| 字体大小： |
 |
 |
 |
政 府 工 作 报 告
——在市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 李 辉
（
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是我市经济社会发展困难较多的一年，也是我市发展成果颇丰的一年。在市委的坚强领导下，全市上下深入学习实践科学发展观，解放思想，抢抓机遇，共克时艰，全力保增长、保民生、保稳定，各项工作都完成了预期目标。
经济综合实力进一步增强。2009年初，受金融危机影响，我市经济遭受重创，半数以上企业停工停产，在这种开局极为不利的情况下，广大干部群众迎难而上，迅速扭转了经济急剧下滑的局面，实现了经济又好又快发展。全年完成GDP194.98亿元，直逼200亿元大关，同比增长15.8%，是我市增长速度最快的年份之一；其中第一、二、三产业增加值分别为38.35亿元、82.20亿元、74.43亿元，分别增长5.4%、23.5%、10.9%。完成财政总收入12.35亿元，为年初预算的107%，比上年净增2.22亿元，增长21.98%，财政收入增长绝对值是历年最大的一年，基本实现了三年翻一番的目标。城镇居民可支配收入达14122元，同比增长9.01%；农民人均纯收入达6486元，同比增长12.25%。各金融机构存款余额129.74亿元，较年初增加17.25亿元，其中居民储蓄存款余额104.4亿元，增长13.3%，各项贷款余额51.11亿元，增长19.4%。2009年，全市经济呈现出低开高走、全面回升、整体趋好、好于预期的喜人局面。
经济转型进程进一步加快。新型工业化逆势上扬。完成工业总产值254.4亿元，增长23.63%，其中规模工业总产值207.44亿元，增长26.68%。税收过2000万元的企业6个，新增规模工业企业14个。湘安钢铁、永鑫冶炼等30多家企业克服困难，迅速恢复生产；开元、东冲等煤炭企业不断发展壮大，开元煤业实现了机械化综合开采；长乐冶炼、中达铁合金、迅通道岔、南阳鞋业、立诚电子等企业正式投产，东锆新材料建成试生产；阳光电解锰进入设备调试阶段；山河智能、湘发矿山机械正加紧建设；东兴水泥二期、红太阳家俱城等项目建设进展顺利。园区工业不断壮大，实现工业税收6000万元，引进了柏惠信子童装、启天科技、金丰生物等7个工业大项目。节能减排力度进一步加大，万元产值综合能耗同比下降14.96%，大唐耒阳发电厂烟气脱硫二期工程正式投入使用，冶金、电力、建材、钢铁4个高能耗行业能耗降幅明显，下降12%。农业现代化加快推进。粮食生产稳定发展，烤烟、杂交水稻制种、优质水稻、龙须草、油茶、中药材、养殖等基地建设不断加强，农业基地总面积达80多万亩，其中盛洋绿色红薯基地5000亩，新增中药材基地3000亩、江头贡茶基地1800亩、生猪高标准化养殖小区23个。新造油茶林4万亩，引进武陵源、神农科技投资油茶产业带建设，完成整地面积8万亩。湘南农村综合服务公司成功创建为衡阳市农业龙头企业，新五丰、温氏集团、绿海粮油、金拓天油茶等农业龙头企业不断发展壮大，绿海产业园建设进展顺利。休闲农业发展较快，蔡伦现代农业科技园完成“五通一平”，黄市泉水湾休闲山庄正式开业。第三产业蓬勃发展。全年完成全社会消费品零售总额52.59亿元，同比增长18.7%。汽车销售额继续保持2亿元以上，吉美家建材超市正式营运，东方牧业机械化生猪屠宰场顺利竣工，湘南大市场二期、金山服装城二期、灶市综合市场改造工程进展顺利，冷链物流配送中心成功启动，四星级神龙连锁酒店加紧建设。旅游业加快发展，蔡伦竹海和神农温泉成功列入全省旅游重点项目“
城乡人居环境进一步改善。创建一流中等城市力度空前加大。新增建成区面积3.3平方公里，城镇化率达42.49%，较上年提高2.02个百分点。城乡规划切实加强，完成了城南片区等65项控制性详规以及夏塘镇、三都镇等6个小城镇总体规划修编。提质扩容成效显著，耒阳大道、西湖南路中段、群英南路中段、蔡伦南路中段等主干道竣工通车，体育北路、文化路顺利拉通，高速公路联络线一期、西湖路、金阳西路、五一东路及发明家广场两侧道路的提质改造全面完成。西湖游园、武广耒阳新城站前广场建成使用。南京垃圾处置场主体工程全面竣工并交付使用。完成了大唐耒阳电厂到城区的自来水引水工程，成功启动了第二水厂建设；改造了蔡池路下水道、烈士陵园下水道和灶市主下水道二期，污水处理厂建成并通过省、衡阳市验收。铜锣洲小区、普罗旺斯、紫荆府等小区建设进展顺利，新大陆、国贸新城、中星时代广场等高层标志性建筑加紧建设。城市绿化不断加强，新增城区绿地面积59万平方米，绿地率达26.4%；城市管理再上台阶，连续三年荣获省级甲类卫生城市称号，城市管理综合整治“冬季会战”专项活动深入开展，城市环境明显好转；成功承办了中国城市经济科学发展（耒阳）论坛暨2009年中国城市经济学会年会，城市美誉度进一步提升。2009年，是我市城市建设项目最多、城市面貌变化最大的一年。新农村建设扎实推进。“三农”投入不断加大，全年共投入涉农资金11.78亿元。公路建设成效显著，完成通村公路通畅工程
项目建设力度进一步加大。抢抓国家扩大投资需求和货币政策适度放宽的大好机遇，大力开展“项目建设年”活动，上马了一大批打基础、利长远的重大建设项目，想方设法干成了多年想干而没有干成的事情，办成了规划多年而没有完成的建设，全年完成全社会固定资产投资总额80.62亿元，增长60.4%，拉动GDP增长7.4个百分点，是我市近年来项目建设力度最大的一年，也是成效最明显的一年。重点项目建设进展顺利。共安排32个产业重点项目，其中18个投资过亿元、7个进入衡阳市级以上重点项目，开工31个，已完工16个，共完成投资19.21亿元；40个城市基础设施重点项目，已完成投资7.59亿元。招商引资成绩突出。引进内外资签约项目118个，实际利用内外资金31.4亿元，其中投资过亿元的有轨道交通（湖南）设备制造、非晶硅生产等11个，投资过千万元的有沃鑫建材等37个。争资跑项成效显著。共争取各类项目（含四批新增中央投资项目）245个，资金总额达6.49亿元，成功争取了资源枯竭型城市项目，连续四年每年获得资金1.11亿元以上，创我市争资之最；新增中央投资项目全部开工，已完工111个，完成投资4.056亿元，完成投资率94.23%，争取项目的总数、争取资金的总额均创历史最好水平。
社会各项事业进一步发展。为民办实事工作成绩突出。32项为民办实事指标全面完成，其中14项超额完成。深入实施科技兴市战略，顺利通过全国县市科技进步考核。教育事业加快发展，完成35所农村合格校建设，改造农村校舍危房3.
民主法制建设进一步加强。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，接受市政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，人大1号议案办理进展顺利，全年共办理人大代表建议87件、政协委员提案70件。基层民主建设扎实推进，顺利完成了第七次社区居委会换届选举。依法行政不断加强，“五五”普法成效明显，成功举办了《坚持以宪治国 建设法治国家》大型法制讲座，各级各部门依法行政意识和能力不断提高。行政监察工作切实加强，效能测评力度加大，部门服务意识不断增强，发展环境不断优化。电子政务工作再上台阶，耒政网全面改版升级，政府信息公开深入推进，网上行政审批正式启动。精神文明建设取得新成果，灶市村喜获“第二届全国文明村镇”光荣称号。安全生产监管切实加强，煤矿安全生产形势稳定好转，非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等3个高危行业年内伤亡事故为零。信访维稳工作有效开展，确保了建国60周年国庆等特护期间零越级上访。社会治安综合治理得到加强，社会大局持续稳定。
各位代表，过去的一年，是耒阳发展历史上不平凡的一年，遇到的困难比想象中的要大，取得的成绩比预期的要好。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界人士大力支持的结果，是各级各部门和全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市广大干部群众，向驻耒人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持耒阳发展的各界人士表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒地看到问题和不足，一是经济转型较慢，经济结构不够优，经济社会发展对资源的依赖性还较大，创新意识、品牌意识还不够强，发展后劲不够强；二是城乡基础设施仍然比较薄弱，城乡差距仍然较大，部分低收入群众生活仍然比较困难；三是财政收支压力较大，一些重大建设投入保障存在较大困难；四是影响社会和谐稳定的因素较多，安全生产形势较为严峻，社会治安环境、自然生态环境、经济发展环境与人民群众的期望尚有一定差距，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年。我们要准确把握国家宏观政策的稳定性、连续性和针对性，准确分析判断今年我市面临的经济形势。一方面，我们要看到有利条件，增强信心，坚定决心。从发展大环境看，全球经济正逐步复苏，开始进入创新密集和产业振兴时代，特别是世界范围内兴起的绿色经济，正加速推动能源结构向清洁化转变，产业结构向高端化演进，经济结构向低碳化发展。全国经济不断企稳向好，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；《促进中部地区崛起规划》正式出台，国家对中部地区资源型城市转型，发展现代装备制造、高新技术产业等方面将进一步加大政策、资金支持。省委、省政府实施“一化三基”战略，长株潭“两型社会”和“3
2010年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省、衡阳市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“承接珠三角、配套长株潭，学赶长浏望、领跑大湘南”的发展目标，以项目建设为主抓手，全面实施“一化三基”战略，以工促农，以城带乡，狠抓经济转型，加快改善民生，促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。
2010年全市经济和社会发展的工作目标是：GDP增长13%，财政总收入增长15%，全社会固定资产投资总额增长30%，全社会消费品零售总额增长20%，农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元生产总值能耗降低4.5%以上，主要污染物排放总量减少4%以上。
为实现上述指导思想和奋斗目标，必须坚持以下基本原则：
坚持科学发展。始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握保增长和调结构相统筹的结合点，把握长期发展和短期增长相协调的平衡点，用科学规划实现趋利避害，用科学发展破解发展难题，毫不动摇调结构，脚踏实地促转型，大力推进改革开放和自主创新，促进经济增长由要素驱动向创新驱动转变，切实加快转变经济发展方式，切实提高经济增长质量和效益，保持经济社会又好又快发展。
坚持主抓项目。抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓科学发展。要把扩大有效投资作为长期坚持的重要举措，把项目建设作为抓机遇、保增长、调结构的根本举措，全面实施“项目建设推进年”活动，千方百计争取国家投资项目，全力以赴抓好招商项目，集中力量推动重点项目，用项目突破瓶颈制约，用项目推动产业升级，用项目促进跨越发展。
坚持民生为重。民生是发展的目的，发展就是为了民生。坚持把群众利益作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点，坚持把扩大内需与改善民生紧密结合起来，坚定不移地加快发展，不断完善民生投入长效机制，切实解决人民群众关注的就业创业、社会保障、教育卫生、住房出行等“三最”问题，让广大人民得到更多实惠，让广大人民共享发展成果。
2010年政府着重要抓好以下五个方面的工作：
（一）突出项目建设，增强经济发展动力
今年是“项目建设推进年”，要确保新开工各类项目100个以上，其中产业重点项目35个以上，过亿元的10个以上，过千万的30个以上，完成投资104亿元以上。
对接政策争项目。要认真研究国家宏观政策，把握国家调结构、扩内需的投资动向，特别是紧盯重大民生项目、产业项目等专项资金投入的新信息，充分发挥我市享受西部大开发和资源枯竭型城市等政策优势，找准结合点，紧跟快上，积极争取一批大项目、好项目。要科学编制“十二五”发展规划，谋划、储备、包装好一批大项目、好项目，争取更多项目挤进国家、省、衡阳市“十二五”规划笼子。今年全市重大项目库中项目要达到120个，投资过亿元的20个。要进一步完善激励机制，充分调动部门单位争资跑项的积极性，大力争取国家对资源枯竭型城市后续产业的政策扶持，重点争取全国油茶基地重点县市、楠竹生产重点县市等项目；扎实做好农村安全饮水、农村公路改造、农村校舍改造、电力通讯设施建设、政法基础设施建设和档案馆等项目的争跑工作；积极争取把耒阳纳入湘南地区开放开发先行先试规划，促进我市融入湘南地区新一轮经济发展。
想方设法招项目。抢抓“武广高铁经济带”牵动千亿元产业转移的机遇，立足大招商，招大商，招好商。要扩大视野招商，巩固加强与“长三角”、“珠三角”、港澳台的联系，抢占中部崛起、长株潭、粤湘鄂等新兴经济圈的发展先机，进一步扩大招商区域和范围，主动承接武广高铁经济带产业转移。要提高质量招商，理性对待招商机遇，认真处理好“引”资和“选”资的关系，着力盯大瞄强，重点引进战略投资，引进产业带动力强、财税贡献率高、环境污染少、研发创新快的大项目、好项目，不断提高招商引资质量与水平。要创新方式招商，继续实行以项招商，努力推行以乡招商、以商招商，抓好园区招商，加快标准化厂房建设，筑好招商“凤巢”；坚持招外资和引内资一起抓，大力开展全民创业活动；重点突出节会招商，认真筹备参加“世博会”、“中博会”和“深洽会”等节会招商活动，力争跟踪洽谈10个以上大型投资企业，引进10个以上投资过亿元的项目。
全力以赴扶项目。要强化项目投资管理，全面实施投资目标责任制，完善重大项目建设协调机制，严格实行项目全过程跟踪，加强对政府投资特别是中央投资项目的监管，确保项目建设质量和进度。要加大投融资力度，发挥省级金融安全区的优势，进一步完善激励机制，做强做实城市与农村建设投资公司、担保投资公司、国有资产投资开发公司，尽快组建交通建设投资公司，探索引进股份银行，积极推进银政联系、银企合作，促进银行扩大放贷规模，力争存贷比提高5个百分点以上；积极拓展民间投资渠道，进一步完善民间资本进入项目建设的机制，激发社会各类投资主体的积极性，引导煤矿业主转型兴办非煤实业、投资非煤项目，扩大项目建设直接融资规模。要认真做好供地文章，完善项目投资土地评估制，推行集约节约用地，合理安排用地指标，优先保障重点项目、工业项目和基础设施建设用地；积极争取上级追加用地指标，争取一批大的工业项目、基础设施建设项目挤进省、衡阳市单列用地“笼子”；深入开展闲置土地清理处置工作，盘活存量土地。要全力优化环境，进一步完善企业服务制、委托代办制与市委特派员制，促进更多办事项目进入“绿色通道”，从严整治施工环境，严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等破坏发展环境的行为，为项目建设创造宽松的外部环境。
（二）突出产业升级，加快经济转型步伐
加快推进传统产业新型化、高新产业集群化、生产要素集聚化、服务行业高端化，着力拓展产业结构升级空间，切实转变发展方式，推动经济科学转型。
坚持以产业集聚集群为重点，加快推进新型工业化。要抢抓国家大范围实施产业振兴规划的重大机遇，紧扣“科学发展、集聚发展、创新发展”的要求，加快推进新型工业化。加快科学发展，优化工业经济结构。改造提升煤炭、电力、冶炼、建材等传统产业，力争完成17个以上煤矿质量标准化矿井建设，探索实施煤矿集团化建设，促进煤炭企业科学转型。重点支持大唐耒阳发电厂三期扩建，协助大唐耒阳发电厂做好煤电一体化或上大压小项目立项工作；大力发展煤炭精深加工业，力争在煤化工方面有重大突破。扶持阳光电解锰、长乐冶炼、中达铁合金等项目达产扩产，加紧推进东兴水泥二期建设。大力发展机械制造、电子通讯、轻工业、新材料等接续产业，加快湘发矿山机械、柏慧信子童装项目建设步伐，启动太阳能非晶硅光电薄膜项目，做大做强东锆新材料、博多电子、立诚电子等企业；支持钜旺鞋业发展壮大，加快推进南阳鞋业二期、宝城国际项目建设，力争建成全省最大的鞋业制造基地。加快集聚发展，突出抓好园区建设。着力培育壮大亿元新兴产业，发展亿元骨干企业，打造亿元特色园区，增强工业集聚发展实力。以蔡伦科技工业园为龙头，突出推进绿海粮油产业园、山河智能机械制造园、中小企业创业园、耒阳冶金工业园、哲桥加工制造园、红太阳家俱城、灶市大理石加工园等七大园区建设，力争启动农机加工集中工业园建设。积极引大引强、挂大靠强，激活延伸产业链，带动上下游产业企业向园区集中，形成企业落园集聚、产业入园集群、项目进园建设的生动局面。重点支持迅通道岔与中国土木集团、香港地球国际集团合作兴建迅通提速道岔三期项目，促进山河智能与宁波新民液压有限公司、许宇机械有限公司合作壮大工程机械加工，衔接农机加工集中工业园建设，着力打造南方农机制造基地和配套加工贸易基地。加快创新发展，大力推进自主创新。坚持把自主创新作为调整经济结构和转变发展方式的中心环节，积极争取上级技改资金和扶持政策，鼓励引导企业加大技改投入，加强先进技术的储备和应用，大胆创新产学研合作机制，进一步推动企业与高等院校、科研机构开展合作联姻。认真抓好信息技术与产品研发、生产、营销、管理等环节的融合，加快工业信息化步伐。继续实施品牌战略，力争培养1个国家级品牌产品。大力推行节能减排新技术、新工艺、新产品，探索发展低碳经济，重点扶持润涛生物、诚松金属再生、亿泰环保尾水电站等循环企业发展，促进洪波灰渣综合开发利用项目投产达产。
坚持以产业结构调整为重点，加快推进农业现代化。要坚持用工业化理念谋划农业，用工业化手段发展农业，加快农业产业结构调整，努力构筑高效、规模、绿色、安全的现代农业产业体系。凸显特色，巩固提升农业基地建设。巩固壮大烤烟、优质稻、杂交水稻制种、油茶、楠竹、江头贡茶、龙须草、高产油菜、无公害蔬菜、优质水果、中药材等农业基地，突出抓好1万亩杂交水稻制种、3.6万亩优质烤烟、2000亩江头贡茶、5万亩高产油茶、1万亩中药材基地建设，努力把江头贡茶打造成全省著名商标品牌，把耒阳建设成全省最大的高产油茶林示范基地县市。大力发展粮食生产，强化粮食生产责任制，全力遏制“双改单”，稳定提高粮食播种面积和粮食总产量，认真抓好万亩高标准农田示范片、万亩高档优质稻示范片和万亩双季稻高产示范片建设，创建亩产
坚持以扩大消费需求为重点，加快推进第三产业规模化。紧抓扩大和延长刺激消费政策，拓展消费空间，培育消费热点，推动第三产业规模化发展，加快创建湘南区域性商贸旅游中心。做强商贸流通业，繁荣消费市场。高标准完成商业网点规划编制，合理布局商业网点。规划建设好五一路商业旗舰圈，加快建设金山市场二期、灶市综合市场、湘南大市场二期和联平畜牧水产批发大市场，进一步规范机械化生猪定点屠宰，启动国家耒阳石油库项目建设，抓好乡镇骨干农贸市场改造。扎实抓好商贸流通企业改制工作，大力引进国内外知名商贸流通企业落户我市。加快推进供销合作社现代流通网络建设，继续抓好“家电下乡”、“汽摩下乡”两大工作以及“万村千乡”、“双百市场”、“农超对接”三大工程，力争村级规范化农家店覆盖率达到100%。打响蔡伦品牌，激活旅游市场。实施“旅游旺市”战略，认真做好“白色”、“绿色”、“红色”资源文章，突出抓好蔡伦竹海总体规划和各景点详细规划的编制，重点完善泗门洲至黄市旅游专线、螺丝洞、大河滩天然喷泉广场等景点和各项配套设施建设，办好蔡伦造纸文化旅游节。大力挖掘整合湘南起义、“朱毛井冈会师”等红色文化资源，完善培兰斋耒阳党史陈列馆建设，力争启动中国共产党第一军歌广场、兰花广场建设，抓好中国共产党第一个兵工厂――三顺寺布展工作，开发建设湘南起义耒阳指挥部旧址――梁家祠堂、“朱毛井冈会师”策源地――曾木斋烈士故居陈列馆，规划开辟好红色旅游精品线路，积极争取纳入全国红色经典旅游区及精品旅游线路。拓宽三产领域，加快发展新兴服务业。重点培育和发展现代物流业、社区服务业、金融服务业、中介服务业和城市信息服务业。立足区位优势，加快构筑现代物流网络，促进物流供应、分销、配送、连锁经营一体化发展，重点抓好农产品物流中心、冷链物流配送中心建设。完善社区服务体系，提升中介服务水平，加快发展法律、信息、审计、会计、评估、广告等专业服务业，积极发展金融、保险、担保等生产性服务业。
（三）突出统筹发展，推进城乡一体化进程
围绕争创一流中等城市的目标，全面推进新型城市化。一要抓好武广耒阳新城建设，打造城市新名片。高标准完成武广耒阳新城的控制性详规，提前做好南岭仙公园规划，抓好二期路网建设，建成顺二北路、顺二南路、武二路，拉通耒阳大道至五一路，建好新城水循环景观系统，完成新城汽车站等配套设施建设。组建武广耒阳新城综合管理公司，加强经营管理，认真抓好招商引资，努力把新城建设成为“山水园林城市、经贸发展新区”，打造“水竹新城”新名片。二要加强基础设施建设，完善城市功能。要切实加强城市路桥网络建设，新建续建道路20条，完成新城一路东段、德兴路、水拾路、和平路建设，拉通金阳路东段、五梅路北段，加快沿江南路、沿江北路、工业大道二期、青麓大桥等城区路桥建设；改造好耒阳老大桥，启动沙头大桥建设；加快背街小巷的改造步伐，抓好107国道南北入口、高速公路联络线二期、德泰隆路、群英中路、神农广场道路和五一路西段的提质改造工程。要突出抓好城市公共设施建设，加紧第二水厂及配套管网工程建设，确保年内竣工供水；全面完成污水处理厂配套设施建设，重点抓好城市主截污管道工程，加快蓝天市场下水道等城市下水道改造，抓好城市防洪堤建设；尽快完成南京垃圾处置场配套设施、灶市压缩式垃圾中转站建设，加快城区高标准水冲式公厕建设；大力抓好第二消防站、档案馆、青少年宫、老年活动中心建设，启动城市燃气管道建设。三要抓好精品工程建设，提升城市品位。要切实做好规划文章，重点抓好北区控制性详规、旧城改造建设性详规以及高档小区、高层建筑规划。加强高档住宅小区和高层建筑建设，认真抓好普罗旺斯、铜锣洲小区、市标花园、紫荆府等高档小区建设，加快建设国贸新城、中星时代广场等高层建筑，力争建设20个建筑面积
建立健全以城带乡的长效机制，深入推进新农村建设。抢抓省政府推行城乡一体化示范县建设的机遇，全面实施以城带乡、城乡一体、镇村共建，深入推进新农村建设。坚持“多予少取放活”方针，全面落实各项支农惠农政策，抓好“钱袋子”工程。继续加大“三农”投入，重点加强农村水、电、路、气等基础设施建设。加强水利设施建设。抓好凉水冲、关王塘等病险水库除险加固工程、大中型灌区续建配套工程建设，加大农田水利设施建设与管护力度，抓好河流支渠、骨干山塘的清淤和修护工作，提高灌溉能力；加快农村饮水安全工程建设，解决6万人以上饮水安全问题。加快农网改造步伐。完成85个行政村电力改造，力争明年全部完成农村电网改造，实现城乡同网同价。加快农村交通工程建设，加大公路养护力度，年内改造10座县乡危桥和5个渡口码头，建成3个农村客运站，完成通畅工程
（四）突出财税征管，加强公共财政体系建设
广开财源，增强财税潜力。牢固树立“项目保增长、发展促增收”的生财理念，紧扣“增税”主线，建立以奖代补激励机制，重奖纳税大户，并加大扶持力度；重奖增税大镇，并加大政策倾斜力度，大力培植财源，力争新培育税收过2000万元的骨干企业15个、税收过1000万元的乡镇5个。要以财政省直管县实施为契机，树立大财政理念，大力支持驻耒省地厂矿、企事业单位发展，壮大财政总量。继续完善土地储备制度，高度垄断土地一级市场，科学实行土地滚动开发，提高土地收入对财政的贡献度。
勤征强管，促进财税增长。牢固树立“抓大不放小”的聚财理念，加强对重点行业、重点企业、重点路段、重点税种的税收调度与征管。尽快建成煤矿远程监控系统，切实加强源头管理，实行煤炭税费监管分离，认真抓好《煤炭销售计量专用票据》的管理和使用，依法严厉打击无牌无证车辆，规范煤矿企业一般纳税人管理，做到应收尽收。强化冶炼企业税源监控，加强征管，及时组织入库。尽快建立房地产税集中征收制和“一费制”，规范税收征收行为，严厉打击隐性开发、地下交易，防止税费流失。加强城区第三产业税费征管力度，推广使用电子税控机，实行“以票控税”，对城区矿山机械、建材、家俱、娱乐、药品销售等行业的规模以上企业或工商户，要强行纳入一般纳税人管理。加强政府非税收入征收管理，从严控制非税收入减免审批，特别是要严格控制土地出让金的减免，及时清理税费优惠政策，增加财政收入。进一步改进税收征管手段和征管办法，扩大协税护税网络，健全代征代扣制度，形成征收合力。坚决打击偷逃骗税行为，严厉查处人情税、关系税等违纪违法的征收行为，确保税收足额入库。
优化支出，健全公共财政。牢固树立“节支也是增收”的理财理念，坚持“厉行节约、适度从紧”原则，优化财政支出结构，全力以赴保工资、保运转、保民生和保重点，进一步健全公共财政体系。优先安排工资、社保支出，优先保障重点支出，逐步提高公务员津补贴，力争用三年时间达到衡阳市公务员最高津补贴控制标准；重点向“三农”倾斜，向城市基础设施倾斜，向教育、卫生倾斜，向乡镇倾斜。要深化财政改革，全面推进财政部门预算，实行零基预算；继续推行国库集中支付制度，扩大政府采购的范围和规模；进一步完善“乡财县管乡用”、“村账乡代管”体制，加大村级公益事业“一事一议”财政奖补力度，逐步扩大奖补范围。加强重点项目资金管理，严格控制项目建设管理费用支出，合理安排上级资金，突出安排好中央资源枯竭型城市财力性转移支付资金，做到专款专用。
（五）突出民生和谐，推进社会全面发展
加快解决民生热点问题，全面提高社会保障水平。深入实施积极的就业政策。扎实推进就业服务工作，加大就业指导和培训力度。继续开展公益性岗位援助，重点帮助“零就业家庭”、贫困家庭、“4050”人员、失地农民等困难群体实现就业。坚持以创业带动就业，支持鼓励大学毕业生、部队退役人员、下岗失业人员、返乡农民工等群体自主创业、自谋职业。深入推进医药卫生体制改革。全力推进公立医疗机构改革，大力发展中医药事业，全面实施国家基本药物制度，严格控制药品价格；大力规范医疗市场，优化医疗服务，严厉打击“医闹”行为，构建和谐医患关系；认真抓好人民医院内科住院大楼、妇幼保健中心大楼、肾脏病医院、精神病医院、自愿戒毒所和120急救指挥中心建设，改造3个乡镇卫生分院，积极争取并认真落实国债社区卫生服务中心及服务站标准化建设，实现社区卫生服务全覆盖，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。大力推进全民社保救助工程。继续完善新型农村合作医疗及城镇职工基本医疗制度，统筹做好养老、失业、工伤、生育等保险工作。大力推进新型农村养老保险试点工作，确保参保率达80%；继续做好城镇居民基本养老保险工作，扩大城镇居民医疗保险面。加强城乡社会救助体系建设，建立“五位一体”的新型城乡医疗救助制度，认真抓好城乡居民临时生活困难救助工作，进一步推进城乡低保工作，适时提高标准，切实做到“动态管理”下的“应保尽保”。积极争取棚户区改造项目，加快推进友谊新城廉租住房建设，力争完成廉租住房建设4.64万平方米、经济适用房
统筹经济社会发展，全面发展社会各项事业。大力实施“教育强市”战略。认真抓好城区学校扩容改造，完成城区标准化初级中学一期主体工程，突出抓好农村校舍安全工程，完成20所农村合格学校建设。稳步发展普通高中教育，大力发展职业教育，切实关心特殊教育，规范发展民办教育；加快发展学前教育，力争新增8所农村示范性中心幼儿园。加强教师队伍建设，切实提高教师整体素质。进一步完善教育投入长效保障机制，确保教育持续健康发展。全面提高人口与计生工作水平。围绕稳类保位目标，进一步建立健全“村为主”工作长效机制，加大城区流动人口管理力度，着力抓好“三查四术”，完善利益导向机制，深入开展生育关怀活动，依法加大社会抚养费征收力度，确保计生工作持续发展。认真抓好其他各项社会事业。大力发展文化事业，力争年内完成图书馆主体工程建设，尽快完成纸博物馆布展工作，做好“蔡伦古法造纸”国家级非物质文化遗产申报工作。大力发展广播电视事业，抓好耒阳广播电台重建，加快农村有线电视网络建设。深入开展文艺进社区、文艺下乡、电影下乡活动，丰富人民群众精神文化生活。加快发展体育事业，尽快启动全民健身中心项目建设，抓好省十一届运动会的参赛工作。继续实施人才强市战略，建立健全人才开发利用机制，加大技术人才的培养和引进力度，不断提高人才队伍素质。加强审计工作，发挥审计监管作用。进一步加强统计工作，切实做好第六次全国人口普查。抓好市志整理和出版工作。认真做好政府机构改革工作，提高行政效能。继续加强老干、物资、盐业、石油、工商、气象、水文、移民、人防、国防、预备役民兵、工会、共青团、妇联、工商联、民族宗教、外事侨务、对台、红十字会、贸促会、驻外机构等工作，推动社会事业全面发展。
建立健全各项机制，全面维护社会和谐稳定。加强安全生产管理。要牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任，健全安全生产监管机制，完善重大隐患治理督查督办制，切实加强安全生产目标管理考核，加大重点区域、重点行业、重点单位安全专项整治力度，坚决遏制重特大事故的发生。深入开展煤矿安全生产大整顿，严厉打击非法开采和违法生产行为，突出抓好煤矿瓦斯综合治理、防治水和尾矿库隐患治理工作。进一步加强非煤矿山、交通运输、电力、消防、建筑、冶金、民爆器材、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的安全隐患排查和整治，全面启动非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业安全质量标准化工作。切实加强饮用水源、食品、药品质量安全监管，建立完善安全综合监督监测机制、市场准入机制，扎实推进放心工程建设，确保人民生命财产安全。切实做好信访工作。继续按照“属地管理、归口办理”的原则，实行“包案制”和“首问责任制”，加强信访网络建设，进一步强化部门和乡镇办事处接访责任，及时处理人民群众来信来访，深入开展矛盾大排查、大调处活动，特别是对重点问题、重点人员、重点领域要做到不留死角，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。依法规范上访行为，加大非法上访、无理闹访的查处打击力度，维护社会稳定。加强应急管理，进一步完善应急体系，及时科学稳妥处置各类突发事件。全面强化社会治安。进一步完善治安防控体系，完善城区报警和电子监控系统，大力推进平安社区、平安单位创建工作，继续深入开展创群众满意治安活动，提高群众对社会治安和政法干警的满意率。要充分发挥居委会、社区作用，加强对城区流动人口和出租房屋的管理，夯实社会治安综合治理基础。要始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，开展严打专项整治斗争，重点打击杀人、毒品犯罪、黑恶势力、“两抢一盗”等严重危害人民生命财产安全的刑事犯罪。开展重点区域治安整治，继续加大对艾滋病、精神病、吸毒人员等高危人群的收治力度。进一步加大打击传销力度，继续开展创建“无传销社区（村）”活动，推进打击传销社会综合治理，全力维护社会稳定。
三、加强政府自身建设
坚持以建设人民满意政府为目标，按照“科学发展、勤政为民、务实高效、公正廉洁”的总要求，不断加强政府自身建设，切实提高执政能力和水平。
解放思想促发展，加快建设创新政府。立足一个“学”字，推进学习型机关、学习型干部建设，不断增强抢抓机遇的能力、创新发展的能力、高效落实的能力、破解难题的能力。突出一个“破”字，进一步破除安于现状的小农观念、消极被动的等靠观念、墨守成规的保守观念、封闭狭隘的区域观念。强化一个“立”字，切实营造敢于创新、勇于创业的良好氛围，只要有利于加快耒阳发展，有利于增进人民福祉，就要大胆探索、勇于实践，敢担责任，全力打造开放、创新政府。
勤政为民抓落实，加快建设务实政府。要深入开展机关作风大转变活动，治庸提能、治懒增效、治散正气，及时遏制形式主义、官僚主义、虚报浮夸、欺上瞒下等恶劣作风。坚持深入一线解难题、下到基层抓落实，做到领导在一线指挥，问题在一线解决，业绩在一线创造。坚持问计于民、问政于民、问需于民，办好市长信箱，畅通沟通渠道，多倾听群众的所思、所盼、所求，时刻把人民群众的安危冷暖放在心头，多干打基础、利长远、惠百姓的事，在群众最“盼”上赢民心，在群众最“急”上见真情，在群众最“需”上办实事，全力打造务实、为民政府。
转变职能强服务，加快建设服务政府。进一步转变政府职能，从根本上实现由管理者向服务者的角色转变，坚决做到不缺位、不越位、不错位。进一步加强政务中心和电子政务平台建设，深入推进行政审批制度改革，全面推行政务信息公开，认真抓好网上行政审批。进一步加强行政效能建设，积极开展政府工作绩效评估，严格落实行政问责制、服务承诺制与限时办结制，对为群众和企业服务的事，坚决做到定了就干、干就干好，绝不拖拉推诿、绝不半途而废，全力打造高效、服务政府。
依法行政求规范，加快建设法治政府。要继续推进行政程序建设，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，从程序上杜绝行政违法。要严格执行“封闭式”办文和规范性文件“三统一”制度，完善规范性文件监督与管理，从源头上确保行政合法。要进一步强化行政执法责任制，规范执法行为，严格实行持证上岗、亮证执法，从行为上做到行政依法。要完善行政监督体制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会舆论监督，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，全力打造规范、法治政府。
从严治政树形象，加快建设廉洁政府。要时刻紧绷“廉政”之弦，做到自重、自省、自警、自律，从思想上抵御腐败。要认真落实党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从制度上预防腐败。要勤勉尽责，秉公用权，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严肃财经纪律，从行动上拒绝腐败。要从严惩治腐败，严查商业贿赂案件,一经发现，坚决查办，不姑息、不手软、不留情，从惩治上遏制腐败，全力打造清正、廉洁政府。
各位代表，形势激励斗志，发展任重道远。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，倍加珍惜机遇，倍加坚定信心，倍加努力工作，携手共进，开拓进取，为实现我市经济社会又好又快发展而努力奋斗！