关于启动新《政府会计制度》的相关规定

　　处机关、各站所：

　　根据财政部及耒阳市相关要求，新《政府会计制度》于2019年1月1日全面实施，蔡子池办事处作为耒阳市试点单位，定于2018年12月1日开始执行，根据财政部相关工作要求，结合我处实际，现就新《政府会计制度》启动相关事项规定如下。

　　一、 推行新《政府会计制度》的意义及总要求

　　（1）执行新《政府会计制度》，是规范政府单位会计核算，提高政府会计信息质量的迫切需要

　　长期以来，政府部门实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，主要反映部门预算执行情况，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。随着现代财政制度的逐步建立，仅仅实行预算会计，难以满足新形势下全面加强政府资产负债管理、防范财政风险、促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展的需要。另一方面，现行预算会计体系基本形成于上世纪90年代末，内容相对滞后，在所反映的经济业务、确立的核算方法等方面不能完全适应当前改革的需要。此外，当前规范政府单位会计核算的制度达十几项之多，各项制度在会计科目、报表结构和政策标准等方面存在一定差异，导致不同政府单位所提供的会计信息可比性不高。因此，追切需要对现行预算会计制度进行改革，《政府会计制度》在完善传统预算会计功能基础上强化了政府财务会计功能，有机统一了现行政府单位各项会计制度，有利于系统、完整规范各部门、各单位的会计

　　核算，提高政府会计信息的准确性、全面性、相关性、可比性和及时性，从而全面提开政府会计信息质量。

　　（2）执行新《政府会计制度》，是推进政府会计改革、建立现代财政制度的内在要求

　　党的十八大以来，党中央、国务院对于建立现代财政制度做出了一系列重要部署和安排，对于完善政府预算体系、推进预算公开、加强预算执行，以及规范地方政府债务管理等提出了一系列要求。党的十九大报告从全局和战略高度，再次强调要加快建立现代财政制度。政府会计准则制度是财政管理的重要基础，是现代财政制度的重要组成内容，因此，建立现代财政制度，必须加快推进政府会计改革，构建统一、科学、规范的政府会计标准体系，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

　　（3）执行新《政府会计制度》，是准确反映政府运行成本，全面实施绩效管理的重要基础构建科学的政府绩效评价体系是加快转变政府职能，推进服务型政府建设的有效途径，也是我国推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　准确核算政府运行成本，是科学评价政府绩效和实施绩效管理的重要基础工作。中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中明确提出，要“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。党的十九大报告更是明确提出要全面实施绩效管理，为此，需要在政府会计核算中引入成本、费用、绩效等理念和方法，合理归集、反映政府的运行费用和履职成本，以科学评价政府、部门和单位耗费公共资源的情况以及提供公共服务的行政效率，《政府会计制度》在财务会计核算中引入权责发生制基础，全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等信息，并通过建立预算执行与财务结果的对应关系，客观反映支出结果和政策目标的实现程度，为构建科学的政府绩效评价体系、全面实施绩效管理奠定了基础，有利于进一步规范政府行为提高政府决策能力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　二 、《政府会计制度》改革的四个方面的重大变革

　　（1）是重构了政府会计核算模式

　　长期以来，我国行政事业单位会计核算主要突出预算会计功能，侧重于反映预算收支执行情况，资产、负债和成本费用等信息未能得到全面反映。《政府会计制度》在总结分析传统预算会计体系的利弊基础上，突破现行单系统预算会计核算模式，创造性地构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，新的核算模式要求在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告，预算会计要素和财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。这种会计核算模式兼顾了现行部门决算报告制度的需要，又能满足部门编制权责发生制财务报告的要求，对于规范政府会计行为，夯实政府会计主体预算和财务管理基础，强化政府绩效管理具有深远的影响。

　　（2）是有机统一了政府单位会计制度

　　针对目前行政事业单位多项会计制度并存、会计政策不一致的现状，《政府会计制度》有机整合了现行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、国有林场（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容。在会计科目和报表设计方面，一般情况下，不再区分行政和事业单位，也不再区分行业单位；在核算内容方面，基本保留了现行各项制度中的通用业务和事项，同时根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项；在会计政策方面，对同类业务尽可能作出同样的处理，通过会计制度的统一，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算报表奠定了坚实的制度基础。

　　（3）是全面引入了权责发生制核算原则

　　党的十八届三中全会提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，为我国政府会计改革指明了方向。纵观世界各国政府会计改革的基本经验，无一不是在会计核算中逐步引入权责发生制的核算原则。所谓权责发生制，是指以取得收取款项的权利、发生支付款项的义务为标志来确定本期收入、费用的会计核算基础。相对于收付实现制，权责发生制更能够体现经济业务或者事项的本质以及权责义务，更能够全面反映单位的运行效率和可持续发展能力，也更有助于增强财政财务信息的透明度。《政府会计制度》在政府财务会计核算中全面引入了权责发生制核算原则，着力强化财务会计功能，对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义。

　　（4）是充分体现了财政预算改革的新要求，政府会计是建立现代财政制度的重要基础，是财政预算改革的重要内容

　　《政府会计制度》全面贯彻落实《预算法》所要求的“政府所有收入和支出全部纳入预算”、“各级预算的收入和支出实行收付实现制”等规定，充分满足政府收支分类科目改革和预决算公开的相关要求。增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容，以满足加强行政事业单位国有资产管理的需要；增加了预计负债等核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务，并与政府债务管理等政策相互协调；改变了现行制度下要求对基建投资业务进行单独建账、定期并账的规定，要求按照新制度规定统一进行会计核算，以与基本建设财务规则和部门预算管理相关规定保持一致；积极贯彻落实“营改增”相关要求，细化增值税相关会计处理规定。《政府会计制度》充分体现了当前财政预算改革的要求，有利于进一步提升部门预算和决算的全面性、规范性和透明度，夯实政府资产负债管理的基础，提升财政资源的配置效率。

　　三、新旧会计制度衔接的具体工作要求

　　2019年1月1日是全国全面实施《政府会计制度》的最后时限，我处作为试点单位，2018年12月1日提前实施，时间相当紧迫，任务相当繁重，有大量的工作要做。

　　（1）加强组织领导。加快推进政府会计改革，市政府已成立专门的《政府会计制度》推进实施领导小组，常务副市长管林立同志任组长。为搞好试点样板工作，为明年全市全面推进政府会计改革总结经验，我处成立蔡子池街道办事处《政府会计制度》推进实施领导小组，财贸办统筹《政府会计制度》改革工作，党政办具体负责固定资产清理事宜，办事处副主任陈丹峰同志任领导小组组长。（领导小组成员名单附件1）

　　（2）清查固定资产。为确保国有资产不流失、固定资产真实、完整、准确地录入政府会计系统，对全处范围内的固定资产进行全面清理，以实际盘存的固定资产为依据，分门别类就购买单价、预计使用年限、已使用年限、责任部门、使用人等信息进行造表登记；对实在不能提供相关票据的固定资产，采取评估的办法予以核定；对那些不能评估或存在争议的固定资产按照相关规定以1元入账。固定资产采取年限平均法计提折旧，蔡子池街道办事处固定资产折旧年限按附件2执行。

　　（3）清理单位及个人往来。全面清理往来款项，督促相关单位及个人及时结清，对不能及时结清的单位及个人往来全部录入到政府会计系统里。

　　蔡子池街道办事处

　　二O一八年十一月十五日

　　

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