淝政发〔2024〕23号

关于印发《淝田镇未成年人"六大保护"工作方案》的通知

各村、各相关单位:

《淝田镇未成年人"六大保护"工作方案》已经镇党政联席会议研究同意，现印发给你们，请认真组织落实。

淝田镇人民政府

2024年2月27日

淝田镇未成年人"六大保护"工作方案

2024年，淝田镇未成年人保护工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护的重要论述和指示批示精神，以及党中央、国务院，省委、省政府，衡阳市委、市政府及耒阳市委、市政府的安排部署，坚持人民至上，坚持问题导向，坚持底线思维，以求真务实的精神、奋发有为的姿态，落实落细未成年人保护和关爱工作，保障未成年人合法权益，营造未成年人健康成长的良好环境。

一、组织领导

为切实开展好未成年人保护工作，保障未成年人合法权益，营造未成年人健康成长的良好环境，成立全镇未成年保护工作领导小组。

组      长: 李开发  党委副书记、镇长

常务副组长：李伍乃  党委副书记

副  组  长: 刘予照  党委委员、人大主席

           刘登源  党委副书记（挂职）

               陈小斌  党委委员、副镇长

           刘洪阳  党委委员、宣传委员

           谢  勇  党委委员、纪委书记

           刘容芳  党委委员、组织委员

何  静  党委委员

          彭  贞  副镇长

          伍  明  人大副主席

成      员： 匡志升  派出所所长

              匡亚鹏  综治主任              

陈  虹  综治干事

            陈幼生  财政所所长

            段海威  社会事务中心主任

            雷  鹏  政务中心主任

            肖院龙  司法所所长

            谷满根  淝田中心校校长

            陆冬生  淝田中学校长

各村党（总）支部书记

领导小组下设未成年保护工作办公室，负责组织实施全镇未成年保护日常工作，由党委副书记李伍乃兼任办公室主任。今后，领导小组成员如有变动，由相应岗位人员自然替补。

二、六大保护措施

（一）家庭保护

1.加强家庭教育指导。发挥家长委员会、家长会等作用，推进《家庭教育指导手册》宣传推广和应用、落实《家长家庭教育基本行为规范》，进一步提升家长家庭教育主体责任，提高家长家庭教育水平，培养儿童优良品质和健康人格，促进儿童健康成长。持续深入推进政策宣讲进村活动，广泛宣传未成年人相关法律法规政策。依法对不履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的父母或者其他监护人予以训诫，责令其接受家庭教育指导。推动把中华优秀传统文化、红色基因、家庭美德以及科学的儿童发展观融入家教、家风、家训，努力营造有利于未成年人健康成长的家庭和社会环境；开展家庭文明建设，选树家庭典型，发挥家庭家教家风在基层社会治理及预防未成年人犯罪中的作用。〔责任落实单位：镇未保办、镇妇联、各村委会、淝田中心校、淝田中学〕

2.加大家庭支持力度。及时将符合条件的家庭和儿童纳入孤儿、事实无人抚养儿童和低保、特困供养、临时救助、残疾人"两项补贴"等政策保障范围；加强家庭就业扶持，为有就业需求的农村留守儿童、困境儿童家庭劳动力免费提供公共就业服务；落实支持农民工返乡创业就业各种政策措施，积极引导和鼓励农民工返乡创业就业，为关爱保护农村未成年人提供条件；实施高素质农民培育计划，促进农村劳动力就地就近就业，增加对家庭未成年人的照顾，减少留守儿童的发生率；将符合条件的有未成年人的家庭及时纳入住房保障范围；加强托育服务相关工作；加强对职工子女特别是困境儿童和单亲困难女职工子女的关爱服务。〔责任落实单位：镇未保办、镇妇联、镇社会事务中心、各村委会〕

（二）学校保护

1.加强基础教育保障。扩大普惠学前资源，推动学前教育普及普惠安全优质发展；健全义务教育有保障长效机制，常态化持续开展控辍保学工作；做好随迁子女、农村留守儿童、困境儿童、残疾儿童等特殊学生群体入学工作，依法保障残疾儿童少年等特殊困难群体受教育权益，确保适龄儿童少年应入尽入、应读尽读；加强中小学作业、睡眠、手机、读物、体质等管理。〔责任落实单位：镇未保办、各村委会、淝田中心校、淝田中学〕

2.提升校园安全管理。持续深入推进校园安全防范建设三年行动计划和"三防"建设；进一步加强学校安全防范建设，保障师生生命财产安全；优化校园及周边治安综合治理考评工作，加强校园周边治安巡逻，严厉打击各类涉未成年人违法犯罪活动，打击非法"校园贷""套路贷"等突出问题；健全完善防范黑恶势力侵害校园常态化工作机制，持续开展防治中小学生欺凌工作；开展法治教育，强化未成年人对黑恶势力违法犯罪行为的认识；开展全国中小学安全教育日活动，持续加强预防溺水、交通安全、消防安全、防灾减灾、预防网络沉迷、禁毒等方面专题教育；推动各地常态化开展应急疏散演练活动；加强对校园重大安全事故以及师德违规、校园欺凌等事件的督导。〔责任落实单位：镇未保办、各村委会、淝田中心校、淝田中学〕

3.促进儿童全面发展。推进体育与健康教育教学改革，加强未成年人科学技术教育，培养未成年人科技素质和发明创造能力；贯彻落实《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，做好典型案例示范引领和试点创建工作，构建完善未成年人健身活动体系；加强各类学校预防艾滋病、结核病、慢性病以及高血压、糖尿病、癌症等教育；落实《儿童青少年肥胖防控实施方案》，实施儿童青少年近视防控光明行动，加强儿童青少年心理健康服务。〔责任落实单位：镇未保办、各村委会、淝田中心校、淝田中学〕

4.加强师德师风建设。加强师德师风教育，强化落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为十项准则；加大对师德违规问题查处力度，加强警示教育，建立师德失范行为通报警示制度。〔责任落实单位：淝田中心校、淝田中学〕

（三）社会保护

1.强化"湾村明白人"融入。积极推行"湾村明白人+未成年人保护"，引导"湾村明白人"开展未成年人保护相关法律法规和儿童防溺水宣传，对监护缺失的未成年人给予监护，对监护不到位的协助监护，积极链接社会资源，推进儿童之家在关爱留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等未成年人保护方面发挥作用。〔责任落实单位：镇未保办、镇社会事务中心、各村委会〕

2.夯实保护措施。督促学校建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度，落实侵害未成年人案件强制报告、密切接触未成年人行业入职前相关违法犯罪记录查询和重点场所、领域经营管理者未成年人保护责任义务强制落实等有机结合起来；强化未成年人集中活动场所安全主体责任和行业监管责任，加强应急预案管理和消防安全服务；强化应急救援人员在公共场所优先救护未成年人的意识；加强对未成年人参与的表演活动和在线演出活动的监督管理；加强对互联网上网服务营业场所、娱乐场所的执法检查，严查违规接纳未成年人等经营行为；严惩向未成年人销售烟（含电子烟）、酒、彩票行为，对部分儿童用品依法实施强制性产品认证管理，保障未成年人健康安全。〔责任落实单位：镇未保办、镇应急办、镇妇联、各村委会、淝田中心校、淝田中学〕

3.提供服务便利。开展专题公益慈善活动等形式开展未成年人关爱保护活动。〔责任落实单位：镇未保办、各村委会、淝田中心校、淝田中学〕

4.做好宣传引导。创新方式方法做好未成年人保护相关法律法规和政策措施宣传解读，广泛开展未成年人保护法律法规和政策措施的宣传，营造良好社会氛围；组织开展"中小学安全教育日"、庆祝"六一"国际儿童节、"青少年法治宣传周"、"网络安全宣传周"、"关爱明天 普法先行"青少年法治宣传等系列活动，〔责任落实单位：镇未保办、各村委会、淝田中心校、淝田中学〕

（四）网络保护

加强网络保护。广泛开展未成年人保护法律法规和政策措施的宣传，发挥家长会等作用引导未成年人绿色上网。〔责任落实单位：镇未保办、各村委会、淝田中心校、淝田中学〕

（五）政府保护

1.夯实工作基础。发挥12345未成年人保护工作服务热线作用，加强未成年人保护；加强各村妇联任培训，加强各村工作者未成年人保护能力培训；引导志愿者开展未成年人保护志愿服务活动。〔责任落实单位：镇未保办、各村委会〕

2.履行兜底监护。做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作。〔责任落实单位：镇未保办、镇社会事务中心、各村委会〕

3.做好基本保障。做好流浪乞讨未成年人照料服务、身份查询、接送返回等救助工作；做好残疾儿童保障工作，及时发放残疾人"两项补贴"。开展事实无人抚养儿童"精细排查、精确认定、精准保障"工作。〔责任落实单位：镇综治办、镇社会事务中心、各村委会〕

4.加强关爱服务。持续完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强数据台账动态管理，指导儿童督导员、儿童主任加大入户探访、跟进回访力度；持续开展庆祝"六一"国际儿童节、寒暑假期儿童关爱服务；组织开展农村少年儿童阅读实践活动。〔责任落实单位：镇未保办、镇社会事务中心、各村委会〕

5.加强卫生保健。贯彻落实《健康儿童行动提升计划（2021-2025年）》，强化儿童健康服务体系建设，加强出生缺陷综合防治；继续实施0-6岁儿童健康管理、农村义务教育学生营养改善计划；继续推进血液病、恶性肿瘤等儿童重大疾病救治工作，分类做好资助符合条件的困难未成年人参保工作，推进健全重特大疾病医疗保险和救助制度；落实残疾儿童康复救助制度，加强康复服务标准规范化建设。〔责任落实单位：镇未保办、镇社会事务中心、各村委会〕

（六）司法保护

1.加强组织保障。镇党委政府每月召开党委会报告未成年人工作进展 ；推动淝田镇公安派出所安排民警专门负责未成年人工作；加强对涉未成年人法律援助、教育矫正等工作的统筹指导。〔责任落实单位：镇未保办、淝田镇派出所、镇司法所、各村委会〕

2.打击涉未成年人犯罪。依法严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪，对拉拢、胁迫未成年人参加有组织犯罪的，从严追诉、从重量刑；依法严厉惩治引诱、纵容未成年人从事吸贩毒活动的违法犯罪分子，严厉打击针对未成年人性侵类犯罪和拐卖妇女儿童犯罪，预防和打击使用童工违法行为；依法查处生产、销售用于未成年人的假冒伪劣食品、药品、玩具、用具和相关设施设备违法犯罪行为。〔责任落实单位：镇未保办、淝田镇派出所、各村委会〕

3.办好涉未成年人案件。坚持"教育、感化、挽救"方针和"教育为主、惩罚为辅"原则，严格落实未成年人刑事案件特别程序，依法惩戒和精准帮教相结合，促进未成年人顺利回归社会；积极引导专业社会工作者参与相关保护工作，推动适用预防未成年人犯罪法规定的专门教育矫治措施。〔责任落实单位：镇未保办、淝田镇派出所、镇社会事务中心、各村委会〕                                      

4.做好司法援助帮扶。加强对未成年人的法律援助服务，推进农村留守儿童、困境儿童较为集中的农村地区公共法律服务工作。做好未成年人的心理疏导、司法救助、跟踪帮扶等审判延伸工作；加强对未成年强制隔离戒毒人员的教育矫治、衔接帮扶、后续照管力度。提升对未成年社区矫正对象监管、教育帮扶水平。〔责任落实单位：镇未保办、镇社会事务中心、镇司法所、各村委会〕                                    

5.做好预防未成年人犯罪工作。贯彻落实《预防未成年人犯罪法》，发挥预防和打击性侵未成年人犯罪协作配合工作机制作用；做实法官、检察官、公安民警、司法干警担任"法治副校长""法治辅导员"工作，充分发挥好法治副校长在青少年法治教育、预防青少年违法犯罪等方面作用；加强对青少年群体的法治宣传教育，加强重点青少年群体的服务管理工作，有效预防和减少青少年违法犯罪；把预防犯罪教育纳入学校教学内容，建立心理健康筛查和早期干预机制，预防和解决学生心理、行为异常问题，开展有针对性的预防未成年人犯罪宣传活动和主题教育实践活动，树立优良家风，培养未成年人良好品行；加强未成年人毒品预防教育，引导未成年人从小认清毒品危害，自觉抵制毒品。〔责任落实单位：镇未保办、镇社会事务中心、各村委会、淝田中心校、淝田中学〕

三、工作要求

1.高度重视，提高认识。各村、各单位要高度重视未成年人保护工作，深刻认识做好未成年人社会保护工作的重要意义，增强做好未成年人保护工作的自觉性和紧迫性。镇未成年人保护工作领导小组加强组织协调，汇总分析各类情况及数据，指导工作开展，督促监护干预保护。

2.加大宣传，营造氛围。开展多种形式的法制宣传活动，在全镇牢固树立未成年人权益保护意识。加强舆论引导，弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式，积极参与流浪未成年人救助保护工作，营造关心关爱流浪未成年人的良好氛围。    

3.落实责任，长效管理。各村明确属地管理责任，根据区域特点，划分重点区域，落实专人负责、建立专项工作机制、实行首问责任制，及时受理处理困境未成年人各类求助电话及各种信息，积极主动提供救助保护。完善困境未成年人救助保护制度，健全流浪未成年人救助保护、教育矫治、回归安置和源头预防等相关规定，规范救助保护工作行为，强化困境未成年人司法救助，全面做好困境未成年人的救助保护工作。

附件下载：