“十一五”期间，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的有效监督与大力支持下，全市上下坚持科学发展，推进经济转型，同心同德，奋力拼搏，努力战胜特大洪灾、罕见冰灾，克服国际金融危机的不利影响，取得了令人瞩目的成绩。

（一）市域经济实现跨越发展。全市综合经济实力明显增强，GDP提前一年完成了“十一五”目标，由2005年的108.16亿元增加到2010年的240.08亿元，比“十五”末翻了一番多，年均增长14.16%；财政总收入提前两年实现“十一五”目标，由2005年的5.16亿元增加到2010年的17.13亿元，是“十五”末的3.3倍，年均增长27.12%。产业结构明显优化，三次产业结构比由2005年的20.6:41.7:37.7调整为2010年的17.6:44.5:37.9。

新型工业化加速推进。我市荣获“湖南省加速推进新型工业化先进单位”。2010年全市规模工业企业达148个，比2005年增加77个，上交税金11.2亿元，对财政贡献率达65%，完成规模工业总产值339.57亿元，是2005年的5倍。工业多元化体系建立，形成能源、冶金、建材、化工、轻工、机械制造、食品加工、电子等八大支柱产业。煤炭产业实现规模发展，先后组建开元、东冲、明冲等规模企业；长乐冶炼、南方水泥、南阳鞋业、钜旺鞋业、迅通AT道岔、山河智能机械、湘发矿山机械、博多电子、东方锆业等一大批重点工业项目建成投产。园区工业不断壮大，蔡伦科技工业园、中小企业创业园等专业园区加快建设，哲桥现代国际物流园、物联网创业园正式启动；经济开发区创建为省级“承接产业转移示范园区”，五年共引进项目83个、资金50多亿元，共完成规模工业总产值106.55亿元，占全市的31%。

农业现代化稳步发展。五年共新增农业企业100余家，其中衡阳市级龙头企业21家、省级龙头企业2家，绿海粮油成功创建为国家级龙头企业。建成优质稻、杂交水稻制种、油茶、烤烟、蔬菜、江头贡茶、中药材、养殖等一大批生产基地，带动20多万农户致富。温氏、新五丰等龙头企业不断壮大，发展合作养殖农户1200余户。油茶产业亮点凸显，新造高产油茶林11.5万亩、改造低产油茶林15万亩，先后引进天华油茶、神农科技等油茶企业23个，油茶年产值增长到7.1亿元，全国油茶产业发展现场会在耒阳召开，我市发展油茶经验在全国推广。休闲农业快速发展，涌现出蔡伦现代农业科技园、泉水湾休闲农庄等30余家农庄。

第三产业蓬勃发展。2010年完成全社会消费品零售总额55.06亿元，较2005年翻了一番。建材销售、餐饮住宿、电脑家电等行业稳步发展，近两年汽车销售额每年保持在2亿元以上，建成新都康年、神龙新世界等星级酒店，以及湘南大市场、神农建材市场等专业市场。旅游产业迅速壮大，我市成功创建为蔡伦故里省级风景名胜区。全面启动蔡伦竹海开发建设，顺利开通旅游专列、旅游专线，成功举办蔡伦造纸文化旅游节，蔡伦旅游品牌效应初步显现，蔡伦竹海风景区被评为省级水利风景区，蔡伦纪念园创建为3A级景区，农耕文化博物馆、党史陈列馆、神农温泉创建为2A级景区，耒水湿地公园批准为国家湿地公园。

（二）城乡面貌发生巨大变化。城市规模扩大，建成区面积由2005年的29.8平方公里扩大到42平方公里，城区人口由2005年的30.2万人增加到43万人，城镇化率达44.77%，较2005年上升了11个百分点，2008年跨入省中等城市行列。城市功能加强，建成西湖东路、工业大道等道路32条，形成“六纵六横”交通网；建成西湖游园，完成五一东路、西湖路、金阳路、发明家广场、高速公路联络线一期等提质改造，建成大桥至化龙路口的耒水风光带，启动樟隍岭至二中段防洪堤建设；建成污水处理厂、南京垃圾处置场等配套设施，完成灶市、德泰隆路等主下水道改造，第二水厂建设进展顺利。城市品位提高，新增五环新城、中星时代广场等30多栋高层标志性建筑，建成紫荆府、金城华府等20多个高档小区。建成绿地面积1150.6公顷，绿化覆盖率36.53%。城镇污水处理率71%，连续三年被评为省级甲类卫生城市。武广耒阳新城加紧建设，完成站前广场、耒阳大道等项目建设，站前人工湖工程进展顺利。小城镇建设稳步推进，新市、夏塘、小水、永济等乡镇小城镇建设步伐加快。成功承办了中国城市经济科学发展（耒阳）论坛暨2009年中国城市经济学会年会，城市美誉度和知名度进一步提升。新农村建设加快，完成凉水冲、大平等174座中小型病险水库的除险加固工程，修复水毁工程1.8万多处；完成渠道防渗1060公里、渠道清淤1500公里，治理水土流失面积88.77平方公里。解决农村25.68万人的饮水不安全问题。完成省道320西段改造，新建通村公路2400公里，实现了95%的行政村通畅。完成农网改造400多个村。建成15个乡镇垃圾焚烧炉，新改建无害化厕所676个、公用垃圾池220个，新增农村沼气池3416个。林业工作扎实推进，完成“三边绿化”造林6万余亩。107国道、黄市两个新农村示范片以及大金村、石塘铺等35个示范村建设进展顺利，大金村被评为省级新农村示范村，灶市村被评为第二届全国文明村镇。

（三）人民幸福指数不断提高。五年来，财政用于社会民生支出达 60.34 亿元。居民生活改善。2010年，城镇居民人均可支配收入15454元，农民人均纯收入7406元，分别比2005年增加8471元、3426元。居民储蓄存款余额达123亿元，较2005年增加70.1亿元。干部职工待遇不断提高，离、退休老干部津补贴按衡阳批复的最高标准发放到位。社会保障有力。成功争取省新型农村养老保险试点，让农民提前三年享受“老有所养”；城镇居民医疗保险参保率为85%，新农合参合率达99.5%，全市养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障覆盖率达70%以上。城乡低保补助和五保分散供养标准稳步提高。发放廉租住房租赁补贴3960户、实物配租廉租住房1003套。改扩建乡级敬老院16所，下拨救灾资金7704万元，募集捐款4011万元。城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇“零就业”家庭实现动态清零。过去的五年，是民生改善力度最大的五年，也是人民群众得实惠最多的五年。

（四）社会事业全面进步。科技工作全面加强。进入国家级科技计划“笼子”10项，实现国家级以上重要科技成果16项，我市跻身“省级可持续发展实验区”，被评为全省知识产权示范创建市、全国科普工作示范市。教育工作不断进步。五年共完成城区学校扩容改造10所、中小学校舍改造项目207个、合格学校改造69所，实验初中加紧建设。顺利通过省教育“两项”督导评估，“两免一补”政策全面落实，“普九”债务化解工作全面完成。文化工作再上台阶。蔡侯祠被授予全国重点文物保护单位，文化馆被评为国家二级馆，蔡伦古法造纸、敖山庙会、公祭大禹入选省非物质文化遗产名录，纸博物馆顺利开馆。卫生事业蓬勃发展。五年累计争取上级卫生项目46个，完成人民医院内科综合大楼、妇幼保健院中心大楼、120急救指挥中心等重大项目建设，争取中国初级卫生保健基金会医疗设备捐赠，乡镇卫生院和村级卫生室加快改造。我市入选省首批中医药适宜技术推广项目县。疾病防控有效强化，成功预防和控制甲型H1N1流感、手足口病等公共卫生事件。人口与计生工作稳步发展。2010年通过省重点检查验收，连续十二年位居全省一类水平，流动人口计生管理位于全省领先水平，“生育关怀-万名干部亲情牵手”活动深入开展。市计生协会荣获“全国计划生育协会工作先进单位”称号。民政等社会事业成绩突出。民政工作进一步加强，我市被评为全国民政工作先进市。金融工作不断加强，成功创建为省级金融安全区。体育工作卓有成效，成功举办市首届运动会、第三届环湘自行车总决赛暨市首届自行车赛、全国象棋精英赛，市体育局连续八年被评为全国全民健身活动先进单位。城区数字电视整体平移工作顺利完成，农村有线电视网络村村通工程建设进展顺利。我市跻身“中国城市信息化综合竞争力百强县市”，电子政务统一平台建设被评为全国最佳政府信息化项目。顺利完成第二次全国土地调查工作，土地储备工作开创新局面，成功实施欧阳海新城土地储备项目。环保工作切实加强，市环保局被评为全国环境保护先进集体。第二次全国经济普查全面完成，第六次人口普查进展顺利。市物价局被评为全国价格监督检查先进集体、全国规范化建设价格认证中心。市志办被评为“全国地方志系统先进集体”，成功出版第二部《耒阳市志》，《耒阳年鉴》（2008年）获国家综合质量三等奖。

安全生产形势平稳。煤矿整顿关闭、安全生产“打非治违”等专项行动取得阶段性成果，煤矿质量标准化建设深入推进，非煤矿山、电力、交通、建筑、消防等领域安全状况持续好转，2010年我市被评为“湖南省安全生产工作先进单位”。社会大局持续稳定。“平安耒阳”深入开展，成功承办全省禁毒工作暨社区戒毒（康复）工作现场会。信访工作进一步加强，确保了国庆60周年等重大特护期“零”越级上访。此外，审计、人事、编制、质监、药监、人防、国防、邮政、电信、工商、保险、物资、盐业、供销、石油、民族宗教、对台、外事侨务、农机、农经、多经、水文、移民、气象、工会、妇联、老龄、残联、共青团、工商联、贸促会、红十字会、档案、驻外机构等工作均取得新进步。驻耒部队、武警、民兵预备役作出了新贡献，我市被评为全国双拥模范城。

（五）政府自身建设切实加强。民主法制不断加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，接受政协民主监督。五年共办理人大议案4件、人大代表建议419件，政协建议案5件、政协委员提案433件。基层民主不断加强，成立了五里牌、三顺两个街道办事处，顺利完成第六、七次村（居）委会换届选举。规范性文件审查日趋规范，行政程序建设加快推进，我市被省政府确定为全省行政程序建设示范单位，“五五”普法成效明显，依法行政水平不断提高。各项改革稳步推进。国有企业改制基本完成，尤其是商贸企业改制进展迅速，50家企业已基本完成49家，共处置资产5.67亿元。财政体制改革卓有成效，国库集中支付、部门预算全面实施，政府采购范围和规模不断扩大。种子管理、水管体制改革顺利完成，土地承包经营权换证、集体林权制度改革有序推进。行政审批制度改革深入推进，城建项目“一费制”成功启动。新一轮政府机构改革基本完成。行政效能不断提高。政府绩效评估力度加大，政务督查切实加强，部门服务意识不断增强，发展环境逐步优化。

各位代表，“十一五”我们取得了辉煌的成绩，成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于社会各界和全市人民的团结拼搏、扎实工作，得益于驻耒单位、驻耒部队的积极配合、通力协作。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市干部群众和内外客商，向所有关心支持耒阳建设与发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去五年，我们遇到的困难前所未有，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，值得我们倍加珍惜：

——要始终坚持科学发展。五年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“调结构、促转型”的方针，大力实施“工业强市、产业兴工”战略，全力推进“三化”进程，经济转型取得了实实在在的成效。实践证明，只要我们解放思想，敢想敢干，科学发展，就一定能开创耒阳发展新局面，实现经济社会跨越式发展！

——要始终坚持团结奋进。五年来，全市上下始终坚持以发展为重，以大局为重，团结奋进，迎难而上，不仅成功战胜了2006年、2007年两次特大洪灾和2008年特大冰灾，克服了2009年国际金融危机不利影响，而且实现了各项工作逆势而上。实践证明，团结就是力量，团结就是胜利，团结就能推动科学发展。

——要始终坚持项目带动。五年来，我们坚持实施“项目带动”战略，成功争取了采煤沉陷区综合治理、武广客运专线耒阳站、资源枯竭城市、矿山地质环境治理四个过亿元项目，引进内外资项目突破400个，安排重点项目突破300个，完成全社会固定资产投资突破300亿元，是我市项目建设力度最大的五年、投入最多的五年、效果最好的五年。一大批大项目、好项目的实施，不仅帮助我们克服了诸多不利因素影响，而且推动了经济社会的大发展。

——要始终坚持民生为上。五年来，我们始终坚持以人为本，坚持不懈为民办实事，着力提高人民生活水平，大力保障和改善民生，解决了一批人民群众关心关注的热点难点问题。实践证明，只有始终坚持把群众利益作为第一追求，放在首位、牢记心中，才能营造广大群众支持发展的氛围，才能形成共谋发展的合力。

尽管我们取得了令人瞩目的成绩，但也存在不少问题和困难，主要表现在：一是发展速度还不够快，与长沙“四小龙”的差距依然很大；二是经济结构不够优，对资源的依赖性还较大，新型工业化水平低，新兴产业培育不足；三是城乡基础设施仍然比较薄弱，城市管理水平还比较低，城乡差距大的问题仍然很突出；四是安全生产、社会维稳的形势仍然不容乐观。对此，我们务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决。