瞄准新目标 争当排头兵
为早日跨入大城市行列而努力奋斗
——在市委经济工作会议上的讲话
袁 延 文
（
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神，总结去年发展成绩，安排部署今年经济工作，动员全市干部群众进一步提振发展信心，瞄准“省五强”，进军“大城市”，争当排头兵，为加速推进经济转型、实现富民强市而努力奋斗。下面，我讲四点意见。
一、2010年我市经济社会发展取得了历史性的重大突破
2010年是经济社会发展极不平凡的一年，在上级党委的正确领导下，我市按照“四化两型”的要求和“坚持科学发展、推进经济转型”的思路，全市广大干部群众凝心聚力谋发展，集中力量办大事，经济社会发展取得了历史性的重大突破。
——2010年，是多年来经济增长速度最快的一年。统计数据表明，去年全市经济增长速度创近15年以来最高水平。经济总量上新台阶。全年实现地方生产总值240亿元，增长16.5%；完成财政收入17.13亿元，增长23.9%，保持全省第六位，同口径比较，增收3.3亿元，创历史最高纪录，一年的财政收入增量接近2004年全年的财政收入总量；年末金融机构一般性存款余额157.4亿元，增长21.32%，一般性贷款余额60.33亿元，增长18.04%；社会消费品零售总额达55.06亿元，增长19.6%。工业经济发展壮大。实施“工业倍增”行动，加速推进新型工业化，全年完成工业总产值392亿元，其中规模工业总产值340亿元，较上年分别增长53.9%、50.9%。工业的主导地位进一步提升，工业税收占全市财政总收入的72%。经济转型步伐加快。经济结构趋于合理，三次产业比由上年度的19.7：42.2：38.1调整为17.6：44.5：37.9。二产和三产对经济的拉动作用日益增强。经济转型亮点频显，“生态耒阳、绿色崛起”的发展理念深入人心，蔡伦竹海旅游风景区基础设施建设日趋完善，耒水湿地公园顺利获批为国家级湿地公园，全国油茶产业发展现场会召开，耒阳发展油茶的经验在全国推广。居民收入显著提高。农村居民人均收入达7406元，城镇居民人均可支配收入达15454元，分别增长14.2%、9.4%，人民群众享受到改革发展的实惠。
——2010年，是多年来投资强度最大的一年。全市固定资产投资首次突破100亿元大关，达到113.09亿元，增长36.5%，创历史新高。总的来讲，实现了“三个突破”：项目建设有突破。大力实施项目带动战略，全年共安排各类重点建设项目84个，其中投资过亿元的35个，已开工建设70个，完成投资28.1亿元。通过跑项争资，一年来共向中央、省争取29个各类建设项目资金2.67亿元。特别是成功争取了国家矿山综合治理项目，未来三年可获上级支持3亿元。招商引资有突破。全年新引进内外资开工（开业）项目93个、实际利用内外资金21.2亿元，其中总投资过亿元的项目13个，投资过千万的项目32个，成功引进了宝升鞋业、诚昌橡胶、抗病毒生物鱼粉、太阳能非晶硅、利捷药业等大项目，一批战略投资合作伙伴进驻耒阳。园区建设有突破。坚持建平台、打基础，全年工业园区完成基础建设投入近5亿元，新城一路西段、东三路、工三路等路网建设顺利推进；启动了哲桥现代国际物流园的建设；启动了经济开发区58万平米标准厂房建设项目，一期39万平米标准厂房已接近完工，为承接沿海产业转移拓展了平台。
——2010年，是多年来扩大民生投入最多的一年。坚持“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民群众共享”，集中全力办成了一批多年想办但没有财力去办的实事。民生支出创历史新高。全市用于民生方面的财政支出达19.18亿元，同比增支2.96亿元，占财政新增支出的69.36%。城乡低保实现动态管理下的“应保尽保”，累计保障8万人次；在财力较紧的情况下，通过积极争取，启动了新农保试点工作，农村60岁以上的老人第一次定期领取养老金；特困群众住房困难问题得到有效解决，启动货币补贴政策，继616套廉租房通过公开摇号的方式找到了“主人”后，又启动了“友谊新城”一期工程918套廉租房建设；切实加强价格调控力度，保持全市物价总体水平基本稳定。社会事业全面发展。集中精力抓好了住房、就业、保障、教育、医疗、文化、交通等民生大事。自来水二厂、城区初级中学、廉租房建设等民生工程进展顺利，启动了白沙矿区棚户区改造。新增城镇就业人员6457人，失业人员再就业4409人，超额完成了年度任务。新型农村合作医疗参合率达99.5%。人口计生工作通过省里的重点解剖验收，考核评估连续十二年位居全省一类行列，市计生协会荣获全国先进协会称号。安全生产切实加强。扎实开展安全生产专项整治，继续推进标准化煤矿建设，杜绝重特大安全事故的发生，去年我市被评为全省安全生产先进县市（区）。社会大局保持稳定。“平安耒阳”建设扎实推进，及时调处各类矛盾纠纷，妥善防范各类群体性突发事件，杜绝了暴力恐怖事件、特大恶性案件的发生。坚持以群众工作统揽信访工作，全年无一人在世博会、亚运会期间赴上海、广州等地上访，无重复进京、到省非正常上访现象。
——2010年，是多年来城乡面貌变化最好的一年。以举办节会为契机，下大力气统筹城乡发展，缩小城乡差距，城乡面貌焕然一新。城镇建设方面，突出提质扩容。城市规模迅速扩大，城区面积已达42平方公里，较去年增加2.7平方公里；城区人口达43万，城镇化率达44.77%，较去年增加2.28个百分点。城市品位大幅提升，启动了武广“水竹新城”、耒水风光带、狮子岭公园、烈士公园、马阜岭公园等一批城区山水精品规划；高标准完成了高速公路联络线一期提质改造工程，迅速启动了二期提质改造；全年新建续建10条城市路网建设；城市绿化工作扎实开展，新增城区绿地面积16.5万平米，绿地率达36.53%；城市夜景亮化工程全面铺开；投资600万元完成九眼塘、当铺巷等背街小巷改造。小城镇建设开启新局面，新市、南京、小水、黄市、永济、公平、遥田等乡镇的小城镇建设取得长足进步，基础设施建设加快，集聚能力明显增强。新农村建设方面，突出城乡统筹。加大现代农业基地建设。在巩固优质稻、蔬菜、烤烟、养殖等规模种养业发展的同时，重点抓了油茶产业，去年新造油茶林5万亩，垦复老油茶林15万亩，完成整地7.2万亩，23家油茶公司共签订林地流转合同35万亩，涌现连片万亩以上的油茶基地4个。新农村建设稳步推进。乡村清洁工程、民居改造、垃圾焚化炉建设、新农村示范片建设、景区农家乐建设得到加强。“农村危房改造试点”工作扎实推进，700余家农户从中受益。农村水、电、路、讯、农田基本建设逐步完善，农村生态环境、生产生活条件有了明显改观。
在经济社会取得历史性突破的同时，改革创新、开放搞活、党的建设等其他各项工作均取得好成绩。改革创新不断推进。按照上级部署，吃透改革精神，扎实高效地完成了政府机构改革工作；全面推进人事制度改革，制定了《关于进一步加强人才工作的实施意见》；深化了投融资体制改革，拓宽融资平台，组建了城乡公共设施建设投融资公司，构建了项目建设融资 “三大投”，其中城建投累计完成融资6.16亿元，有效破解了资金难题；全面完成了国企改制扫尾工作，49家商贸企业全面改制，处置资产2亿余元，实现拍卖价6亿余元。党的建设切实加强。党建责任得到落实。坚持“书记抓、抓书记”，召开了基层党建工作流动现场会，开展了“双述双评”等党建活动，夯实了党建基础，强化了党建责任。选任机制逐步完善。按照省委“三个不吃亏”的用人导向，重基层、重实绩、重民意，以科学用人观指导选人用人，确保了每次干部调整后“班子运行好、干群评价高”。群众工作扎实深入。市委成立了群众工作部，下发了《关于进一步加强和改进群众工作的若干规定》，开展“帮扶困难家庭、联系困难群众”活动，各界好评如潮，密切了党群干群关系。耒阳影响力持续扩大。成功举办了全国油茶产业发展现场会、中国（耒阳）蔡伦造纸文化旅游节、“梅兰竹菊”特种邮票首发式等大型节会活动，集中展示了“生态耒阳、绿色崛起”的城市魅力，大大提升了耒阳知名度和美誉度，为耒阳的跨越发展创造了有利的外部环境。
回顾和总结2010年的工作，我们感到充实而振奋。依靠全市上下巨大的凝聚力和创造力，充分彰显了改革的活力和发展的动力。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全市上下深入贯彻落实科学发展观、坚定实施“四化两型”战略的结果，是各级各部门同心协力、扎实苦干的结果，是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向全市广大干部群众，向所有关心和支持耒阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，存在的问题不容忽视。在肯定成绩的同时，我们也应清醒看到面临的一些突出矛盾和不足，主要是：经济转型任重道远，产业发展的协调性还不强；城乡统筹发展任务艰巨，城市基础设施还比较薄弱，粮食稳定增产和农民稳定增收的基础尚不牢固；社会治安工作还有待加强，安全生产压力大，矛盾纠纷多，不安定隐患仍然存在，等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、要立足建设大城市，精心谋划“十二五”发展蓝图
城市是经济发展的重要载体，城市化也是我们未来一段时期经济增长的潜力所在。“十一五”期间我市推进新型城市化取得了骄人成绩，成为湖南省9个中等城市之一。“十二五”耒阳要跻身大城市行列，达到“双60”的奋斗目标，即建成区面积达60平方公里、城市人口达60万，城市化率达56%。为此，我们要进一步解放思想、转变观念、抢抓机遇、真抓实干，努力形成与大城市相适应的思想观念、战略定位、产业支撑和发展环境，为早日跨入大城市行列开好局起好步。
（一）大城市要树立大视野。建设大城市是一项复杂的系统工程。眼界决定境界，定位决定品位。我们要坚持用国际的眼光、全球的视野来审视耒阳的发展，以科学发展观指导新型城市化，努力实现耒阳城市的科学布局、科学发展和科学跨越。
一要具有大城市的规划理念。规划是城市的龙头。大城市的规划，要有大气魄、大手笔、大动作。要突出规划的前瞻性。要着眼长远，舍得在规划上投入，敢于引进国内一流的专家、一流的团队，为耒阳编制城市规划，制订出分区规划、详细规划和专业规划，做到顶层设计一步到位，不走弯路。要彰显规划的特色性。立足实际，突出耒阳特色，按照绿色生态城市的要求，做好“山、水、洲、城”的文章，从街道到房屋建设，从山到水，从地上到天空，都要匠心独具，讲究艺术，彰显特色。城市因山而秀丽，因水而灵动，特别要做好水的文章，顶层规划好耒水风光带，浓墨重彩勾划铜锣洲、金南、沙头和羊武咀等四个“半岛”，将耒水“四曲连环”的独特景观打造成为耒阳城市的图腾；顶层规划好武广耒阳西站人工湖和改造欧阳海灌区水系，将“水竹新城”的水循环景观打造成为耒阳市新城区的标志。要注重规划的连续性。坚持“一张蓝图划到底”，严禁“朝令夕改”，强化城市规划责任追究制，严厉打击违规用地、违章建设，严厉打击“规划只落图不落地”的行为。
二要达到大城市的容量规模。按照现行城市分类标准，市区和城郊非农人口在20万至50万之间的称为中等城市， 50万至100万之间的称为大城市。“十一五”期间耒阳成为了较大的中等城市，不久的将来将顺利迈入大城市行列，达到“双60”的规模目标。这个目标，既是形势所需，也是发展所趋。未来几年，要实现 “中等城市”向“大城市”的跨越，城区规模和城区人口要保持合理的增长速度。按照“十二五”末达到“双
三要找准大城市的目标定位。从地理坐标看，耒阳处于湘南的中心地带，处于武广高铁经济带的前沿腹地。武广高铁开通后，耒阳在泛珠三角区域的交通优势愈发明显，在经济版图上已成为珠三角的一员，承接产业转移的平台更加宽广，这是未来五年耒阳的发展方向，是时代赋予耒阳的最佳机遇。作为世界第三大都市圈，泛珠三角及港澳区域具有强大辐射带动作用，区内强大的资金流、人才流、信息流将深刻影响耒阳的发展。因此，我市要善于抢抓高铁时代机遇，科学定位，努力在武广高铁经济带上找坐标，把自己当作珠三角的一员，主动融入珠三角、对接珠三角、配套珠三角，把耒阳建设成为武广高铁沿线宜居、宜业、宜游的湘南重镇。
四要提升大城市的城市配套和公共服务。一个宜居的大城市，必然是一座具有良好制度环境和公共配套设施的城市。大城市之“大”，不仅体现在经济的繁荣和产业的集聚上，还体现在环境舒适程度和城市功能配套上。创建“全国最具幸福感城市”，应当是我们城市发展的终极目标。我们的城市配套功能和城市综合承载能力，距离大城市的标准尚有较大差距。突出表现在三个方面：一是城市给排水的问题，自来水供水不足，雨季排水不畅；二是停车位不足的问题；三是公厕不足的问题。此外，绿化亮化、街头景观、广场、住宅小区、楼型设计等方面，与大城市的要求差距还较大。医疗卫生、教育、文化、治安、社保、供电等公共服务水平还不高，亟需建设一批青少年宫、图书馆、文化馆、博物馆、档案馆；物流、信息、咨询等现代服务业水平还有待提升。
（二）大城市要实施大战略。城市问题本身就是一个战略问题，建设大城市，是我市城市发展的战略选择。实施大城市发展战略，要坚持“两型”带动、城乡统筹、区域发展、新型城市化与新型工业化互为促进，以大战略赢得大发展。
1. 区域发展战略。制定区域发展战略是经济发展和城市建设的客观需要。我们必须适应新形势和新要求，立足耒阳实际，找准目标定位，在更高层次上推动城市化，推进我市向大城市发展。未来五年耒阳城市发展的目标定位是：按照“双
2. 人才兴市战略。耒阳的人力资源，与大城市的要求相距甚远。要坚持把人才作为推进富民强市的第一资源来培育，大力实施人才兴市战略，积极抢占人才高地，为市域经济发展提供智力支持和人才保障。要进一步深化人才体制改革，完善考试、选拔、招聘机制，每年引进不少于100名的副高职称以上专业技术人才、硕士研究生或紧缺专业的全日制本科生来耒工作，创建公开、公正的用人环境，促使优秀人才脱颖而出，形成“人尽其才、才尽其用”的良好环境；要树立“不求所有、但求所用”的用人观念，邀请外地特别是武广沿线城市的专家，作为耒阳发展的“智囊团”，广泛招才引智，形成柔性流动的人才管理格局，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要充分挖掘劳动力资源优势，加强中等职业教育，培养技能型人才，努力变人口大市为人才大市，变人才大市为人才强市。
3. 绿色发展战略。环境是体现城市竞争力的重要因素。大城市必须坚持走资源、人口、环境协调发展的路子，坚定不移地实施可持续发展战略。向大城市的方向迈进，务必坚持绿色发展的战略，树立绿色的城市建设理念，构建绿色的城市生态环境，养成绿色的市民生活行为，营造舒适、宜人、环保的人居环境。要巩固开展“城市绿化年”活动的长效机制，努力争创省级园林城市。要大力推进“四化两型”建设，以“生态耒阳、绿色崛起”为主题，严控高耗能、高排放企业，如期完成湘安钢铁搬迁工作，鼓励发展生态环保企业，建设资源节约型、环境友好型社会。
4. 大项目带动战略。建设大城市，需要一批大项目作支撑。要加大城市基础设施和公共设施项目的建设力度，确保今年完成城市公共基础建设总投资8亿元以上，着重抓好107国道南北出入口扩改、20个城区路桥扩改建、5条主干道油化建设、4个公园的规划。大项目需要大投入，大投入需要大融资。实施大项目带动战略，要进一步解放思想，转变观念，改革创新。要坚持多元投入，敢于花国家的钱办耒阳的事，借助 “三大投”融资平台，力争全年融资10亿元以上，满足城市建设和工业园区建设的需要；要创新融资方式，敢于花他人的钱办自己的事，鼓励采取BT、BOT、TOT等项目融资模式，筹集城市建设资金；要创新工作方法，舍得花明天的钱办今天的事，继续探索财政投资公共建设项目“4：3：
（三）大城市要培育大产业。没有产业支撑，就没有城市实力，就没有带动力。要壮大主导产业。美国地理学家诺瑟姆发现并提出了“诺瑟姆曲线”，认为城市化进程呈现一条被拉平的倒S型曲线，当城市化率在30%-70%区间，进入了快速提升阶段，其中一个特点就是工业在区域经济中占据主导地位。建设大城市，要以新型工业化推进城市化，完善扶持优势骨干企业发展的政策，促进一批重点工业企业做大做强，确保全年新增规模工业企业20个以上。要进一步壮大鞋类服装、电子产业等劳动密集型产业，以产业提升城市的集聚力。要培育潜质产业。支持企业加快技术改造和自主创新，积极培育新能源、新材料、高端装备制造、生物技术等新兴产业。要加快园区建设，建立新兴产业孵化区，创新园区管理模式，加速推进项目集结、要素集聚、产业集群。要做大城市三产。以商贸旅游拉动城市三产，商贸业重点抓好哲桥现代国际物流园、物联网创业园等物流基地建设。旅游业重点加快蔡伦竹海旅游风景区的建设，重视蔡伦纪念园的改造提质，启动耒水国家湿地公园特别是鸟类保护区的建设。要引导房地产业高端发展，增强规划意识，推进精品开发，鼓励发展楼宇经济。要重点引导现代金融、规模仓储、商务咨询、信息中介等生产性服务业发展。规范全市700余家宾馆、酒店行业秩序，促进城市服务业上档次、上水平。
（四）大城市要营造大环境。营造大环境，必须坚持硬、软件“两手抓、两手都要硬”。硬件方面，要提质扩容，搭好城市平台。软件方面，主要是提升市民素质，着力增强市民的开放意识、法制意识和文明意识。人是城市发展中最重要的因素，城市的发展实质就是人的发展。建设大城市，关键是城市的发展理念、市民的思想观念要对接大城市。
一是要增强开放意识。一个城市的发展，开放度越高，生产要素越活跃。只有融入全球经济浪潮，融入区域合作分工，我们才能在竞争中立于不败之地。城市管理者和市民尤其需要开放意识。美国是个移民国家，深圳是个移民城市，两者的经济发展水平走在世界和中国的前列，究其原因，共同点在于他们秉承一种开放的意识，坚持走开放的经济道路。耒阳要发展，不能单靠耒阳人，耒阳要实现跨越式发展，必须要有更加宽广的胸怀和博大的胸襟，要大力引进先进管理技术、外资和人才，积极鼓励外地人来耒投资兴业，广泛吸纳各方面的资金、技术、管理人才为耒阳发展服务。
二是要增强法制意识。 “法治湖南”是省委、省政府的重大战略。增强市民的法制意识，事关城市各项秩序的维系和保障。目前，耒阳的市民法制意识比较淡薄，亟需加强。突出表现为：“两违”建筑多，有些市民对国家建房报批的相关规定置若罔闻，大肆违规建房、隐性开发；交通肇事多，车子乱窜、行人乱走、停车乱摆、无证驾驶、酒后驾车；阻工闹事多，强揽强卖，动辄阻工，项目施工环境堪忧；恶意欺诈多，不讲诚信、不讲道德，等等。提升市民的法纪观念已刻不容缓，要切实加强普法教育、诚信建设，教育市民知法懂法、守法护法。对城市违规用地、违章建设，相关部门要组织专门执法，从严整治，重拳出击，决不手软。要加大打击恶意逃废银行债务的行为，建立互信互利的银企信贷关系，打响“省级金融安全区”金字招牌，创造良好经济发展环境。
三是要增强文明意识。城市的发展离不开市民的参与，城市形象与广大市民的文明素质密不可分。就耒阳来讲，农民进城置业是城市化的最显著特点，大批农民进城加速了城市化进程，但其素质短板又阻碍了城市的科学发展。不少农民成为市民后，并未树立城市意识，讲文明、讲秩序的习惯尚未养成，因此引导市民增强文明意识仍然是一项长期的工作。年内要积极开展“我为耒阳添光彩”、“争做文明市民”、“城市管理大家谈”等活动，引导市民支持城管执法、维护城市秩序、监督城市规划建设，增强城市的主人翁意识，共同维护我们的城市家园。
总之，耒阳加速推进新型城市化进程，是时代赋予我们的重大使命，只要思路对头，措施得力，乘势而上，加快发展，跨入大城市行列的目标完全可以早日实现。
三、突出工作重点，全力加快发展，为“十二五”开好局、起好步、奠好基
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的经济工作，意义重大，责任重大。今年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，认真落实中央、省委和衡阳市委经济工作会议精神，全面推进“四化两型”建设，突出调整经济结构，突出推进自主创新，突出保障改善民生，努力保持经济社会又好又快发展。
今年的主要预期目标是：GDP增长14%以上；地方财政总收入增长20%以上，力争过20.5亿元；全社会固定资产投资总额增长33%以上；全社会消费品零售总额增长20%；新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；农民人均纯收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%；CPI指数涨幅控制在4%以内；经济结构进一步优化，完成上级核定的节能减排约束性指标。
围绕上述目标，我们要着力抓好五个方面的工作：
1．以招商引资为抓手，大力推进新型工业化。四化两型，工业先行。要大力推进新型工业化，着力转方式、调结构、强后劲，抢占未来发展的制高点。要建设大平台。加快工业园区规划和建设，积极主动承接沿海产业转移，着力建设一批专业园区、特色园区、工业小区。年内要启动二期19万平米的标准化厂房建设，完善好中小企业创业园配套设施；要重点建设好哲桥现代国际物流园，尽快实现与工业园的配套融合；要加快运煤专线建设，带动工业园区北扩；要建立完善与园区发展相适应的土地储备利用工作机制，切实加大工业用地的储备力度。要引进大项目。大项目带来大发展。要树立“大招商”的理念，主攻珠三角、长三角有意向进行产业转移的大企业、大集团，努力引进一批全国500强企业来耒投资，引进一批战略投资合作伙伴来耒发展；要突出重点，瞄准高税收、高科技、高附加值的工业产业项目，抓好台湾宝成国际集团、江苏晶石科技集团、深圳阳光达电子、大眼界LED光电等项目的引进；要搞好重点项目的后续服务，鼓励增项扩资，促进润涛生物二期、南方水泥二期、绿海粮油产业园等项目尽快试投产。要解决大问题。土地、信贷是两大“闸门”。当前，我市工业项目发展遇到的最大困难是用地难、融资难。破解用地难题，除了积极向上争取用地指标外，重点是要清理闲置土地，对那些多征少用、征而未用、囤地圈地形成的闲置土地，要依法依规彻底清理到位。破解融资难题，关键是要积极搭建政银企沟通交流平台。市委、市政府要加强对金融工作的领导，为金融业发展创造良好条件。全市各级金融机构要增强服务意识，加大信贷力度，支持地方经济与中小企业发展；企业要增强诚信意识，构建良好的信贷关系。
2．以农业基础建设为重点，大力推进农业现代化。推进农业现代化，是促进城乡一体化、加快经济发展方式转变的重大任务。要围绕增加农民收入、提高农民生活质量，扎实推进新农村建设和农村基础设施建设。一要加强农业基础设施建设。贯彻落实中央一号文件精神，坚持以大兴水利为重点，推进农田水利基本建设，重点抓好清水塘等6座小I型水库的除险加固工程，完成20个农村饮水安全工程，加强淝江河等小流域综合治理，建设灌区配套工程、节水示范工程和水库增容工程，统筹抓好水土保持和水生态保护，促进人水和谐；整合涉农项目和资金，重点建设“稳产高产、节水增效”的高标准农田1.1万亩，稳定粮食生产。加快农村交通工程建设，以6条县道升格省道为契机，对不达标的道路进行改造提质，尽早实现村村通水泥路。想方设法抓好电网扩建工程，完成全市农村电网改造扫尾工作，实现城乡同网同价。二要扎实推进新农村建设。加强农村村镇规划和村庄整治，推进村镇民居改造工程，借鉴大金村、七岭村新农村建设的做法，在107国道，320省道、京珠高速沿线农村全面铺开民居改造工程。农民新建房必须严格按规划进行，争取年内我市农村村容村貌有大的改观，促进城乡一体化。继续抓好改厕、改水、改灶、乡村清洁工程、垃圾焚烧炉建设，建设美丽乡村。三要壮大现代农业基地。重点抓好油茶、规模养殖、烟叶、制种等优势产业，放大规模效应。围绕建成“全国最大的油茶基地县市”的目标，努力把油茶打造成为百亿产业，力争年内以“公司 农户”模式新造油茶林5万亩，改造低产油茶林10万亩。积极推进“菜篮子”工程，年内启动5000亩专业蔬菜基地建设。鼓励发展规模农业基地，巩固发展30万亩高档优质稻、40万亩优质油菜籽、3.3万亩烤烟、5万亩名优水果生产基地。四要提升农业产业化经营水平。要提高农业综合生产能力，大力发展生态农业、特色农业、休闲农业，重视农产品加工业，提高农业比较效益。要大力扶持绿海粮油、温氏禽畜、新五丰、神农油茶、金拓天油茶、东方牧业、蔡伦农业科技园等基础好、潜力大、带动能力强的骨干农业龙头企业做大做强，力争年内培育年产值5000万元以上的农产品加工企业2个以上。
3．以建设“省级园林城市”为目标，大力推进新型城市化。建设大城市，要努力走出一条规划设计科学、职能定位准确、空间布局合理的新型城市化道路，走资源节约、环境友好、运转有序、社会和谐之路。一要做好扩城的文章。交通是城市发展的“命脉”。要构建大交通，配套大城市的发展，尽快启动320省道东段改造工程、东口至哲桥20公里运煤专线建设，前瞻性地筹划107国道城区段26公里改线工程、320省道城区段20公里改线工程的前期工作，以调整“大动脉”为城市扩容注入新的动力；重点建好武广新城二期路网、耒阳大道隧道工程和老大桥改造，早日实现与中心城区无缝对接；要继续抓好高速公路联络线二期建设，加快青麓大桥建设。二要做好提质的文章。城市开发要着力引进大公司，兴建大项目，实现组团开发、连片开发、滚动开发，做到开发一个小区打造一个品牌，建成一幢高楼树立一个地标；路网建设要着力抓好五一西路、德泰隆路、城北西路的提质改造，两年内全面完成城区背街小巷的硬化、绿化、亮化；公共设施要着力加快城区下水道改造、污水处理厂主截污管工程建设，规划好公共停车场建设，完善城市功能。重视小城镇和集镇建设，市财政要安排专项资金调动产煤乡镇的集镇建设积极性，构建良性的小城镇建设投入机制，努力打造一批示范镇。三要做好添绿的文章。绿色是宜居城市的主题色。要扎实开展“省级园林城市”的创建工作，继续开展“城市绿化年”、“三边造林”、“万株乔木进社区”等活动，切实提高城区绿地率。要加强城区公园的规划建设，努力把狮子岭公园、烈士公园、马阜岭公园建成为市民休闲的城市公园，把发明家广场、神农广场建成为绿意盎然的场所。要加快启动鹿岐峰森林公园建设规划和杜甫公园的回购工作，尽可能多建设一些纯公益性的公园。要加快建设好耒水两岸风光带。年内要完成武广新城站前广场人工湖工程建设，启动欧阳海灌渠生态景观带建设，构建武广沿线独特的靓丽水城风光。要提升武广新城的开发品位，引进有实力的公司组团连片开发。
4．以蔡伦竹海建设为龙头，大力推进文化旅游产业。耒阳是一方风水宝地，生态旅游资源有蔡伦竹海，文化旅游资源有蔡伦造纸，我们的旅游文化产业大有可为，我们有责任持之以恒打响“蔡伦”这张世界级的品牌。要打造生态旅游精品。今年 4月底前，蔡伦竹海景区要正式对外运营。要继续加大投入，确保年内完成投资2亿元以上，进一步完善景区宾馆、度假村、农家乐、游乐设施等配套建设，增强景区吸引游客、聚集游客、服务游客的综合功能；要加大旅游市场运作和营销力度，加强与旅行社合作，主动融入省级、衡阳市级精品旅游线路。同时，要尽快成立相应管理机构，以衡阳首个国家级湿地公园耒水湿地公园获批为契机，保护好耒水资源，统筹建好永济桐子山鸟类保护区、长坪红豆杉保护区，促进全市生态旅游一盘棋。要挖掘文化旅游内涵。立足蔡伦造纸，打造文化旅游产业。要规划纸博物馆二期工程，启动杜陵书院修复改造工程。注重文化与旅游的结合，抓好文化创意工程。
5．以改善民生为动力，大力推进“幸福耒阳”建设。要健全民生保障体系。坚持富民优先，把鼓励创业、扩大就业、救济失业作为政府的重要工作来抓，努力降低低收入家庭比重，壮大中产阶层群体，培育“橄榄型”的社会结构。就业是民生之本，要努力让人民群众实现体面劳动，生活得更幸福、更有尊严。加强就业和创业培训，加大对困难群体的就业援助，着力帮助就业困难人员特别是城镇“零就业家庭”、农村低保家庭实现就业。实施居民收入倍增计划，努力提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平，缩小城乡居民收入“剪刀差”。落实城乡低保、新农保、新农合、大病救助、社会救济、赈灾救灾等惠民政策，建立健全统筹城乡的基本养老、基本药物制度，完善医疗保障体系，努力扩大社会保障覆盖面。要重视民生工程建设。加强建设资金调度，加快工程建设进度，确保自来水二厂今年夏季用水高峰前实现供水，彻底解决城区供水不足的难题；坚持教育优先发展，年内确保城区初级中学竣工交付使用，优化师资力量配置，促进教育公平；加快友谊新城廉租房建设，着力解决城市低收入家庭住房困难；加快农村电视网络建设和城区有线电视网络双向改造步伐，启动“三网融合”试点。要维护社会平安和谐。进一步完善公共安全应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难以及公共卫生、社会安全、环境安全事件。深入开展安全生产专项整治，推进标准化煤矿建设，加强道路交通、消防、危险化学品和矿山等安全管理，有效遏制重特大安全事故的发生。春节刚刚过去，各产煤乡镇要特别重视煤矿安全隐患排查，确保安全开工复产；要开展“打非治违”专项行动，确保非法煤矿、非法开采不反弹。加强社会治安综合治理，不断深化基层平安创建，推进综治网络进村居、进社区、进企业。群众利益无小事。各级各部门要坚持开门接访、主动下访、积极处访，切实解决群众反映的问题，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。要提高社会管理水平。加强市场管理，规范经济秩序，进一步加大对事关人民群众生命健康的食品药品质量安全监管；加强物价执法，减少因物价指数上涨给群众带来的生计问题。要着力构建人口均衡型社会，深入细致地做好人口与计划生育工作，真正把“一票否决”抓到位，狠抓“三查四术”到位率，进一步落实乡镇、村组与市直计生综治部门计生专干的职责。要坚持公共财政、阳光财政的理念，扎实做好生财、聚财、节财、用财工作，加强乡财县管、村账乡代管工作，提高公共财政的使用效率，尽力使改革发展成果惠及最广大人民群众。
四、切实改进干部作风，为经济社会发展提供有力保障
我们事业的成败，关键在党委，关键在领导，关键在队伍。必须以铁的手腕抓干部作风，抓联系群众，抓工作落实，抓班子建设，努力开创经济社会发展良好局面。
1．切实加强群众工作。切实加强与群众的联系，保持与人民群众的血肉联系，密切党群干群关系。要始终做到在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，在生活上关心群众，凝聚群众的力量推进各项事业发展。要相信群众。真心实意地问计于民，全面落实好群众的知情权、参与权、表达权、监督权，凡是涉及公众利益的重大政策措施，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，使我们的各项决策更符合群众意愿，更能得到群众的理解和支持。要深入群众。各级领导干部要把工作的着力点放在深入基层、深入群众上，每年都要安排一定的时间到农村、社区、企业，了解群众的所思所想，了解群众生产生活上的需求，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。尤其要坚持端午、中秋、春节三节期间下乡结对慰问，坚决不流于形式，做到以诚相待，用真心博得民心。要关心群众。重视群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着眼群众的根本利益、关注群众的切身利益、保障群众的基本利益，多为群众办实事、解难事、办好事。着力解决土地征用、房屋拆迁、企业改制等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，切实保障群众的合法权益。要引导群众。要密切关注舆情动态，正确引导群众舆论导向，切实加强社会意识形态建设。要认真研究引发社会矛盾的深层次原因，多换位思考，多换位理解，及时发现，及时化解。处理群众性问题，既要有协商，又要依法依理依情处理。对群众矛盾要慎之又慎，多做引导疏导工作，多做化民怨、解民难、顺民意的工作。
2．深入开展干部作风整治。当前我市干部的主流是好的，但客观的讲，虚、浮、懒、散、贪、奢、玩、赌等不正之风还比较突出，对我们的事业非常有害。要治“虚”、治“浮”，增强执行力。决策再好，思路再好，没有执行都是空中楼阁、纸上谈兵。2011年的经济工作大政方针已定，关键要抓落实，抓执行，抓到位。我们有的同志，坐而论道，滔滔不绝，头头是道；真抓实干，一不着边，二不着调。古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。干就要干实，抓就要抓细，绝不能见到风险躲着走，遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走。对市委、市政府的每一项重点工作，我们都要抓住重点不松手，抓住细节不失手，做到有调研、有部署、有督查、有反馈、有奖惩。要治“懒”、治“散”，增强凝聚力。“天下之事，以难而废之者十之一，以惰而废之者十之九。”懒惰散漫最遭人唾弃。对自由散漫、尸位素餐、得过且过、无所作为的庸官、懒官，要实行严格的干部绩效考核和无为问责制，敢于亮牌、敢于调整。一个人如果散漫惯了，就很难沉下心来做实事，就很难凝聚精力干大事，就很难有大的作为。要治“贪”、治“奢”，增强震慑力。口腹之欲、声色之娱、金钱之惑，是贪腐奢侈的大敌。我们要懂得一个道理，过一种幸福生活，所需要的东西不一定要很多，它取决于内心的安宁，而与财富的多少无关。奢侈浪费，比排场，搞铺张，讲阔气，这与我们党的宗旨格格不入。要切实加强领导干部经济责任审计，强化监督力度，严格执行公务用车配备、公务接待、政府集中采购制度，有效压缩公务支出，对公款消费、公款送礼、公款旅游、以权谋私、铺张浪费等腐败行为，要从严查处，敢于挪位子，敢于取帽子。要治“玩”、治“赌”，增强约束力。歌德说过，伟大的人物都在限制中才能表现自己。也就是说，只有具备高度自制能力的人，能够抵抗得住种种诱惑的人，才有可能取得成功。毋需讳言，一小撮干部好赌、好玩已经是公开的秘密。作为人民公仆，我们的一言一行，代表着党和政府的形象，我们不能只要组织关心，不要组织纪律，不能只要权力，不要义务。全市上下要下大力气整治赌博之风，对挪用公款赌博、上班期间赌博的行为，对沉迷赌博的领导干部，必须“亮剑”，顶格处理。
3．严肃市乡党委换届选举纪律。今年是市、乡两级党委换届之年。一季度，全市31个乡镇党委集中进行换届选举。事业需要好干部，发展需要好班子。我们要以党委换届选举为契机，真正把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部推选到重要岗位，把各级党委班子建设成为坚不可摧的先进堡垒。能不能顺利推进换届工作，事关全市工作全局。中央、省委就县乡党委换届工作提出了明确要求，衡阳市委专门出台了《关于严肃县乡党委换届选举纪律“十不准”的通知》，我们要按照通知要求，严明纪律，确保换届选举思想不散、秩序不乱、工作不断，确保风清气正、心齐气顺。换届期间，市纪委和市委组织部要对组织、人事工作纪律进行监督，对搞非组织活动、拉票贿选、造谣中伤等干扰、破坏选举的，要严肃查处，发现一起查处一起，决不姑息。中组部部长李源潮同志曾对我们提出这样的要求：“比贡献大小不比职务高低，比群众口碑不比名利多少，比心灵和谐不比物质享受。”对组织的人事安排，特别是在党委换届这样的重大人事安排上，我们要正确对待，讲党性，守纪律，服从大局，发扬风格，正确对待个人的进退流转。
同志们，做好今年的经济工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以早日跻身大城市为动力，以奋力进入全省五强为目标，以一流的工作业绩迎接党成立90周年，迎接我市第十一次党代会胜利召开！