、农经、农机、多经、气象、水文、消防、国防、民兵预备役、共青团、工商联、工会、档案、民族宗教、外事侨务、对台、贸促会、驻外机构等工作，推动各项社会事业全面发展。
着力打造平安耒阳。认真抓好安全生产。要全面落实安全生产责任制，健全安全生产监管机制，坚决遏制重特大事故的发生。强化煤炭企业主安全主体责任和职能部门日常监管责任，建立重大隐患治理督查督办制、市领导联乡包矿负责制和煤矿安全生产综合执法机制，深入开展煤矿安全生产大整顿，严厉打击非法开采和违法生产行为，加大办证和矿工培训工作力度，确保煤矿依法、安全、规模、有序开采。加强交通安全管理，预防减少重特大交通事故。严格实施食品、药品质量安全市场准入制度，严把高危行业市场准入关，进一步加大非煤矿山、建筑、电力、消防、危险化学品、烟花爆竹等安全整治，确保人民生命财产安全。加强社会治安综合治理。认真抓好以流动人口、出租房为重点的社会治安管理，深入开展创建平安耒阳活动。加强公安、司法干警队伍建设，建立完善打防控一体化长效机制，严厉打击涉黑、涉毒和“两抢一盗”等各类违法犯罪行为。加大重大项目、重点企业和学校周边治安环境整治力度，继续开展平安社区创建活动。加强人民调解、行政调解和司法调解，及时化解各类纠纷。加大对见义勇为行为奖励力度，动员全社会参与平安耒阳创建。扎实做好信访工作。要强化部门及乡镇办事处接访责任，及时处理人民群众来信来访，积极预防和妥善处置各类群体性事件。要加强突发性事件应急体系建设，及时稳妥处置各类突发事件。认真研究解决征地拆迁、企业改制等社会热点、难点问题，最大限度减少不和谐因素，努力构建和谐耒阳。
三、加强政府自身建设
树立“发展决定一切、创新推动一切、为民高于一切、务实成就一切”的理念，以更加求真务实的工作作风，以更加民主高效的执政方式，以更加清正廉洁的良好形象，努力开创政府工作新局面。
建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《耒阳市全面推进依法行政五年规划》，严格按《行政许可法》等法律法规规定的权限和程序执行公务、履行职责，做到依法行政、依法办事。全面推行行政执法责任制，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。正确处理严格执法和优化经济环境的关系，加强行政执法监督，严肃查处乱执法行为，全面推进政府法制建设，努力建设法治政府。
建设民主政府。要全面推行政务公开，进一步完善重大事项社会公示制度、社会听证制度和评议考核制度。积极推行电子政务，继续办好“市长电子信箱”，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。完善重大决策专家咨询、论证和集体评审制度，推进决策科学化、民主化。认真贯彻《人大监督法》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，坚决贯彻执行市人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案，虚心接受群众监督和舆论监督。
建设服务政府。按照精简、统一、效能的原则，加快转变政府职能，努力实现政府由管理型向管理服务型转变。继续深化行政审批制度改革，简化审批环节，减少办事程序，提高办事效率。加强政务中心建设，全面公开办事程序和收费标准，大力推行限时办结、一个窗口办理。加强经济环境投诉服务中心建设，加大经济环境测评力度，加强对影响经济环境举报案的交办、督办，突出抓好典型案件的查处，从严查处执法不公、重点工程建设“四乱”、公路“三乱”和扰乱市场经济秩序等破坏经济环境行为，做到有报必查，有查必果。进一步强化责任追究，从严整治不作为、慢作为和乱作为，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。
建设廉洁政府。要以实施《公务员法》为契机，进一步加大公务员培训教育力度，加强公务员队伍建设，提高公务员职业道德水平和拒腐防变能力。切实加强行政效能监察，全面落实岗位责任制和行政责任追究制。要强化源头治理，健全监督制约机制，加强政府采购、建筑工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易、银行信贷等五大领域监督，加大商业贿赂治理力度，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类腐败案件，从严查处损害群众切身利益的人和事，努力建设廉洁政府。
各位代表，今年是本届政府的最后一年，也是我市调整经济结构、加快产业转型的关键之年，让我们认真贯彻党的十六大及十六届六中全会精神，在市委的正确领导下，同心协力，励精图治，锐意创新，扎实工作，为打造实力耒阳、和谐耒阳而努力奋斗！