为认真贯彻习近平总书记关于"把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好"的重要指示精神，创新推进社会治理模式，确保社会大局和谐稳定，经研究，决定在全镇开展"枫桥式"单位创建活动。为推进活动有序开展，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持好发展好新时代"枫桥经验"，聚焦"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"的目标，高站位谋划、项目化推进，创建"枫桥式"单位，全面完善社会治理机制，全面提升基层治理水平。

二、组织领导

成立市"枫桥式"单位创建活动领导小组，由党委书记罗艺任组长，镇长雷忠喜、党委委员李勇任副组长，人大主席谭琨、政协联工委主任刘新华、副书记张云风、纪委书记邓志良、组织委员黄双峰、党委委员李清文、派出所长王亦伟、司法所长霍李军任成员，办公室设镇综治办，由李勇同志兼任办公室主任。

三、创建范围

村（居）委员会、站所机关、镇属单位等基层单位。

四、创建原则

（一）突出时代主题。准确把握新时代"枫桥经验"的精神实质和基本内涵，深入贯彻落实党的群众路线，积极构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众工作机制，维护社会和谐稳定。

（二）紧密联系实际。充分考虑工作业务、工作环境、工作特点等因素，把握要义，突出创新，因地制宜，实现"枫桥经验"与工作实际紧密结合，形成各具特色的生动局面。

（三）坚持客观公正。坚持公开、公平、公正和"从严从实、好中择优"的原则，通过全面创建、逐级推荐，评选出一批坚持和发展新时代"枫桥经验"成效特别突出、具有示范引领作用的单位。

（四）做好辐射带动。充分发挥示范引领作用，总结、推广创建工作中涌现出的典型事迹，有效辐射和带动全市各级各部门提升化解矛盾、守护平安、服务群众的能力。

五、创建标准

（一）站所机关、镇属单位创建标准

1．责任落实到位。将平安建设工作摆上重要议事日程，积极开展"枫桥式"单位创建活动。领导机构和办事机构健全，领导责任制、部门责任制、岗位责任制落实，积极主动服务工作对象，做到服务不缺位。

2．内部管理规范。部门内部治安保卫机构、制度健全、保卫人员职责明确。

3．法制教育深入。定期开展职工政治思想和法制教育，干部职工法制意识和参与治安意识明显增强，无违法犯罪。群众观念和服务意识增强，大局观念好。积极参与辖区平安建设，与友邻部门建立治安协作共防机制，共同维护社会治安秩序。

4．部门内部稳定。部门内部矛盾纠纷排查调处机制健全，信息渠道畅通。建立了群体性事件应急处置机制。强化诉源治理，加强与镇综治办对接，完善多元化化解机制。定期排查矛盾纠纷，及时化解不稳定因素，无重大群体性事件。矛盾纠纷化解率达到100%。

5．治安秩序良好。部门内部无危害国家安全行为、无重大治安灾害事故和安全生产责任事故，无法轮功等邪教组织非法活动，无刑事案件。

（二）村（居）创建标准

1．组织保障有力。村（居）制定本地开展"枫桥式"村（居）创建活动的实施意见，组织自然组开展创建活动，层层落实责任，创建活动全覆盖。综治中心建设规范化，实体化运行，真正做到矛盾纠纷的调解中心、群防群治的指挥中心、法治教育的宣传中心、重点人群的服务中心、和谐稳定的维护中心。

2．基层基础健全。网格划分合理，配齐配强网格员队伍，分级有效整体联动。村（居）建立兼职治安巡逻队，坚持经常性巡逻，一村一辅警作用发挥明显。建立人民群众参与治安防范的工作机制。建立多渠道、多行业的治安信息员队伍。重点区域、部位和复杂场所人防、物防、技防措施落实。辖区内企事业单位内部治安防范措施落实，推行安装自动报警系统，并与110联网。

3．社会管控到位。重点群体的教育、管理和服务措施落实。流动人口双向管理机制健全，暂住人口及外出务工人员底数清、情况明。做好刑释解教人员安置帮教工作。落实预防青少年违法犯罪各项措施，青少年违法犯罪得到有效遏制。

4．辖区平安稳定。常态矛盾纠纷排查化解工作成效明显，滚动排查、调处化解一大批影响社会稳定的各类矛盾纠纷和风险隐患，矛盾纠纷调处成功率在98%以上。积极推进诉调对接多元化化解机制，切实提升诉前调解率及成功率，降低万人起诉率。两年来辖区未发生个人极端暴力犯罪案件、重大群体性事件、重大"民转刑"案件以及赴省进京集访缠访事项。

5．自治水平较高。开展多种形式的公民道德教育、法制教育和依法治理活动，提高群众法律意识和依法维护合法权益的意识。全面推进基层自治体系建设，完善自治组织建设，建立村规民约，推动基层群众自治在法治轨道上健康有序发展。

（三）基层政法单位创建标准

1．坚持党建统领。坚持把党的政治建设放在首位，将党的领导贯穿于工作和队伍建设各方面、全过程，忠实践行对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，确保党性教育入脑入心。健全"不忘初心、牢记使命"主题教育长效机制，落实"守初心、担使命，找差距、抓落实"有关要求。党建活动有阵地、有载体、有措施、有实效。

2．坚持群众路线。通过走访慰问、警民恳谈、警营开放等多种形式密切联系群众、广泛发动群众、热情服务群众，群众对政法干警的知晓率超过95%。广泛开展防范知识、普法教育宣传，群防群治力量建设成效明显，创新培育了平安类社会组织，群众参与维护社会治安积极性较高。

3．坚持源头治理。加强人民调解与治安调解衔接联动机制建设，设立人民调解室，配备专职调解员。采取"警调衔接""民调入所""律师进所"等举措，推动形成多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制。

4．坚持以防为主。提升村（居）安全防范科技水平，打造一批"零发案村组"。预防和减少违法犯罪措施有力，群众法律意识和素养得到提高，"盗抢骗""黄赌毒"、传销、非法集资等多发性违法犯罪问题得到有效遏制，无外流侵财、涉毒犯罪。

5．坚持服务为先。服务窗口规范便民，方便群众和企业办事创业。工作机制建设推进有力，采取了自助、预约、代办、上门服务等延伸服务触角举措。两年来未发生违法违规办理、群众投诉被查证属实等问题，群众满意率指数较高。

6．坚持从严治警。切实加强阵地建设，保障工作力量。公安派出所干警不得少于4人，司法所正式司法干警不得少于2人。办公秩序井然、内务设置规范，"一岗双责"得到落实，队伍管理制度齐全规范，执法公正、纪律严明、作风严谨、警容严整。两年来未发生违纪违法案件。

六、创建程序

（一）全面创建。自部署之日起，全镇各单位精心制定方案，加强谋划部署，健全体制机制，强化工作措施，全面推动创建工作开展，确保创建活动取得实实在在的效果。

（二）逐级推荐。根据创建标准，实行"先创建、后评定"的程序，在全面开展创建活动的基础上自荐和推荐。各单位采取自荐方式报创建领导小组。派出所、司法所自行组织初审，经镇党委集体研究产生推荐对象，按照总数30%的原则推荐。

（三）评定命名。经市创建领导小组组织审核，并对推荐对象进行公示后，予以批准命名为耒阳市"枫桥式"单位。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要提高对"枫桥式"单位创建活动重要意义的认识，切实加强组织领导，强化指导、协调和监督，确保创建活动扎实开展。

（二）认真开展推荐。各单位要按照方案要求，于2020年7月20日前完成推荐工作，并将申报名单和材料报镇活动领导小组办公室。

（三）加强监督指导。镇综治办加强工作监督指导，对创建工作开展不实，敷衍应付的单位予以通报批评。不断加强创建工作业务指导，帮助总结工作经验，优化工作机制，全面提升新时代政法工作水平。

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