耒阳市人大常委会工作报告

——在耒阳市第十五届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  陈纪琪

（2009年3月22日）

各位代表：

  现在，我代表耒阳市第十五届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

                         2008年工作回顾

2008年，市人大常委会在中共耒阳市委的正确领导下，牢记邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持以人为本，围绕全市大局，认真履行各项法定职权，为推动全市物质文明、政治文明和精神文明协调发展作出了积极努力。

一、坚持以发展为要务，紧扣大局抓审议决定

市人大常委会坚持“议大事、抓重点”的原则，围绕经济社会发展大局，依法行使了审议决定权。一是审议重大事项以维护发展大局。先后3次召开人大常委会会议，依法审议决定国民经济和社会发展计划、财政预决算等事关国计民生的重大事项，着力维护经济社会的发展。人大常委会第6次会议在听取07年度预算执行及其他财政收支情况审计报告时，要求市政府严肃财政纪律，不得违规借出资金，对已借出的资金要限期追回。同时，要求市政府将地方性津补贴人均每月提高200元，并继续加大改善民生的投入力度，确保财政增收的成果惠及广大人民群众。二是审议重要工作以服务发展大局。先后4次召开人大常委会会议，分别审议决定城乡教育、广播电视、城区治安以及全市污染源普查等重要工作，致力服务经济社会的发展。人大常委会第6次会议在听取市政府整治城区社会治安工作汇报时，要求市政府继续坚持严打方针，进一步采取有效措施，巩固社会治安整治成果，为发展市域经济营造良好的治安环境。三是审议重点项目以推动发展大局。对水利、公路、学校建设等事关耒阳发展的重点工程项目，认真进行审议决定，依法开展跟踪监督，全力推动经济社会的发展。人大常委会组成人员对武广耒阳新城建设项目视察审议后，要求市政府着眼长远，科学规划，加快建设，不断推动我市的城市化进程。

二、坚持以法治为要事，突出重点抓人大监督

市人大常委会坚持以执政为民为目标，积极理顺监督思路，始终突出监督重点，切实加强监督工作，不断推进了我市的民主法治建设进程。一是工作监督突出民生重点。坚持以关注民生为己任，积极开展工作监督，先后对事关人民长远利益的教育工作组织听取专项工作报告，对事关人民切身利益的农业综合开发、采煤沉陷区治理、商业保险等工作组织开展4次视察、调查活动，督促职能部门加强相关工作，不断改善了人民群众的生活条件。二是法律监督突出民权重点。突出民权，强化法律监督，先后对《中小企业促进法》、《劳动合同法》、《职业教育法》、《体育法》等法律、法规的贯彻实施情况组织执法检查，对环境保护、农产品质量安全、农村妇女儿童健康等工作开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”等专项法律监督活动，对市人民政府制定的规范性文件进行备案审查，促使执法部门依法行政，切实保障了人民群众的法定权益。三是信访监督突出民利重点。结合信访抓监督，先后共受理和落实群众来信来访690多（件）次，重点督办各类司法信访案件15（件）次，承办国、省、衡阳市人大批转的信访案12（件）次，竭力维护了人民群众的根本利益。

三、坚持以规范为要点，立足公正抓人事任命

市人大常委会按照“党管干部”、依法任免和选贤任能的原则，不断加强了人事任命工作，促使人事任命依法、公正、规范。一是健全制度促使任命公正。进一步完善《市人大常委会议事规则》、《市人大常委会任免和监督国家机关工作人员办法》，严格按照制度规定依法任命国家机关工作人员，力求从制度上确保人事任命公平、公正。二是规范程序保障任命公正。不断完善任命程序，认真组织任前考察、法律考试、任前表态、投票表决等工作，做到人事任命规定动作一个不少，确保任命规范有序。三是发扬民主彰显任命公正。在干部任命之前，采取走访座谈、问卷调查、民意测评等方式，广泛征求群众意见，充分听取群众心声，做到以民意评价干部，以民意衡量干部，以民意选任干部，确保人事任命民主公开。全年，严格按照法定程序，先后任命了55名国家机关工作人员，其中任命政府代理市长1名，副市长3名，人大常委会办委主任9名、副主任12名，政府组成单位法定负责人23名，街道办事处人大工委主任3名、副主任4名，从组织上保证了国家机关的正常运转。

四、坚持以服务为要旨，围绕实际抓代表工作

市人大常委会围绕代表工作实情，突出代表工作特色，认真抓好了代表工作。一是督办代表议案和建议务求实效。进一步改进督办方式，督促“一府两院”建立办理议案和建议的长效机制，并且实施跟踪办理、重点督办等举措，切实加强办理工作，务求办理实效。为督办好《关于加大财政投入，统筹发展城乡教育的议案》，市人大常委会年初将教育工作列为专项工作汇报议题，组织开展了教育专题调研和视察，并在专项工作汇报会上作出了加强教育工作的决议，务求该项议案办理工作落到实处。全年，多措并举，依法督办代表议案1件、建议138件，办理率超过90%，代表满意率有较大提高。二是加强和规范代表活动讲求实情。从代表履职行权的实际出发，组建代表活动小组，加强代表活动室建设，夯实了代表活动阵地；开展代表培训活动，组织代表集中学习《代表法》、《组织法》、《监督法》等法律法规知识，提高了代表的履职能力；组织代表听取“一府两院”工作报告2次、视察3次，保证代表依法行权，较好发挥了代表的作用。三是联系和指导基层人大工作力求实绩。始终把基层人大作为抓好代表工作、凝聚代表力量、发挥代表作用的重要平台，认真落实主任会议成员分片联系制度，加强与基层人大的联系和沟通；继续推行乡镇人大主席和办事处人大工委主任列席人大常委会会议制度，切实提高基层人大干部的业务素质；指导乡镇召开届中人代会议，依法选举乡镇人大主席3名、乡镇长5名；指导乡镇人大积极开展视察、调研等工作，认真履行监督职能；完善人大工作考核办法，加强对基层人大工作的考核，提升了基层人大的工作水平。

五、坚持以创新为要略，注重形象抓自身建设

市人大常委会按照管理规范、务实高效的要求，与时俱进，开拓创新，切实加强了自身建设，不断树立了良好形象。一是在加强机关管理中维护形象。坚持制度化管理，不断完善机关考勤、学习培训、办文办会、信访接待、后勤保障、物业管理等制度，按规章办事，用制度管人，进一步规范了机关的办事程序和工作秩序。二是在加强对外联系中提升形象。注重对外宣传，印发《耒阳民生》2期、《公报》7期，在省、衡阳市各类报刊发表稿件16篇，提高了耒阳人大的知名度和影响力；扩大对外联系与交流，成功承办衡阳市各县市区人大常委会机关工作联系会，较好融洽了与兄弟县市区人大常委会的工作关系。三是在加强队伍建设中塑造形象。坚持以创建学习型、服务型、廉洁型机关为契机，定期组织机关工作人员参加学习和培训，努力提高机关干部的综合素质；切实转变工作作风，大力改进信访接待方式，坚持领导接待日制度，千方百计为群众排忧解难；着力加强党风廉政建设，把党风廉政责任落实到岗位，细化到个人，促使机关工作人员增强廉政意识，遵守廉政纪律，切实树立了人大干部廉洁从政的良好形象。

各位代表，2008年，市人大常委会做了一定的工作，取得了一定的成绩，这是市委正确领导的结果，是“一府两院”大力支持的结果，是全体代表和全市人民积极参与、监督支持的结果。在此，我代表市十五届人大常委会，向全体人大代表和广大人大工作者，向所有关心支持人大工作的各位领导和各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作离宪法和法律赋予的职责，离党和人民的要求，还存在一定差距。主要表现为：审议决定重大事项的力度还有待进一步加大，依法监督的方式有待进一步改进，人大代表的作用有待进一步发挥，人大机关的管理有待进一步规范等等。对这些问题，市人大常委会将在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

2009年工作思路

2009年是新中国成立60周年，也是我市推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。在这一年里，市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统揽，以宪法和法律为准则，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和十一届全国人大二次会议精神，围绕全市大局，依法履职行权，为推进我市政治、经济、文化、社会和生态建设而不懈努力。按照这一指导思想，市人大常委会今年要做到：

一、始终把推动发展作为出发点，依法决定重大事项

发展是第一要务，是解决一切问题的根本。市人大常委会要坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，着眼全市改革发展稳定大局，按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，依法审议决定重大事项，致力推动经济社会又好又快地发展。一是要立足经济社会优质发展抓好审议决定。质量是发展之要。市人大常委会要始终突出对国民经济和社会发展计划的审议决定，确保发展思路切合实际；突出对财政预决算的审议决定，确保财政收支均衡合理；突出对审计工作的审议决定，确保经济运行规范有序，以此促进我市经济社会高质、快速发展。二是要围绕经济社会稳定发展抓好审议决定。稳定是发展之基。市人大常委会要把事关公正执法的审判、检察等工作作为审议的首要选择，把事关治安稳定的禁毒、综治等工作作为审议的重要内容，把事关百姓健康的卫生、食品安全等工作作为审议的主要导向，依法作出决议决定，致力维护社会大局的稳定，以此推动我市经济社会稳步、健康发展。三是要着眼经济社会和谐发展抓好审议决定。和谐是发展之本。市人大常委会要时刻关心事关群众生存的饮水难、住房难、行路难等现实问题，高度关爱事关群众平安的就医难、养老难、告状难等迫切问题，密切关注事关群众福祉的就业难、致富难、上学难等突出问题，依法审议决定，竭力改善民生，以此保障我市经济社会和谐、持续发展。

二、始终把维护民利作为落脚点，切实履行监督职能

依法监督，是宪法和法律赋予国家权力机关的神圣职权，也是地方人大工作的重中之重。市人大常委会要始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为使命，针对“一府两院”的重大决策和重要工作以及群众反响强烈的经济社会中的焦点、热点问题，严格依据《监督法》，认真履行监督职责，大力改进监督方式，不断增强监督实效。一是要把握监督重点。明确重点，监督思路才会清晰；把握重点，监督工作才有力度。因此，市人大常委会要立足群众的生产发展，对农村养殖业推广、耕地保护和发展粮食生产、矿产品开发利用、工业园区建设、金融工作等重大事项强化监督；要围绕群众的生活改善，对采煤沉陷区治理、农村文化建设、城区医疗废水和医疗垃圾处理、第二自来水厂及污水处理厂建设等重要工作深入监督；要着眼群众的生存保障，对环境和资源保护、农产品质量安全、农民健康工作等敏感问题跟踪监督，切实增强监督工作的针对性。二是要强化监督举措。《监督法》规定了多种监督措施，主要包括听取“一府两院”专项工作报告、审查批准财政预决算、规范性文件备案审查、视察、执法检查、询问、质询以及调查研究、受理群众来信来访等。市人大常委会要综合运用这些基本监督手段，既加强法律监督，又注重工作监督；既加强事后监督，又注重事前监督，务求监督工作的广泛性。三是要注重监督效果。监督工作贵在行动，重在效果。市人大常委会要立足规范完善监督制度，务求健全机制强化监督；要结合民意抓好信访工作，务求拓宽渠道深化监督；要围绕实际开展工作评议，务求创新方式实化监督，努力确保监督工作的实效性。

三、始终把规范任免作为突破点，充分发扬社会民主

不断扩大人民民主，努力推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，已经成为当今时代的重要课题。市人大常委会要紧紧围绕这一课题，按照宪法和法律赋予的职责，结合运用人事任免权，有序推进全市的民主政治建设。一是要把握任免原则。要把握党管干部的原则，做到在人事任免工作中贯彻党的意图、体现党的主张；要遵守依法办事的原则，做到在人事任免工作中依法行权、依法任免；要坚持发扬民主的原则，做到在人事任免工作中彰显民意、凸显民主。二是要把握任免标准。开展人事任免工作，要站在真心实意为党委把关守口、尽职尽责为人民选贤任能的高度，始终把握德才标准，做到举贤唯德操、用贤唯才能；始终把握政绩标准，做到选才看业绩、量才看实绩；始终把握公论标准，做到荐人重公心、任人重公信。三是要把握任免程序。在干部任命之前，要坚持把任前考察、任前考试与任前表态紧密结合起来，切实把好任命干部的素质关；在干部任命之后，要坚持把人大监督、公众监督与舆论监督紧密结合起来，认真把好任命干部的履职关，确保人大任命的国家机关工作人员顺民意、得民心。

四、始终把夯实基础作为着力点，积极发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的基础。市人大常委会要认真抓好人大代表工作, 积极引导人大代表发挥优势，挖掘潜力，率先垂范，争当推动经济社会发展的“领头雁”、加速民主法治建设的“牵头羊”、守望人民群众利益的“桥头堡”。一是要把提升代表素质与发挥代表作用相统一。要把培训教育与增强代表素质结合起来，定期组织人大代表参加知识讲座、集中培训、学习考察等活动，务求在学习交流中增强代表的履职能力；要把依法履职与增强代表素质结合起来，督促人大代表深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，真心服务民众，务求在引导激励中培育代表的履职意识；要把基层指导与增强代表素质结合起来，继续完善主任会议成员分片联系制度，深入指导和切实加强基层人大工作及代表工作，务求在指导服务中提升代表的履职水平。二是要把规范代表活动与发挥代表作用相统一。要立足代表活动的制度化，建立健全代表活动机制，定期组织人大代表活动，积极开展优秀人大代表评选工作，大力激发代表管理国家事务的创造力和主动性；要立足代表活动的正常化，保证人大代表的履职时间和工作经费，促使人大代表依法开展工作；要立足代表活动的规范化，指导并督促建立完善人大代表活动室，不断巩固人大代表的活动阵地。三是要把保障代表权利与发挥代表作用相统一。要着力构建人大代表知情知政的平台，定期邀请人大代表列席人大常委会会议，按规定向人大代表公布有关事项；要竭力畅通人大代表建言献策的渠道，督促“一府两院”虚心听取人大代表的批评和意见，认真办理人大代表的议案和建议；要大力拓展人大代表履职行权的领域，认真组织人大代表参会审议，积极推行人大代表就地持证视察和参与法庭旁听等工作，切实保障人大代表的法定权利。

五、始终把自身建设作为切入点，努力提升工作水平

加强自身建设，是一个永恒的话题。市人大常委会要立足提升工作水平，始终把自身建设摆在突出位置，力求抓紧、抓实、抓好。一是要在管理上抓规范。要完善制度化管理，在机关管理上始终突出公平合理，力求在管理中体现规范性；要坚持人本化管理，在用人设岗上始终突出以人为本，力求在管理中调动积极性；要注重阳光化管理，在处事决策上始终突出民主公开，力求在管理中凸显科学性。二是要在工作上求创新。人大工作，依法办事是大方针，创新进取是大方向，二者必须有机结合。因此，市人大常委会在依法办事、按程序办事的同时，要坚持与时俱进，致力于方法创新；要完善规章制度，致力于制度创新；要研究管理举措，致力于管理创新；要拓展监督渠道，致力于监督创新。三是要在队伍上树形象。人大工作做得好不好，关键在于人大队伍。因此，人大干部要切实增强大局观念，做到与党政齐奋斗、与党政同荣辱、与党政共甘苦；要自觉倡导务实作风，做到深入实际不走过场、多出实招不耍花招、务求实效不图虚名；要始终牢记服务理念，做到热心服务于人民群众、衷心服务于人大事业、诚心服务于耒阳发展，力争在工作中多创业绩、树好形象。

各位代表、同志们，团结是基础，创新是动力，为民是归宿。让我们在中共耒阳市委的正确领导下，以更加进取的姿态，以更加团结的面貌，以更加务实的作风，与时俱进，扎实工作，努力开创我市人大工作的新局面，为共创耒阳灿烂美好的明天而不懈努力！

   谢谢大家。