政协耒阳市第八届委员会第三次会议文件( 2 )

中国人民政治协商会议

耒阳市第八届委员会常务委员会工作报告

（2009年3月20日在政协耒阳市第八届委员会第三次会议上）

刘作钦

各位委员、各位同志：

我受中国人民政治协商会议耒阳市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

2008年工作回顾

2008年，是我市改革开放和现代化建设进程中极不平凡的一年，也是本届政协的开局之年。一年来，市政协常委会在中共耒阳市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持解放思想，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，切实推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设，实现了总体工作目标。

    一、深入学习贯彻党的十七大精神，创建学习型政协取得新成效

    学习是提高政治修养、增强明辨是非能力的有效形式。我们把加强理论学习，提高自身素质，摆在政协工作的突出位置，通过创建学习型政协活动，不断提高履行职能的质量和水平。

 加强政治理论学习，确保正确的政治方向。采取多种形式开展学习活动，加强组织领导，完善学习制度，改进学习方式，推动了学习的制度化、经常化和系统化。充分发挥政协党组、主席会议专题学习的示范作用和常委会议集中学习的带头作用，抓好机关日常学习，坚持每月两次学习活动，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，为始终保持政协工作的正确政治方向，顺利开展工作奠定了思想基础。

 加强业务知识学习，提升委员综合素质。分期分批分界别对新任委员进行学习培训。组织乡镇办事处政协联工委主任参加衡阳市乡镇（街道）政协联工委主任培训班。通过办班和学习，集中组织委员和政协工作者学习人民政协基本理论、政协提案工作和反映社情民意等基本知识，帮助委员熟悉政协理论，了解政协工作，明确委员职责，有效提高了对新世纪新阶段人民政协性质、地位和作用的认识，增强了履行政协职能的自觉性和主动性。

 二、牢固树立科学发展观，建言献策水平得到新提高

 精心组织例会，开展多层次协商。政协是一种会议制度，开好政协例会，是政协的一项重要工作。一年来，市政协举行全体会议1次、常委会议5次、主席会议7次、专题座谈会20余次。紧紧围绕事关我市经济社会发展的重要问题，积极开展多层次、宽领域的协商讨论，形成了2个调研报告，提出了许多有价值、有份量的意见和建议，为市委、市政府科学决策，提供了具有广泛民主基础的支持。

 深入调查研究，进行多角度议政。始终坚持“突出重点、发挥优势、注重质量、增强实效”的原则，切实搞好调研献策活动。

 开展土地管理与开发利用调研活动。6月至9月，市政协组织部分委员和市直有关部门负责人，深入基层调研土地管理与开发利用情况，通过听取汇报、召开座谈会、实地察看现场等形式，全面了解情况，广泛征求意见，形成了《关于我市土地管理与开发利用情况的调研报告》。调研报告反映的问题客观、全面，提出的建议切实可行，引起了市委、市政府的高度重视。

 开展高新技术企业和民营科技企业调研活动。10月至12月，开展科技调研活动，通过走访11个民营科技企业、8个相关职能部门，对全市民营科技企业的发展现状、存在问题、制约因素、发展方向等进行全面了解和深入分析，向市委、市政府提交了《关于全市高新技术企业和民营科技企业发展现状的调研报告》，提出了要营造浓厚科技氛围、加大科技投入、建立服务平台、打造科技品牌、重视科技人才等多个方面的意见和建议，为进一步推进经济转型，实现科学发展提供了富有资政价值的重要参考。

 三、广泛关注民主民生，民主监督形式实现新突破

    推动改善以民生为重点的社会建设，是党的十七大提出的一项重要任务，也是市政协发挥自身优势和特色的重要工作内容。一年来，我们牢固树立以人为本、履职为民的理念，采取行之有效的方式，促进社会和谐建设。

 做好提案工作。着力提高提案质量，下发《关于征集提案的函》，鼓励委员通过深入基层、深入群众、深入调查研究，认真撰写提案，通过提案把各界群众的愿望和要求及时向党委政府反映。认真审查办理提案，通过对提案内容进行综合分析，并将分析报告和提案送交市委、市政府主要领导参阅，召开提案办理工作座谈会，视察重点提案，表彰提案办理先进单位和优秀提案等措施；使《加强城区社会治安电子监控系统建设》、《解决城镇居民医疗保险》、《集中整治我市城区燃煤小锅炉》等提案得到较好落实。市政协八届一、二次会议共收到委员提案196件，立案116件，现已全部办复完毕。

 强化视察活动。组织视察是政协开展民主监督的重要渠道。常委会以专门委员会为主体，发动和组织委员对事关我市社会和经济发展有较大影响的问题进行重点视察，推动有关部门重视并着手解决这些问题。6月，市政协组织省、衡阳市和本级政协委员，开展了禁毒视察活动，形成了《关于全市禁毒工作的视察报告》，引起了党政领导的重视，政府常委会进行了专门研究，成立了禁毒领导班子，解决了社区民警的编制问题，增加了禁毒经费30万元。9月，组织部分委员视察武广新城和铜锣洲小区项目建设，听取了城市和农村投资有限公司的汇报，形成了专题视察报告，既肯定了公司取得的成绩，也就今后的发展提出了加强项目组织领导、加大资金支持力度、做大做强公司产业等许多理性建议，得到了相关部门的积极采纳。12月，视察工商行政管理工作，通过走访基层、听取汇报、组织座谈等形式，详细了解了全市工商工作，并就如何破解工商费取消后进一步加强工商工作，促进诚信工商、和谐工商，创优经济发展环境提出了许多好的意见和建议。

 加强宣传工作。率先成立衡阳市首家县级政协网站，广泛收集社情和全市政协组织、政协委员对重大社情的意见和建议，全年共编辑《政协之声》6期，其中被全国政协采用1篇，省政协采用12篇，引起各级党政领导的关注和重视，推动了有关问题的及时妥善解决，有的转化为党委政府的重要决策，有的转化为现实生产力。其中，《关于切实处理医疗纠纷，构建和谐医患关系的建议》，引起了市委、市政府的高度重视。中共衡阳市委常委、我市市委书记袁延文，分管副市长谢志春等党政领导给予高度评价；市政府及时召开常务会议，对医疗纠纷的处置问题进行认真研究，吸收了《建议》的合理意见，制定了《耒阳市医疗纠纷调处暂行办法》，使医疗纠纷的调处走上了规范化、制度化、程序化、法制化的轨道，医患关系得到较大改善。

 四、牢牢把握团结和民主两大主题，构建和谐社会呈现新局面

 认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，广泛开展各种形式的联谊活动，积极营造团结、宽松、和谐的政治环境，政协的整体功能和系统优势得到进一步发挥。

 发扬民主，促进和谐。坚持把民主精神贯穿到政协各项工作中，努力营造民主和谐的环境，畅所欲言的氛围；重视加强与党派、团体、社会各界人士的联系，经常主动听取他们的意见，呼吁解决他们的实际困难；鼓励各政协组织和政协委员，在各种会议、活动中各抒己见、畅所欲言，在民主讨论、平等协商中求同存异、增进共识；政协开展调研、视察、提案督办等活动都邀请各界别委员参加。通过提案、调研、视察、反映社情民意、接待群众来信来访，使一些社会矛盾和群众情绪得到较好的化解和疏导，有效地促进了社会安定和谐。

 加强联谊，增进团结。坚持扩大与各方面的交流、合作，为宣传耒阳，加快耒阳发展牵线搭桥。我会领导参加了全国政协干部培训中心的学习和全国政协工作研讨暨经济协作会议，接待各级、各地政协和兄弟单位调研考察22批230人次，走访委员及各界人士430多人次。市政协领导经常深入各乡镇办事处政协联工委指导工作，帮助乡镇办事处政协联工委解决实际问题。组织部分界别组长、乡镇办事处政协联工委主任、委员深入市内外调研、学习、交流和考察，开阔工作视野，学习先进经验。通过这些生动活泼、富有新意又具实效的活动和工作，深化友谊，增进共识，促进团结。

 五、充分发挥整体作用，政协工作再创新成绩

 进一步发挥乡镇办事处联工委的联络作用。加强对乡镇办事处联工委的联系与指导，努力推进乡镇办事处政协工作的规范化、制度化、程序化、效能化。一方面各乡镇办事处联工委围绕当地党委政府的工作重点，创造性地开展工作，在分管和参与的计划生育、招商引资、重点项目建设、新农村建设等中心工作中，成绩斐然。另一方面，各联工委积极组织委员开展各类学习座谈、走访联谊、调研视察等小型多样的活动67次，参加委员80多人次，为服务经济发展、构建和谐社会作出了积极贡献。

 切实发挥界别组的合力作用。界别是人民政协显著的特点和优势，界别作用的发挥直接影响到履职的效果。我们在总结历届政协经验的基础上，更加注重发挥界别的作用，依托各专门委员会，实行办公室和各专门委员会分片联系制度，卓有成效地开展界别活动。既畅通了界别声音上达的渠道，把界别群众分散的、个别的意见和呼声汇集成系统的、集中的、具有界别特点的意见，又搭建了委员参政议政的平台，在协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进共识方面做了大量的工作，受到社会各界的好评。

 切实发挥委员的主体作用。切实加强与委员联系、丰富委员活动，充分发挥委员主体作用。常委会积极响应市委的号召，及时调整工作重点，组织一系列抗击冰雪灾害和抗震救灾活动，表现出高度的社会责任感和良好的精神状态。去年5月汶川发生地震后，市政协及时发出“致全体政协委员的一封信”，召开机关干部大会，号召广大政协委员、政协工作者以各种形式向灾区人民献爱心。全体政协委员和机关干部在抗震救灾斗争中与党委、政府风雨同舟，向红十字会和慈善总会捐款120余万元，并自觉服从和服务抗震救灾大局，体现了“伸出友爱之手，捧出炽热之心”的奉献精神。举办委员风采赛，既讴歌了我市改革开放30年的辉煌成就，也展现了政协委员良好的风采。

 六、切实加强自身建设，“三化”进程跃上新台阶

 积极适应社会主义民主建设需要，切实加强政协工作制度化、规范化、程序化建设，认真开展学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型“五型”政协机关创建活动，“三化”建设有了新提高。以建设“五型”机关活动为契机，全面开展思想、组织、作风和制度建设，完善了《全体会议工作规则》、《常委会议工作规则》、《主席会议规则》、《专门委员会通则》、《乡镇办事处联工委、界别组工作目标考核办法》、《政协委员考评办法》、《提案办理先进单位和优秀提案评选表彰办法》等30多项规章制度，做到各项工作有章可循，有规可依。组织机关干部职工积极参加各级各类培训10多人次，使机关干部的政治素质和知识水平有了明显提高，业务能力和创新意识有了明显增强，工作效率和服务质量有了明显提升。根据市委安排，做好挂点帮扶工作，按照建设社会主义新农村的要求，市政协主要领导多次深入挂点村，现场办公，并积极与有关部门联系，争取多方支持，解决实际问题。

 回顾一年来的工作实践，我们深刻体会到，政协工作必须把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持以科学发展观为指导，创造性地开展工作；必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，坚持团结和民主两大主题，发挥政协在构建社会主义和谐社会中的优势和作用；必须把贯彻落实政协《章程》作为提高履行职能成效的基本途径，坚持从政协的性质和特点出发，全面加强政协自身建设。同时，我们也清醒地看到，常委会的工作仍然存在不足，主要是：政治协商的主动性还不够强，形式比较单一；民主监督的力度还不够大，特别是与其他监督形式的结合还没有迈出实质性步伐；参政议政的前瞻性、时效性、针对性还有待提高；建言立论的质量还有待提高；委员参与活动的覆盖面有待拓展，界别作用的发挥还需要增强等等。这些问题，都需要我们认真研究，并在今后的工作中采取切实措施加以改进。

2009年工作任务

 2009年，是中华人民共和国建国60周年和中国人民政治协商会议成立60周年的喜庆之年，也是全面落实党的十七大和十七届三中全会、深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。本年度市政协常委会工作的指导思想和总的要求是：在中共耒阳市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，学习和实践科学发展观，领会和落实全国“两会”精神,牢牢把握团结和民主两大主题，按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，树立责任政协、效能政协、亲民政协形象，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，把我市人民政协事业推向前进，为推进经济转型、实现市域经济又好又快发展贡献智慧和力量。

 一、进一步树立发展意识，深入实践科学发展观，积极助推经济社会协调发展

 按照协商民主的要求，围绕我市政治、经济、文化和社会生活中的重大问题，地方性法规草案和涉及人民群众切身利益的公共政策，及时进行协商讨论。通过抓好“全体会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协商、邀请党政部门专题议政”等形式，增强政治协商的实效性，使政治协商真正成为市委、市政府集思广益、科学民主决策的重要环节。今年，将创新主席会议协商形式，建立主席会议听取政府部门汇报工作制度，年内安排1-2次主席会议专题听取有关部门工作汇报，并不断探索完善这一工作制度。着眼于市委经济工作会议所提目标任务的贯彻落实，选好课题，有计划、有步骤地开展调研活动。常委会及各专委会将围绕全国“两会”精神，按照市委经济工作会议的要求，积极应对金融危机带来的不利影响，为推进经济转型，实现市域经济又好又快发展这一主题，重点围绕“加快农村土地流转，推进农业产业化”，“加强医疗卫生服务体系建设”等课题开展调研活动，并不断促进调研成果的转化。努力使政治协商为科学发展服务，民主监督为科学发展护航，参政议政为科学发展出力。

    二、进一步树立民本意识，始终坚持以人为本，切实强化民主监督

民生问题是全国“两会”热议的话题，关注民生，是政协履行职能的重要内容。要坚持民本思想，加大民主监督力度，切实提高民主监督实效。

加强提案工作。提案工作是协助党委、政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。强化精品意识，在确保一定提案数量的基础上着力提高提案质量，做到有情况、有分析、有具体建议、操作性强。创新办理机制，提升工作质量，注重办理效果，努力提高办理落实率和委员满意率。继续采取开门办理、现场办理、联合办理、跟踪督办、开展视察等有效方式，推动提案的办理落实。筛选10件提案作为重点督办提案，请政协领导领衔督办。积极探索提案办理的追踪机制，对承办单位列入计划逐步解决的提案，督促尽快落实。继续开展“优秀提案和提案办理先进单位”评比表彰活动。

    组织专题视察。视察是政协民主监督的有效形式。要紧扣民生主题，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，高度重视反映民情、改善民生、维护民利。安全是民生的根本，教育是民生的基础，就业是民生的前提，社保是民生的防线，医疗、住房是民生的保障。关注“三农”问题，围绕国家定向农林补助、妥善解决返乡农民工、加强农村基础设施建设、解决土地抛荒和保证粮食安全等问题，深入调查研究，积极建言献策。组织开展“优化经济发展环境”、“经济实用房和廉租房建设”等涉及民生的热点、难点问题专题视察活动，多思安民之策，多行利民之举，多办惠民之事，促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

反映社情民意。要加强与社会各界群众的直接沟通，创办《社情民意》刊物，畅通反映社情民意的渠道，及时反映不同阶层、不同界别、不同群体的呼声愿望、利益诉求，使党委、政府的决策更加贴近群众、符合实际，从源头上预防和减少社会矛盾特别是群体性事件的发生。要抓好社情民意成果的转化，使社情民意成为领导决策的重要依据，部门改进工作的重要参考。要进一步加强政协网站建设，办好《政协之声》内刊，使之真正成为社会各界了解政协、倾听政协声音的“窗口”。

    三、进一步增强团结意识，充分发挥政协优势，努力营造和衷共济的良好局面

发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，是时代赋予人民政协的崇高使命。要在扩大团结面上下功夫，进一步彰显统一战线组织广泛代表性和较大包容性的优势，充分发挥社会各界人士的重要作用，切实维护他们履行职责的权利。继续加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系与交流，激发爱国爱乡热情，为推进祖国统一大业服务。

推进和谐社会建设。进一步调动非公有制经济人士和外来创业者、建设者的积极性，把各方面的智慧和力量引导到“全民创业、全面创新、再创辉煌”的实践中来。加强与耒阳籍在外人士的交流交往，认真做好在外人士探亲访友、观光考察、文化交流、经贸洽谈、投资置业的服务接待工作，为开展招商引资、招才引智等交流合作活动创造良好条件。积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识、促进团结的工作，努力维护安定团结的政治局面。

举办专题纪念活动。今年，我们将迎来中华人民共和国成立60周年、人民政协成立60周年，要按照上级政协和市委的统一安排部署，有计划地组织好各项纪念活动，扩大团结面，增强包容性，最广泛、最充分地调动一切积极因素，为建设和谐耒阳凝聚智慧和力量。

做好文史资料工作。要充分发挥人民政协文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，做好文史资料收集、编辑和交流工作。年内，编辑出版《政协委员名录》一书，认真回顾市政协走过的30年风雨历程，总结履行职能的重要成果，展示历届委员的良好风采。

四、进一步增强创新意识，切实加强政协自身建设，不断提升履职整体水平

加强自身建设，提高整体素质，是政协工作实现与时俱进、开拓进取的重要前提。要继续推进政协工作的规范化、制度化、程序化建设，努力使履行职能的各项工作更加规范有序，富有成效。

创新履行职能的方法和途径。要按照提高操作性、增强实效性的要求，进一步细化、明确政治协商的各个程序，积极推进将政治协商纳入决策程序，丰富协商内容、创新协商形式，开展专题协商，增强协商实效。要提高民主监督的组织化，通过精选监督内容、整合监督力量等途径，把委员的个人监督行为上升为政协的组织监督行为，把分散的监督活动上升为集中的监督活动，把零星的、微观的、片面的批评意见上升为集成的、宏观的、全面的监督建议，扩大民主监督的社会影响。要促进参政议政成功办理反馈的制度化，协助市委、市政府健全对政协建议案、提案、调研报告和社情民意信息等参政议政成功的办理反馈制度，促进政协意见建议的办理落实。

发挥专委会基础作用和机关服务保障作用。专委会要做好与部门的对口联系工作，加强沟通衔接，保证渠道畅通；充分发挥自身特点，加强对界别活动的服务指导，切实承担起课题调研、民主监督、议政建言的职责。要加强政协日常性工作的规范化，坚持月工作预告制，完善各种规章制度，确保每一项工作有明确目标、有实施时间、有专人负责，使政协日常性工作有计划、高效率运行。要按照建设“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”机关的要求，进一步健全运行机制，努力提高政协机关的服务意识、工作效率和保障水平。

加强委员队伍建设。强化学习培训，拓宽委员知情明政的渠道，努力提高委员的政治素质和履职水平。完善委员管理考核机制，激励和引导广大委员努力成为“界别群众的代表、党委政府的参谋、反映民意的喉舌、本职工作的骨干”。建立和健全委员联系制度，密切同委员的联系与沟通，着眼于充分调动广大委员参政议政的积极性，强化委员履职意识，丰富委员活动形式，组织和引导委员积极参加政协的各种活动，充分发挥委员在政协工作中的主体作用，使政协的会议、活动充分反映委员的声音，使政协的委员活动更加经常、更加规范、更加有效。

各位委员、同志们：

伴随时代前进的步伐，人民政协正以新的姿态和风貌踏上新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共耒阳市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的新业绩，谱写人民政协事业的新篇章。

(共印600份)