在全市招商引资暨优化经济环境工作会议上的

讲     话

袁 延 文

（2009年4月29日，根据录音整理）

同志们：

今天召开的招商引资暨优化经济发展环境会议规模很大。会上，市长李辉同志做了一个全面的工作报告，表彰了招商引资的一些先进单位和个人，包括引资中介人。会上也通报了对个别单位顶风违纪到企业收费罚款问题的处理意见。上午，我们用半天时间，部分与会同志参观了去年以来新建和扩建的一些项目。会前，我们还有一个专题片，把各个乡镇和部门去年以来招商引资的情况作了介绍。总的来看，去年以来，我市的招商引资工作是做得比较好的。去年我们在衡阳市几项重点工作的考核当中，招商引资被评为一等奖，名列第一。今天召开这么大规模的会议，把招商引资工作和优化经济发展环境的工作合二为一来统一安排、统一部署，主要目的还是请同志们保持清醒的头脑，看到我们的差距，进一步统一思想，提高认识，强化措施，加强领导，推动耒阳的招商引资工作迈上新的台阶，取得更大更好的成效。借此机会，我讲三点意见：

一、统一思想要触及灵魂

全市上下特别是领导干部，尤其是我们在座的同志，一定要从心灵深处认识到招商引资对耒阳发展的至关重要性。

（一）要提高对“领跑大湘南”重要性的认识。我们提出“承接珠三角，配套长株潭，学赶长浏望，领跑大湘南”是经过深思熟虑的，也是同志们共同讨论的意见。为什么要提这样的口号？提这个口号的原因、内涵、实质是什么？同志们要统一思想：一是为了自加压力。目前，耒阳经济发展的主要指标很多方面在湘南地区，也就是衡阳、郴州、永州三个地市的县域经济当中是靠前的。GDP有160多个亿，长株潭之外的县市，我们率先过了10个亿，其他几项主要指标也是名列前茅。但是，如果人均一算，我们还比不过资兴，即使在衡阳市恐怕也不是每项指标都是第一。更深层次的分析，我们的经济结构并不理想。煤炭仍旧占到我们财政收入的三分之一以上。刚才市长说了，产值过10亿的产业，最大的煤炭产业，成为我们主要支柱的也不过50亿左右。所以，提出领跑大湘南是为了自加压力，负重奋进。二是为了长期利益、全局利益。全球经济的领跑者是谁？是美国。这次金融危机之后，很多国家包括我们国家，都想改变目前的金融体制、货币体制，也就是改变美元主导的世界货币体制。但是，这不现实，也不可能。这个体制是历史形成的，是美国的实力所决定的。这个体制为什么其他国家要改变？换句话说，就是包括中国在内的很多国家都想当这个领跑者。领跑者有很多好处，美国是最大的债务国，我们国家也是美国的债主。美国不怕负债，金融危机吃亏最大的是我们债权国，美元一贬值，你就倒霉。所以，为什么要当领跑者？从美国当前的这个形势，同志们就应该知道这当中的利害关系。更何况，如果耒阳成为湘南地区的县域经济的领跑者，我们无论从招商引资还是从其他方方面面的利益，都将会成为最大的获益者。所以，当领跑者是非常有必要的。

（二）要提高对加大投入的重要性的认识。招商引资的目的说穿了就是要加大投入。招商也好，引资也好，就是把境外的资金引到耒阳来，投到耒阳来。为什么要这样做？尤其在当前金融危机的形势下，我们如果不走出去，不横向比较，我们觉得自己很了不起。前两天，我们四大家的主要领导参观了长沙市的宁乡县、长沙县和株洲市，看了之后，很受教育，很受启发，也很受震撼。前年我们看了浏阳，那么宁乡目前的发展势头大有超越浏阳之势。我们有条耒水，宁乡有条沩水，沩水两岸风光带的建设，仅拆迁就要花掉四个亿，可见他们的投入力度之大。前不久，我到省里拜访几个银行，开发银行的负责同志给我介绍，浏阳市在开发银行的累计贷款已经超过15个亿。宁乡县陪同我们参观考察的县委负责同志介绍，他们累计的负债已经超过20个亿。目前，宁乡引进的一个项目跟我们有类似，我们引进的三河智能目前是搞低端的配套产品，他们引进的三一重工是搞主机。三一重工在宁乡用地4000亩，地价每亩1万元，他们的基准地价应该是12万或者13万，政府每亩地要贴进11万到12万，那么4000亩地的项目财政就要贴进4个多亿。为什么要这么大投入啊？道理很简单，没有投入就没有产出，大投入才能带来大产出、带来大效益、带来大发展、大变化。所以，我们要求相关部门的同志还要带领我们的干部，包括企业家去看，重点看宁乡、学宁乡。看什么？学什么？学他们这种大投入的气魄和胆略。现在我们一些同志确实有一些担心，不仅是耒阳有这个担心，衡阳市委书记文雄同志告诉我，我们衡阳也有些同志在担心政府借这么多钱，将来还不了怎么办？这可不是个小事，这种观念如果占据主导地位的话会影响到我们的决策，也就是你政府敢不敢借钱。现在对耒阳来说，不是能不能借钱的问题，耒阳财政过了10个亿。很多银行表示要借钱财政至少过10个亿，耒阳符合基本条件。我们手上可以掌控一些土地，同时除土地之外，我们还有矿产资源，煤矿，负400米以下的矿产资源在政府手里，这个都可以作为抵押去贷款。所以，对耒阳来说不是能不能贷款的问题，而是敢不敢负债的问题。对此，要从这几个方面来统一思想：第一，人民币肯定是在不断地贬值，今天一百元的购买力到了明年可能就是90多元，再过5年可能就是80多元。大家想想，20年前的100元能买多少东西？现在的100元能买多少东西？那么我们20多年之后再还100元，再加上利息，你们看划不划得来？要算这个账。第二，借的钱不是书记、市长吃了喝了，是用来搞建设。投入城市建设，基础设施好了，地价也增值；投入搞工业项目，项目是会产生税收的。刚才讲了宁乡的例子，为什么政府愿意贴四个亿搞一个项目？正是因为这个项目搞了之后，会创造十几个亿甚至几十个亿的税收。第三，现在不抓住机遇举债搞建设，若干年后就会面临发工资发不了的问题。所以，到底是举债搞建设对耒阳负责，对未来负责，还是有一个钱用一个钱，不愿意举债搞建设才是对耒阳负责，对未来负责。在这个问题上需要进一步统一思想，提高认识。

（三）要提高对经济环境重要性的认识。经济发展环境关系重大。一是关系到招商引资。没有好的环境，招商引资是空话，这个道理不用多讲；二是关系到全民创业。过一两个月我们要召开全民创业的动员会，要物色一批创业的典型在会上给做报告，耒阳的这方面典型很多，全民创业的氛围能不能形成关键在于经济环境；三是关系到干部队伍的形象。今天我们通报了耒阳市技术监督局，不能说耒阳市技术监督局没做好事，为耒阳经济发展他们也作了大量工作，为什么要通报它？就是希望大家要认识到，经济发展环境需要大家共同来维护。

（四）要提高对正确政绩观的认识。当干部做领导，不讲政绩是不对的。不讲政绩的领导不是好领导，没有政绩的领导也肯定不是好领导。不讲政绩就像一个学生不讲成绩。关键是要有正确的政绩观。什么是正确的政绩观？这个问题涉及面很广，但是我想至少一条，你要给当地的发展做出点什么，你要为你的后任，为老百姓留下点什么，从这个意义上讲，招商引资上项目，创造税收，提供就业这就是最大的政绩、最好的政绩。如果这个政绩都不要，我们当干部干什么？所以，希望同志们在思想认识上对以上四个方面加以思考。

二、强化措施要涉及利害

招商引资叫做“八仙过海，各显神通”，很多地方有好的经验做法。我们到广东出差，就有老乡告诉我们，江西很多地方，包括赣州有一大批人员坐在广东去招商，成立专业队伍招商。那么，招商引资要有成效，必须强化措施，而措施强不强，有不有力，关键是要涉及利害。

第一，要让投资者得到回报。这是从总体而言，个别投资者经营不善导致亏损，那是他自己的责任，但是从总体上我们要营造一个到耒阳投资就能够发财、就能够发展的环境。这次我们出台一个若干规定的征求意见稿，希望我们部门的同志、乡镇的同志认真地看，认真地思考，提出意见和建议。这个征求意见稿，我们市委、政府的同志，特别是我和李辉同志，还有分管的同志，可以说是经过反复考虑，反复讨论，反复思考。这次到长沙参观，前天晚上我们还在宾馆里商量这个事，一条一条地考虑。总的想法就是一定要有吸引力。那么，从让投资者得回报的角度看，有几条是比较过硬的措施。其中有一条是土地优惠，我们在原来的基础上做了修改，确定了四年的期限，即企业到耒阳来投资，用地按照每亩所创造的税收给四年的时间，一亩地如果创造两万到三五万的税收，我们地方分成部分可以返还5%；如果达到十万或者超过十万，也就是如果用一百亩地能创造一千万的税收，就返回地方所得部分的5%，我们算过账，四年下来基本上零地价。所以让投资者得回报，这还有很多其他的方法，希望同志们好好地看这个文件，提出你们的修改意见，然后征求同志们的意见之后我们再正式下发。

第二，要让引资者得好处。引资者，我想一个是单位，一个是个人。这个单位是指乡镇和市直机关，我们出台的政策里面连续五年把地方所得部分的20%给单位。刚才李辉市长也说了，没有完成任务的要处罚，要扣减财政拨款。政策还明确了“飞地企业”的操作，就是说引资单位和项目所坐落的单位不一样的，如沙明乡可以引进一个项目到工业园，上架也可以引进一个项目到蔡子池，好处均沾，各占50%。对个人，我们确定的比例是千分之四，也就是说一个亿的资金可以奖励你四十万，最高上限是一百万。如果说明年要书记、市长发一个50万甚至是一百万的奖，我们才高兴。

第三，要让服务者得实惠。就我们目前这个体制而言，项目落地要处理很多矛盾、协调很多关系、解决很多问题。我们很多同志默默无闻地为项目的落地、建设、投产做了大量的工作，加上我们耒阳这个民风，确实一件事情要做成很不容易。所以，招商引资要让为这些项目服务的同志得实惠，要鼓励大家为企业营造好的环境。

三、加强领导要纵向到人

一是要层层落实责任。这次会议之后，希望我们各个乡镇、办事处、市直各个部门，特别是有招商引资任务的单位要认真贯彻落实会议精神，要把责任制层层分解，把责任层层分解。我们一些单位招商引资工作搞得不好，关键是没有发动群众，没有落实责任。耒阳的招商引资优惠条件、便利条件优势很多。特别是今年年底，武广高速通车之后，到广州，到长沙都很方便，京珠高速耒阳有三个出口，我们的电价（地方电网）比周边县市要低1毛多，等等，这些都是无以伦比的优势。但是这些优势我们发挥得不够好，其原因就是发动不够。希望同志们要层层落实责任。

二是要形成争先恐后的局面。乡镇与乡镇之间，部门与部门之间要形成竞相招商、合力招商的氛围。我们从前年开始搞了“十强乡镇”、“五块乡镇”的评比，这项措施要坚持下去，要不断完善。为什么要搞这个事？就是要让同志们有压力，同时变压力为动力。去年，我们有两个乡镇办事处既是十强又是五快，一是灶市，二是龙塘。那么，对这些搞得好的乡镇，既十强又五快的，我们奖励十万，奖励的力度应该也算是很大的。考核的办法很简单，一是看你的财政收入，二是看你的投入，固定资产的投入。那么，部门与部门，现在我们还没想到更好的办法考核。但是有一条，这次我们外出学习也学到了一条真经，株洲市给我们介绍，对市直机关要进行测评。当然，测评我们也搞过，甚至我们的力度不比他们小，他们搞一次，我们搞两次，半年一次。但是可贵的是株洲市把每一次测评的结果，垂直管理部门要向上级通报，这一点我们还没有做好。在这里我告诉大家，工商也好，税务也好，技术监督也好，从今年做起，学习株洲的经验，每次测评的结果要给衡阳市乃至省局发通报。好多事情办法就是那个办法，关键在于落实，落实得好就有实效。没有落实就没有效果。总之，要强化措施，形成部门与部门，乡镇与乡镇争先恐后，奋勇争先的可喜局面。

三是要人人增强本领。搞经济工作是要有真本事。当主要领导要不断学习提高驾驭能力，主要提高两种能力：一是科学发展，一是促进稳定。那么各级领导干部，包括我们所有的公务员都要想方设法增强招商引资的本领。这次我们到这几个地方看了，我感觉我们在这几个地方还是有差距。我们长沙的县委书记，宁乡的县委书记，介绍经验，都是不带稿子的。有关的同志给我们介绍经验，专职副书记给我们介绍情况，都是娓娓道来的。他们为什么能做到这一点？因为他们钻得深，抓得细，研究得透，心里有数。反观我们自己，经常看到很多部门的同志，包括乡镇的同志，听他的汇报都是照本宣科。我们要改变这么一种风气，从照本宣科就可以看出我们的领导干部没有钻研，心思没用到工作上。这次我们参观的同志，大家想想看，人家长沙的县委书记讲他们房地产的情况，在全国房地产行业普遍不景气的情况下，有价无市，冷落萧条的情况下，长沙县采取两条措施，一是老百姓在星沙买一套房，90平米以下的，政府补5000元，90平米以上的，政府补一万。那么，房地产商对90平米以下的房子优惠五千，90平米以上的优惠一万到一万五。我佩服的是第二条措施，县委政府经过研究，放出风声，决定在星沙搞一个占地1000亩以上的人工湖面。长沙的市民对此非常感兴趣，1000多亩的人工湖搞出来以后将会大大的改善居住环境。这两条措施就把长沙县的房地产炒热了。所以，经济工作需要动脑筋，需要真本事。希望同志们要以这种态度、这种精神去研究招商引资工作，去抓招商引资工作。我们由此想到我们自己要开展一些工作，我们一些同志，包括领导同志，自己不研究不思考，不仅不去配合不去参与，相反在一边议论纷纷：你要举债搞建设，他说发不出工资找谁？这个问题我前面谈到，不举债搞建设将来就发不出工资；举债搞建设，只要钱用在刀刃上，就可以真正解决这个问题。现在地区和地区之间干部待遇的差别很大，为什么差距大？他们的财政有钱，有钱就可以发，没钱就不能发。我们现在搞蔡伦竹海的开发，我们在搞油茶产业，为什么这样做？要从长计议，要对耒阳的未来负责，这些事都不是搞政绩工程，不是搞形象工程。蔡伦竹海现在投入了一千多万，包括私人投资超过两千多万。上午我还陪省里的领导去看了，越看越高兴，越看越开心，特别是省里的领导给我提了些建议，我感到对蔡伦竹海的开发充满信心。但是我们一些同志就认为搞不起来，不是积极地思考这个问题，你搞什么事，他就认为不行，而不是给你提建议怎么搞得更好。省里的领导给我提了两个建议，一是上堡电站要把它作为一个工业旅游点。水是怎么变成电的？要让参观者、旅游者钻到水底去看我们的发电设备是怎么运行的。同志们有的到过内蒙吧？到内蒙要看什么？蒙牛乳业。那么我们这个水电站，我们过去想到了，但是没想到这么深。我们是想要把这个电站建得漂亮点，要搞个招待所配合我们的旅游，但是这个领导提出来要把它作为一个工业旅游项目，尤其是让家长陪着小孩去看，钻到水底下去看我们的发电设备。第二，这个领导还提了一个建议，现在我们有一个矿，是做火山石，原来我们也想搞个陈列室、展览室，看了后还可以买点。但是这个领导说他走了这么多地方，这个矿很少。他说他在南非的时候看过一个金矿，这金矿现在已经不开采了，但是南非把它作为一个旅游项目，凡是到南非的都要去看这个矿，让你坐电梯下到地下五百米处，看黄金是怎么开采的。那么我们这个矿同样有这个价值，搞得好将会很有吸引力，更不用说十万亩竹海、清澈优质的耒水。所以我们说经济转型不能空洞地讲，纸上谈兵，要落实到工作的方方面面，要落实到一个个的项目上来，大家都来出主意、想办法，形成共识，形成合力。

关于招商引资的具体工作，市长讲得很全面，我借这个机会谈点个人的看法供同志们参考。耒阳的发展来势很好，基础很好，条件也很好，但是与先进地市相比，我们差距很大，希望同志们共同努力，推动我们的市域经济更好更快地发展。