政 府 工 作 报 告

—在大市镇第一届人民代表大会第三次会议上

刘  谭

（2018年4月28日）

各位代表：

现在，我代表大市镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2017年完成固定资产投入4.8亿元，增长5%；实现财政收入2073万元,实现农民人均纯收入6960元，增长8%。完成工业总产值2.6亿元，国、地税入库税款1175.63万元，其中国税完成891.98万元，地税完成283.65万元；招商引资到位资金2.4亿元。财税工作被评为全市先进单位。

一是农业基础地位持续巩固。做好农田水利基本建设、农产品质量安全管理、农技及种子、化肥、农药等新产品推广工作，大力发展粮油产业，把粮食生产作为农业工作的重中之重来抓，狠抓抛荒清零、化单扩双，粮食生产工作被评为全市二等奖。全镇共落实早稻面积21000余亩，晚稻面积16000余亩，一季稻面积22000余亩，早稻集中育秧面积9500亩。落实油菜种植面积3万余亩，免费向农民群众发放油菜种子3.5万包，其中长丰、长洲连片油菜继续创省部级油菜示范基地，油菜产业为群众直接创收1500万元。进一步巩固和壮大养殖业。去年，在外部养殖业整体下滑的情况下，我镇养殖业仍然保持较好发展态势，其中生猪年存栏14.6万头，年出栏39.4万头，牛年存栏853头，年出栏482头；羊年存栏1543头，年出栏1069头；年存栏家禽118.6万羽，年出笼256.7万羽。

二是农业产业化全面发展。通过引导土地流转，倡导机械化作业，推广优质稻、双低油菜，开展农技交流会，重奖种粮大户，全镇共成立农业专业合作社、家庭农场24个，蔬菜水果基地8个620亩，流转水田9600亩，扶持水田面积50亩以上种粮大户22户，100亩以上27户。全镇发展林业合作社5个，流转山地24000余亩，多家企业在我镇进行林业开发，其中可久可大公司流转600亩林地用于种植桐树，神龙公司、中联公司、飞扬公司、龙华油茶种植专业合作社在我镇承包山地近15000亩用于种植油茶，年产值达1500余万元。全镇共发展养鸡养猪专业户268户，通过与新五丰、温氏集团联手共建发展规模养殖，形成产、供、销公司+农户利益联结机制，实现农户增收、公司产业发展共赢局面，合作生猪养殖49户，合作鸡场74户。引进隆平高科休闲农业综合体计划投资2亿元，以花海为龙头的休闲农业壮大发展，投入资金用于硬化道路、观光亭、风车水车等基础设施建设，长丰长洲油菜花成片、花海形成规模，农家乐、葡萄采摘等休闲体系已具雏形，大量市民慕名而来，陆续吸引周边游客近40万人次，促进了当地经济发展，缓解了群众就业难。

三是工业产业稳步推进。依托大市循环经济工业园的平台优势，大力发展工业经济，为全市转型发展贡献大市力量。敖山14组整体搬迁项目的安置房建设已完工并通过验收。污水处理厂、自来水厂的建设正稳步推进。焱鑫有色金属公司顺利建成我市首个博士后科研流动站协作研发中心，年创税费1475万元。金凯碳酸锂项目已试投产，红印铅酸蓄电池项目已完成了规划设计、征地入园，正在抓紧厂房建设。福兴科技冰铜、垃圾焚烧发电等重点项目相继入驻。

一年来，我们扎实推进美丽乡村建设，着力改善农村人居环境，乡村面貌焕然一新，农村品质大为改善。

2017年，我们更加注重农村基础设施建设，全面提升农村人居环境品质，改善农村风貌，提升整体形象。

一是农村路网更加健全。实施农村道路畅通工程，投入资金1550万元，修建镇村公路15余公里，扩宽道路6.5公里，全镇16个村、1个居委会通村公路均实现了100%的硬化，通组公路硬化达80%，四通八达的交通网络已经形成，切实解决了人民群众“出行难”的问题。

二是水利基础更加稳固。投资520多万元用于大市保护圈治理工程。成功申报4处农村安全饮水工程，全年累计维修和硬化支干渠10公里，维修加固山塘、水库12处,成功争取了对长塘、泉星两座病险严重骨干水库的除险加固立项，为全镇11座小二型水库全部配齐管理员，并组织相关培训，切实改善了生产条件，确保了安全度汛。

三是农村电、讯网更加完备。全镇基本完成了农网户改，群众用电低价方便；积极争取农电部门的支持，加快新一轮农网改造升级，通过增容变压器、改造10KV线路、清障树木等一系列有效措施，有力的保障了电力运行。100%村接通电话，实现光纤上网，绝大部分农户用上了有线电视，移动、联通、电信网络便捷，人民群众切实感受到了信息时代的实惠。

四是功能配套更加完善。有序推动污水处理厂、垃圾发电厂等项目，加快建设镇村路网、市场改造、文化综合服务站、敬老院、老年活动中心、妇女之家、留守儿童之家等公共服务项目；以创建“美丽大市”为目标，深入开展乡村环境卫生整治活动，全年共投入资金68万元。配备镇保洁员18人、村保洁员65人。我镇农村环境综合整治工作进一步常态化、制度化和规范化，环境卫生干净整洁，镇容镇貌焕然一新，人居环境明显改善。

一年来，我们始终奉行民生至上，着力推进惠民实事，民生建设成果丰硕，社会事业蓬勃发展。

2017年，我们不断加大投入，强化责任，扶贫、民政、综治维稳、安全生产、新农合、计划生育、美丽乡村建设等工作均位居全市先进行列，全镇人民有了更多实实在在的幸福感和获得感。

一是脱贫攻坚成效显著。全年实现213户593人脱贫，大力实施脱贫攻坚“十大工程”，产业扶贫投入资金15万元，实施到村项目5个、到户项目5个；金融扶贫投放小额贷款409万元，带动贫困户91户；开展就业脱贫技能培训42人次，解决185人就业；健康扶贫惠及2352人次，政策补贴近39.86万元；教育扶贫发放资金59.17万元、受助学生467人次；危房改造投入资金87.4万元、惠及38户；政策兜底发放资金2.8万元，实现应保尽保。2017年，我镇在各级扶贫工作检查中取得了较好成绩，顺利通过了耒检、衡检、省检、国检。

二是社会保障能力持续加强。建立健全老年人、留守妇女、留守儿童、残疾人等弱势群体关爱服务体系，城乡最低生活保障、居民基础养老金、高龄老人生活补贴、孤儿基本生活费标准继续调高。全年累计发放民政优抚补助100.1万元，农村低保补助资金328.7万元，农村五保分散供养费用428万元、残疾人生活补助、护理补贴97.8万元，大病医疗救助资金15万元。全面完成全民参合、参保计划，“新农合”参保人数50311人，全镇共6.35万人次享受到新农合门诊及住院补偿，补偿资金达3100余万元；居民养老保险参保、续保45213人，全年发放基本养老津贴840万元，惠及8235名60岁以上老人。民政工作被评为耒阳市先进单位，大市敬老院连续被评为五星级敬老院。

三是教育投入稳步提升。投入资金529万元用于学校配套基础设施建设，106万元用于维修改造教学楼、厕所、食堂、下水道、围墙等，302万元用于新建大市中学女生宿舍及教师公租房，100余万元用于油屋、排一、八石、利群四所村小的维修改造及合格学校的美化亮化。成功申报中心完小综合楼建设项目、运动场建设项目及老屋坪、利群、架江三所村小为2018年合格学校项目。在改善办学条件的同时，切实加强教师队伍建设，培养更多教育领军人物，涌现出一批师德标兵，义务教育均衡发展取得重要进展。

四是社会大局和谐稳定。平安大市建设扎实推进，社会大局和谐稳定，镇村两级综治维稳信访工作网格化管理体系更加完善，信访维稳形势持续向好。坚持推进“平安大市”创建工程，以“一进二访”、“三联三促”等活动为载体，大力开展矛盾纠纷大走访、大排查、大化解，联合市委宣传部、市禁毒办、市文体广新局举办“喜迎党的十九大，远离毒品在行动”广场舞大赛，进行禁毒宣传。健全安全生产“党政同责，一岗双责，失职追责”的责任体系，依照“全覆盖，零容忍，严执法，重实效”的要求，扎实开展安全生产“九打九治”行动，确保辖区安全持续稳定，安全生产工作被评为全市先进单位。

五是各项事业协调发展。实行家庭医生签约服务，重点人群和贫困人口签约率100%。投入360万元用于卫生院基础配套建设，添置了DR、彩超、多普勒、生化仪等先进的医疗设备，医疗技术水平和服务能力不断加强；实施文化惠民工程，倡导全民健身，举办了耒阳市东乡片第一届广场舞比赛，大力实行送电影下乡、送戏下乡活动；新的计划生育政策全面落实，大力组织农村妇女参与“两癌筛查”，统计、民族宗教、残联等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女联合会的作用进一步发挥，国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥工作不断加强。

一年来，我们贯彻绿色发展理念，全面加强生态环境保护，实现了经济与环境协调，美丽与发展共赢。

紧紧围绕市委、市政府生态环境保护工作目标要求，以壮士断腕和背水一战的决心推进生态环境整治，全镇生态环境明显好转。

一是重点整治全面推进。大力整治非煤矿山、非法气站，重点监管危险化学品重大危险源，打击治理非法经营烟花爆竹。关闭3家畜禽养殖场,整改提升112家，85户散养户建设了粪污处理设施。全面建立了区域与流域相结合,以镇、村两级“河长”为主要内容的“河长制”体系，确立镇级总河长、河段长、村河长的工作机制，强化河道保洁，境内浔江流域的生态持续好转。

二是生态创建成果丰硕。新造林3800亩，义务植树15万株，全面完成了“创森”工作任务，共完成26公里的绿化补植任务。努力推进文明村镇创建活动，深入挖掘大市历史文化资源，加强敖山庙会非物质文化遗产保护，大力宣传大市，打造旅游之乡。

一年来，我们提高效率转变作风，着力抓好自身建设，履职能力全面强化，行政效能日益提升。

我们在努力做好各项工作的同时，更加注重自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育，不断提高政治站位。切实把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。高效办理网络问政、领导批示件37件，办结率和满意率均达100%；政务公开扎实推进，主动公开政府信息。村“两委”换届圆满完成，村级班子人员知识结构，年龄结构更趋合理，班子的战斗力、凝聚力进一步增强。

各位代表，过去的一年，是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得，是市委、市政府和镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大政协鼎力支持、民主监督的结果，是全镇人民团结拼搏、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表大市镇人民政府，向各位代表、全镇人民、广大干部职工，向所有关心支持帮助大市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题与不足，主要是：农业产业结构层次较低，一、二、三产业融合发展的局面尚未形成；农业基础依然薄弱，基础设施建设规划不够科学，欠账多，粮食增产、农民增收困难；村与村之间的发展不平衡，村集体经济建设乏力，人才、技术、资金相对匮乏；影响社会和谐稳定的不利因素仍然存在；脱贫攻坚任务依然艰巨，部分群众生活还不宽裕，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；个别干部组织纪律弱化、松懈，干部作风建设有待加强，服务水平有待提高等。对此，我们要进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决。

二、立足2018，我们拥抱新时代，踏上新征程，更须扑下身子踏实干

　   2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年，也是产业项目建设年。做好2018年政府各项工作意义重大、影响深远，我们必须深化认识、把握重点、加压奋进。

2018年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，紧紧围绕市委市政府“3131工程计划”和六大行动，坚持以供给侧改革为主线，以“三抓三创”为基础，以乡村振兴为重点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断满足人民群众对美好生活的向往，奋力开创建设“生态、富裕、和谐、小康”大市新局面。

经济社会发展主要预期目标是：工业总产值增长10%、农业总产值增长5%、财税收入确保完成市里下达任务、固定资产投资增长25%、农民纯收入增长8%、人口自然增长率控制在6‰以内，各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：

一、聚焦精准精细，坚决打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为首要民生工程和重大政治任务，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，举全镇之力，集全镇之智，全面决战脱贫攻坚战。

一是聚焦精准精细补短板。认真贯彻落实脱贫攻坚作风建设年的总体部署，对照国检、省检、衡检、耒检专项督查中反馈的突出问题，深入开展补短板、固底板活动，建立问题清单，深挖问题根源、明确整改时限、分线推进落实。不断夯实贫困户基础数据库，完善贫困户“一户一册”档案，做到贫困户家庭情况、生产资料状况、收入状况、致贫原因和帮扶措施“五清楚”，规范台账资料，做到“账、实”相符。进一步完善督导考核约束机制，强化扶贫领域监督执纪问责工作，加大对工作落实不力相关责任人的追责问责力度，以问责倒逼任务落实；防止弄虚作假和形式主义，确保脱贫成效经得起检验，确保年终考核“零误差”。

二是突出实干实效抓脱贫。注重扶贫和扶志、扶技、扶艺相结合，激发贫困人口内生动力。围绕脱贫“一超过两不愁三保障”标准，精准实施就业扶贫、党建扶贫、安居扶贫、金融扶贫、社会扶贫等十大工程，确保脱贫各项政策措施落地见效，完成脱贫473人以上。扎实推进农村“四类对象”危房改造，确保完成50户以上。做好兜底扶贫动态管理，确保符合政策规定的贫困人口全部纳入低保范围。认真做好教育、医疗扶贫各项政策落地，切实让贫困群众得到实惠。抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果。抓好产业扶贫。要积极探索产业脱贫新路径，发展壮大村集体经济，大力推动乡村产业振兴，带动更多贫困户稳定增收脱贫。按照“四跟四走”思路，大力推行乡村旅游带动、龙头企业带动、经营大户带动等模式，强化油茶种植、畜禽养殖等产业扶贫，引导贫困户抱团发展，最大程度实现贫困户稳定受益。

二、聚焦增效增绿增收推进落实乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业转型发展，实现农业提质增效，农民持续增收。

一是立足提质增效，大力发展现代农业。统筹推进规模养殖、特色农产品、花卉苗木、绿色瓜果蔬菜、生态农业旅游等基地建设，大力推进一二三产业融合发展，培育龙头企业、示范家庭农场和农民专业合作社；以花海为龙头，依托耒水、油菜等资源，进一步打造田园综合体项目，大力推行特色农业专业园区建设，促进农业与文化旅游、生态休闲等二三产业融合发展，努力形成大市特色产业，让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来。

二是立足生态宜居，大力建设美丽乡村。大力抓好美丽乡村建设工作，深入推进农村环境“三大革命”。认真组织编制镇域和村庄规划，加快形成以镇区为核心，以石敖线为纽带的城镇化格局。坚持规划引领，进一步规范农村建房，严厉打击乱建乱占行为，扎实做好传统古村落保护，大力推进农村危房改造、房屋风貌改造，规范农村集贸市场管理，改善人居环境。深入开展移风易俗活动，倡导文明节俭办婚丧事，倡导“齐家美以孝，立世贵以和”的良好风尚，建设一批祭祀点，倡导文明祭祀，推进乡风文明建设。

三是立足固本强基，夯实农业基础。稳固粮食生产大镇地位，做大做强“水稻油菜”两篇文章，将传统产业发扬光大，使之成为大市的名片。构建新型农业经营体系，全面完成农村土地确权登记颁证，推动农村土地规范流转，积极培育家庭农场、农场合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。完成高标准农田建设，进一步改善农业生产条件。积极争取大市保护圈治理工程项目资金，维修和硬化支干渠，加快完成3座小Ⅱ型水库和病险严重骨干山塘的除险加固任务,解决敖山、利群等部分群众饮水困难。推进“四好农村路”建设，大力推进镇村道路建设及村组道路扩宽建设，积极抓好x023石敖线改建工作。认真落实农机购置补贴政策，加快推进农作物生产全程机械化，力争综合机械化率达到90%以上。

三、聚焦创新增效，发展新型实体经济

坚持创新引领发展，推进发展方式转变，增强经济发展的创新力和竞争力，加快建设现代经济体系。

一是大力发展工业经济。强化招商引资，以园区为平台，积极开展以商招商、以亲招商、以老乡招商活动，引进一批有实力企业落户我镇，为经济发展注入新活力。立足大市镇的资源禀赋，依托大市循环经济产业园，推进炎鑫有色二期、红印铅酸蓄电池等项目加快建设，促进金凯碳酸锂尽快投产，加快福兴科技冰铜项目前期基础建设。推进潜江至韶关天然气输气管道大市段项目建设。重视煤炭产业发展，支持凤形煤矿正规化安全生产。

二是加快发展现代服务业。积极推进大市、敖山、芭蕉三个集贸市场建设，依托工业园区及大市便利的交通，吸引大型商贸业、物流企业入驻大市循环经济产业园，积极推动乡村旅游项目，落实电子商务扶持政策，依托“互联网+”，综合利用大数据、云计算，推动数据开放互联，突出发展电子商务、现代化农业、信息化物流等新业态。

四、聚焦绿色发展，提升生态质量

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强环境治理，着力改善生态环境。

一是高度重视生态建设。大力推进林业增绿增效行动，突出抓好荒山造林和通道绿化，争创森林乡镇、森林村庄，加快“三线”绿化提升、扶贫林、美丽乡村林带建设。全面提升耕地保护水平，推进土壤污染防治和耕地污染治理修复，坚决打击非法开采等破坏土地植被行为。积极抓好耕地开发工作，大力推进新增补充旱改水、旱田项目。提升油茶战略地位，认真落实耒阳市“油茶十二条”，大力发展油茶种植，逐步消灭裸露荒山。以保护水资源、防治水污染、改善水环境为主要任务，扎实有效推进河长制，开展黑臭水体整治，进一步提升耒水大市段、敖河水质。

二是着力解决突出环境问题。持续抓好农村环境卫生大整治行动。以“点、线、面”为重点，着力整治河道、公路沿线、房前屋后的垃圾，做到纵向到底、横向到边，不留盲区、不留死角。加强机制建设，将农村环境卫生整治纳入村规民约，发动群众共同参与，规范村民生产生活行为，落实好门前“三包”，对农村垃圾实施分类处理，解决好当前农村垃圾乱扔乱放、治理滞后等问题，逐步完善农村保洁长效机制，培育良好卫生习惯,推动农村整体环境卫生风貌大改观。加快畜禽养殖粪污资源化利用，确保规模养殖场全部建成治污设施，粪污资源化利用率达到85%以上。

五、聚焦增进人民福祉，倾力改善民计民生

始终坚持以人民为中心，着力改善和保障民生，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。

一是认真落实各项惠民政策。进一步扩大养老、医疗等社保覆盖面，健全以城乡低保、医疗救助、五保供养为重点的社会救助体系，加强孤儿、残疾人、失独家庭等社会保障和社会服务体系建设。严格审核把关，认真落实低保政策，着力解决低收入家庭和困难群体生活保障问题，做到应保尽保。完善农村公共文化服务体系，支持实施各项重点文化惠民工程，挖掘“敖山伏击战”红色资源，助推“敖山庙会”申报国家非遗项目。

二是积极促进教育、卫生等事业的全面发展。坚持教育优先发展的战略地位不动摇，实施素质教育，提高教育水平，办好人民满意教育。继续加大教育投入，抓好学校办学条件的改造提质；加强教师队伍建设，表彰一批爱岗敬业、无私奉献的模范教师，在全社会努力营造尊师重教的浓厚氛围。继续加强农村卫生工作，加大政府投入，改善农村卫生条件，尽力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，继续落实好全面两孩政策，提升优生优育水平，促进人口均衡发展。常态化做好“双拥”工作，加强工会、共青团、妇联群团组织建设，做好民族宗教、防汛抗旱、防震减灾、红十字、残疾人等工作。

三是努力营造和谐稳定的社会环境。坚决打赢禁毒人民战争。禁毒是一项关系国家、民族长远利益的重要工作，采取高压态势、非常手段打好禁毒人民战争，是我们的重要责任，也是执政为民的具体体现。要认真分析研判、对症下药、有的放矢，加大禁毒工作的宣传力度、吸毒人员的惩戒力度、贩毒人员的打击力度，有效遏制毒品问题蔓延势头，全面推进无毒创建工作，努力实现“社会面无毒害”的工作目标，确保社会长治久安。

四是大力抓好安全生产工作。加强食品药品监管,确保食品药品安全。抓实安全生产工作,牢固树立安全生产红线意识,全面落实企业安全生产主体责任,持续开展安全生产大检查,抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、建筑施工、交通、校车等重点行业重点领域打非治违,加大安全隐患排查整治力度,坚决防范和遏制生产安全事故。

六、聚焦依法行政，加强政府自身建设

进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，我们必须认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，打造服务型政府。

一是全心全意，为民理政。把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持求教于群众，问计于基层，到一线化解矛盾，到现场推进工作。多谋民生之利、多解民生之忧，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，认真做好一批民生实事，让发展成果更多地惠及广大人民群众。

二是从严从实，依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为。进一步完善公平竞争审查制度，促进和保护市场主体公平竞争。认真办理人大代表建议，积极推进政务公开，及时回应社会关切。

三是立说立行，高效施政。积极开展“不忘初心、牢记使命”学教活动，深入推进“两学一做”常态化制度化，以作风转变推动工作落实。强化责任担当，始终保持昂扬向上的朝气、善闯敢拼的锐气。深入开展“中梗阻”式腐败治理，加大对敷衍塞责、效率低下、弄虚作假等行为的督查问责力度，着力解决推诿扯皮、办事拖拉等问题，努力营造干事创业、求真务实的政治生态。

四是慎独慎微，廉洁从政。认真履行“一岗双责”，坚决执行“八项规定”精神和省市有关规定，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐工作。加大监督力度，严格政府投资项目监管。完善国有资产管理机制，促进公共资金节约、合理、高效使用。严格预算管理，确保“三公”经费只减不增。加大整治群众身边腐败问题力度，保持正风反腐高压态势。

各位代表，拥抱新时代，展现新作为。志士惜日短，勇者常为新，光阴飞逝，唯有奋斗者才能留下深深的印记。大市当前正处在“全面建成小康社会，实现伟大中国梦”的关键时期，我们深感责任重大，使命光荣，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，心无旁骛抓落实，扑下身子踏实干，用发展实绩将党的十九大精神书写在大市的大地上。

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