为全面做好我镇秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，有效应对可能发生的疫情流行，根据湖南省应对新冠肺炎疫情联防联控机制转发《〈国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于加强秋冬季新冠肺炎疫情防控工作的指导意见〉的通知》（湘肺炎机制发〔2020〕538号）、《关于印发〈衡阳市应对秋冬季可能发生的新冠肺炎疫情防控工作实施方案〉的通知》(衡疫防发〔2020〕9号）和《关于印发〈耒阳市应对秋冬季可能发生的新冠肺炎疫情防控工作实施方案〉的通知》(耒疫防指办通发〔2020〕83号）文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、明确工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，切实压实“四方责任”（属地管理责任、部门监管责任、单位主体责任和公民社会责任），落实“四早”（早发现、早报告、早隔离、早治疗）措施，进一步强化常态化防控措施，在保障人民群众生命安全和身体健康的前提下，统筹推进我镇疫情防控和经济社会发展，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。

二、落实工作措施

（一）健全应急指挥系统。

1.坚持疫情防控领导体制、战时机制、指挥体系不变，坚持常态化防控和局部应急处置相结合。按照“指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力”要求，进一步完善应急指挥机制，认真研判疫情防控风险，明确工作职能、分工到人。

2.明确专班专人开展疫情常态化防控工作，确保信息通畅、联动高效、处置及时。

（二）加强人群监测。

1.医防协同监测，实现医疗救治、流行病学调查、实验室检测和行动轨迹等信息互联互通。医疗机构落实首诊负责制，通过传染病疫情监测信息报告系统做好疫情报告、2小时网络直报。

2.多点触发监测，在交通场站开展入境返耒人员、中高风险地区返耒人员体温监测及健康码验证；在人群聚集公共场所开展体温监测；在学校、民政服务机构等重点场所开展发热、干咳等症状监测；在连锁药店开展退烧、止咳等药品销售情况变化监测；围绕进口冷链食品仓储、运输、销售等关鍵环节，加强相关从业人员健康监测；对近期有疫情风险地区旅居史的人群重点排查；发现疫情线索迅速开展核实调查。

（三）抓好环境监测。集贸市场、超市及冷藏冷冻肉类、水产品加工经营企业釆购、供应海鲜及冷冻肉类产品，应积极主动配合相关部门做好冷链食品及外环境核酸抽样检测，未取得检测结果不得销售。加强健康监测和出入人员管理，落实消毒、通风等防控措施，及时清理环境卫生死角。从事冷冻海鲜、肉类的从业人员，要在科学做好个人防护的基础上，坚持佩戴乳胶手套，避免徒手接触，消除疫情传播隐患。定期对食品流通和物流环节的从业人员进行核酸检测。发现核酸检测阳性样本及时采取针对性处置措施。

（四）发布预警信息。认真开展医疗机构哨点监测、症状监测和病例监测，公共场所外环境监测，药店购药人群监测，出入境返耒人员和国内中高风险地区返耒人员监测，社区管理人群监测，重点场所人员监测，社区脆弱人群监测，病原学监测以及舆情监测。及时汇总分析人群监测和环境监测数据，综合研判疫情风险，发布预警信息，及时启动应急响应。公开透明发布疫情信息，做好疫情防控政策措施宣传解读。

（五）及时报告疫情。

1.医疗机构疫情报告。进一步巩固传染病网络直报系统常规监测，大力推进传染病网络直报系统与医疗机构相关诊疗和实 验室检测信息系统的对接，确保新冠肺炎疑似病例、确诊病例、无症状感染者按甲类传染病和突发公共卫生事件的报告方式、时限和程序及时进行核实和上报。

2.公众和医务人员疫情报告。除法定疫情报告程序外，充分利用镇政府0734-4680866、卫生院“0734-4681468”、市疾控中心疫情报告电话“07344332541”等渠道增设公众和医务人员信息报告模块，建立“疫情信息报告直通车”，确保疫情信息线索能第一时间上报。核实信息真实性，如属实及时快速响应处置。

3.社区单位疫情报告。学校、机关、企事业单位、特殊机构等集体单位和重点场所要落实主体责任，建立完善缺课缺勤和症状疫情报告制度，一旦发现发热咳嗷症状者，指定专人按规定及时送医疗机构发热门诊（诊室》进行诊治，并报疫情防控指挥部。要组织卫生院、派出所、物业、网格员等，主动巡查搜索，发现发热咳嗷症状患者，及时劝送医疗机构发热门诊（诊室》进行诊治排查，并报辖区疫情防控工作领导小组。

4.家庭个人疫情报告。加强疫情防控知识宣传普及，提髙居民自我徤康监测和报告意识，一旦出现发热等不适主状，要及时向小区网格员报告，同时主动到村卫生室、镇卫生院排查。14天内有境外及国内中高风险地区旅居史的，要及时主动向村（社区）报告。

5.零售药店疫情报告。对购买退热、止咳等与新冠肺炎治疗相关药物的人员，零售药店要主动登记实名信息和联系方式并及时报告市场监管部门，由市场监管部门及时通报疫情防控指挥部反馈给村（社区）进行核查处置。

（六）加强高风险人群管理。

1.建立外防输入电子信息围栏。联合公安、通信管理（含三大运营商）、高铁站、火车站、交通运输等部门，比对徤康码出行记录，根据国内中高风险地区名单，主动排查推送境外和国内中高风险地区来返耒人员信息，建立重点防控人员电子信息围栏，全部落地排查防控。

2.加强入境人员管控。严格落实入境人员管理措施，建立入境人员“推送—比对—排査—反馈”信息闭环，落实“运输介入—分类转运—集中隔离一社区防控”的全流程管理工作闭环和“四个一律”防控措施（对来耒前14天内有境外旅居史的人员由“120”闭环转运并落实隔离医学观察和核酸检测等相关防控措施，一律纳入当地社区、村防控体系），确保不因输入性病例导致二代传播，杜绝三代传播和社区传播，坚决防范和化解境外输入性疫情扩散和蔓延的风险。

3.加强国内中髙风险地区来返耒重点人群排查管控。及时对外地通报的来耒、在耒密切接触者进行排查管控，对省联防联控机制推送的国内中高风险地区来耒人员，组织相关部门和镇、村（社区）开展排查管控。

4.隔离医学观察。在“应隔尽隔”的基础上，严格落实密切接触者集中隔离医学观察措施，确保单人单间隔离。来耒返耒人 员主动做好体温监测、个人防护，配合健康管理。境外及国内中高风险地区来耒返耒人员要主动向所在社区、村和单位登记报备，如实报告外出行程、健康状况等信息，一律接受核酸检测，严格落实集中隔离医学观察与社区居家隔离医学观察等防控措施，做好社区随访管理和健康监测等服务工作，发现异常情况及时报告。

5.规范人员有序流动。对国内低风险地区持健康通行码和通信大数据行程卡“绿码”者，在测温正常且做好个人防护的前提 下可自由有序流动。对14天内有国内中风险地区旅居史的人员，入耒时如持有7日内核酸检测阴性证明或能够出示包含核酸检测阴性信息的徤康通行码“绿码”者，在测温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动。对14天内有国内高风险地区旅居史的人员，按首站负责制原则，立即进行流行病学调查、核酸检测和风险评估，并对其密切接触者、次密切接触者、共同暴露者等感染风险较高的人群，进行14天隔离医学观察和核酸检测。）

（七）做好应对准备。

1. 人员队伍准备。组建疫情研判、流行病学调查、社区防控、心理疏导和社会工作服务等队伍。积极培育社区管理人员、志愿者、网格员等社区防控队伍。组织各类疫情防控工作人员参加业务培训，提高工作能力和业务水平。

2.医疗物资准备。研究确定物资储备清单，建立疫情防控重要医疗物资储备保供制度，做好医用防控用品、药品和设备、专用仪器和设备、消杀产品等的储备工作。

3.多病共防，深入推进爱国卫生运。倡导广大市民增强个人防护意识，保持“一米线”、勤洗手、戴口罩、公筷制、少聚集等卫生习惯和生活方式。如非必要，避免前往疫情中高风险地区，如出现发热、咳嗷等症状，应佩戴防护口軍，及时到就近的发热门诊进行排查和诊疗，就医过程尽量避免乘坐公共交通工具。倡导谨慎购买境外海鲜及冷冻肉类产品。

4.机关企事业单位疫情防控准备。各单位要进一步健全完善疫情防控管理制度和应急处置流程，就近与医疗卫生机构建立联系，做好疫情防控、防护物资储备、留观室设置、宣传教育等工作，严格做到“五有”：即有防护指南、防控管理有制度和责任人、防护物资设备有储备、医护力量有支持、隔离转运有安排。同时，加强本单位疫情防控知识科普宣传，提髙疫情防控能力和应急处置水平。

5.生产生活运行保障准备。积极构筑多方协同、整体联动、高效推进的保障工作格局。结合实际做好医疗及防护、居民生活、国计民生等各类“停不得”企业生产运行保障工作，储备必要的实物物资；按照保重点区域、保重要用户、保基本民生的原则，全力做好能源安全供应保障。

三、积极有效应对风险等级调整

(一）应急监测和风险预警

1.应急监测。疫情发生后，立即启动应急监测。对确诊病例或无症状感染者暴露场所和单位的可疑商品、食品、物品、环境及相关生产和交易环节开展风险监测。对确诊病例及无症状感染者的密切接触者、暴露人群、疑似病例及其他潜在风险人员开展主动追踪管理和核酸、抗体扩大检测。如感染来源不明或疫情有扩散趋势时，及时启动中、高风险区域内全员核酸检测。组织开展入户主动排查，发现有发热、呼吸道症状或腹泻等消化道症状者，及时送定点医疗机构排查和诊治。

2.风险评估。充分发挥传染病直报网络作用，主动分析疫情时空聚集性风险和与既往疫情及其他地区疫情的关联性。详细开展现场流行病学调查，摸清感染者感染来源和传播风险的活动轨迹。综合利用传染病直报网络、现场调査和应急监测的数据动态评估疫情态势和传播风险。

3.风险预警。根据省卫健委公布的疫情风险等级，结合风险 评估结果，精准划定和动态调整中高风险区的防控区域及疫点 疫区，及时预警重点地区、重点人群和重点对象，严格落实各项防控措施并果断处置，有效遏制疫情传播和扩散。

4.领域分级管理。根据面临的疫情风险与承担的防控任务， 全镇各领域、部门（行业）、单位防控工作实行全面分级管理，分为战时状态、关注状态和平时状态三个级别，并实行动态调整，及时采取针对性防控措施。

（二）中风险地区防控措施

1. 划定防控区域。将病例发生地所在的村（社区），及与病例有流行关联的地区划定为中风险地区的防控区域。当发生散发病例时，将病例所在的楼栋或自然村（组）划定为疫点；当发生聚集性疫情时，将病例所在的小区或与其周边相邻较近的自然村（组）划定为疫点。

2.人员流动管理。疫点实行封控管理，禁止人员进出，取消所有聚集性活动，组织落实居民日常生活服务保障、健康监测、 环境消毒等工作。中风险村（社区）人员减少外出和聚集。

3.社区管理。加强村（社区）网格化管理，发挥志愿者作用。做好健康教育、环境卫生治理、公共场所排查、外来人员管理等工作。有疫情的村（社区）设置卡口实行24小时值守，出入口严格执行体温必测、口罩必戴、扫码或持健康证明通行的要求，引导居民非必要不出门。外来人员及车辆禁止进入。

4.学校和托幼机构管理。有疫情发生的学校、托幼机构由耒阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部根据疫情程度、 学校规模等采取学校停课、校区停课等紧急措施。其他学校、 托幼机构允许上课，不组织大型集体活动；做好教职员工和上课学生健康监测、通风消毒等工作，落实晨午晚检、因病缺勤 (课）追踪等措施，实行“日报告”和“零报告”制度。

5.企事业单位管理。有疫情发生的单位停工停产，落实防控措施经评估后可复工复产；可能被污染的单位釆取扩大核酸检测、终末消毒等措施后可不停工停产。防控区域内单位实行封控管理，减少人员进出，鼓励远程、居家等弹性办公，鼓励错峰上下班；如疫情进一步发展，经评估，及时釆取停工停产的措施。

6.特殊机构防控。有疫情的村（社区）内养老院实行全封闭管理和全员核酸检测，禁止人员进出，养老机构暂停接收新入职员工、新入住老年人，停止家属探视活动。

7.公共场所管理。有疫情村（社区）暂停开放影剧院、棋牌室、游艺厅、网吧、舞厅、酒吧、KTV、培训机构、室内游泳馆（池）等密闭场所或利用地下空间等通风条件较差的体育场馆或体育场馆部分区域。各类公共场所对进出人员实施体温必查、口罩必戴、扫码或查验健康证明方可进入，合理控制人流量和保持足够的社交距离。

8.医疗机构管理，疫情发生地的村（社区）内的医疗机构进一步加强发热门诊管理，安排疾控流调队伍定点驻守，对每例发热病例提前开展流调；镇卫生院要在相对独立区域设立临时隔离病房留观发热患者；村（社区）卫生室配合开展发热病人排査。医疗机构严格落实住院患者和陪护人员核酸检测制度，实行医院院长带队的院感防控日巡查制度，对重点部门、重点环节、重点人群以及防控的基础设施、基本流程逐一梳理，摸排整治各类风险隐患。

9.公共交通管理。疫情发生地的村（社区）内公共交通停止运营。其他区域落实客运场站和各类交通运输工具通风消毒、控制乘坐率（不超过70%）、客运车辆空调使用、留观区设置、发热乘客移交和信息登记等各项措施；乘客扫码、测温后乘车，全程佩戴口罩。

10.薄弱地区管理。加强对老旧小区、建筑工地、低收入和外来人口混居地的排查，深入开展环境卫生整治，提升薄弱地区卫生防疫水平。

（三）高风险地区防控措施

在落实中风险地区各项防控措施基础上，进一步采取以下措施。

1.扩大防控区域范围。防控区域从有疫情的村（社区）扩大到乡镇。将疫点的防控范围扩大到村（社区），划为疫区进行管控。

2.人员流动管理。疫区实行封控管理，禁止人员进出。高风险地区人坚持“非必要不出本地区”，确需离开的，须持7日内核酸检测阴性证明。

3.村（社区）管理。若发生疫情，所有村（社区）实施管控措施，禁止非必要人员和车辆进出。

4.学校和托幼机构管理。若发生疫情，全镇辖区内学校、托幼机构全面停课停学，实行在线教学。如疫情进一步发展，经评估可进一步采取关闭髙风险区所辖所有学校和托幼机构的措施。

5.企事业单位管理。疫情波及的一类和二类企业严格落实各 项防控措施后可不停工停产，三类和四类企业停工停产。如疫情进一步发展，经评估可进一步釆取关停高风险区所辖所有企业的措施。

6.特殊机构防控。若发生疫情，镇养老院人员一律不得进出，取消所有探视。

7.公共场所管理。若发生疫情，镇内餐饮服务单位停止堂食；暂停开放影剧院、棋牌室、游艺厅、网吧、舞厅、酒吧、KTV、培训机构、室内游泳馆（池）等密闭场所或利用地下空间等通风条件较差的体育场馆或体育场馆部分区域；如疫情进一步发展，经评估可关停高风险区所辖所有公共场所。

8.医疗机构管理。医院做好隔离病区和病床的储备；当病例超过我镇地医疗资源储备时，提请上级支援。

9.隔离场所管理。根据疫情防控需要，启动一定规模的隔离点。

10.公共交通管理。若发生疫情，镇内公共交通停止运营，限制私家车、出租车等出行；其他区域公共交通落实各项防控措施，控制乘坐率不超过50%。如疫情进一步发展，经评估可进一步釆取高凤险区所辖所有公共交通停运的措施。

11.新冠疫苗应急接种。根据上级要求或疫情风险情况，经专家综合研判，适时启动高危人群新冠疫苗应急接种。

四、保障措施

（一）加强领导，完善机制。加强组织领导，坚持党政主要负责人直接指挥疫情防控的工作机制，主动谋划新冠肺炎疫情防控工作，及时协调解决疫情防控中遇到的重大问题，压实四方责任，确保各项疫情防控措施落地见效。要针对新冠肺炎疫情防控的组织领导、方案制定、人员培训、物资储备、经费保障开展自查自纠，落实责任，发现问题立行立改，确保人员到位、设备到位、设施到位、物资到位、能力到位。

（二）增加投入，规范用途。要统筹做好资金调度，优先保障和及时拨付疫情防控资金，切实保障疫情防控支出需求，保障医疗物资动态储备。建立疫情防控资金台账，严格规范资金用途，提高财政资金使用效益。

（三）广泛宣传，正面引导舆论、舆情。广大群众若发现违反常态化疫情防控工作行为，要及时向耒阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部反映。对防控责任落实不到位、不配合各项防疫工作的单位和个人，依法依规严肃处理。发挥好新闻舆论的导向作用，实现新闻舆论的良性传播，及时发布疫情相关数据。

（四）加强培训，提升防控能力。开展卫生健康系统专业大培训，重点培训新冠肺炎疫情报告、临床诊疗、院感防控、实验室检测、生物安全防护、流行病学调查、消毒消杀、心理援助等方面知识。加强对企事业单位、特殊场所、社区工作人员疫情防控知识和技能培训，提升基层防控处理能力。组织开展医疗机构、社区、企业、办公场所、公共场所、托幼机构、学校、养老机构等单位疫情防控演练，提升重点场所、 重点单位、重点人群的防控效果，做到群防群控。组织开展1次针对性应急演练，并于应急演练前3天向社会进行公告。

（五）定期督查，推动工作落实。加强常态化疫情防控工作的督导检查，推动落实疫情防控工作。对不贯彻落实常态化疫情防控相关要求的单位、个人严肃处理和问责。

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