今年以来，我镇坚决克服新冠疫情影响，统筹推进“战疫”与“战贫”，扎实开展“三落实”、脱贫质量“回头看”等专项行动，排查整改了一大批制约脱贫质量的问题，取得了一定成效。但在各级督查考核中发现各村（社区）脱贫攻坚工作推进不平衡、不协调，部分已排查的问题依然未得到有效整改，一些短板弱项依然未得到有效加强。为贯彻落实湖南省扶贫开发领导小组会议“在补齐短板上再集中发力”的指示精神，切实推动全镇脱贫攻坚工作上水平，确保以优异的工作成绩通过国省考核，实现我镇脱贫攻坚在全市争优创优的目标。经镇党委、政府研究，决定在全镇集中开展脱贫攻坚“补短强弱”专项行动，现制定方案如下：

一、工作时间

2020年8月25日-9月30日。

二、工作任务及主要措施

经交叉复核组复核和市“一支队伍督到底”督查，共发现我镇脱贫质量“回头看”问题整改还在政策落实、工作作风、基础台账等八个方面存在短板弱项，需着重落实好以下工作措施：

（一）政策落实存在差距

1.住房保障。危房改造方面，存在工作进度较慢、质量不高、功能不全、共垛房没有设立警示牌等，部分已完成危改的未按时搬迁入住，或新旧房“两边住”；对群众住危房排查未深入，存在盲区和死角等。易地搬迁方面，存在入住率不高，部分对象未实际入住，或生活痕迹不明显。

主要措施：倒排工期，加快施工进度；积极督促劝导贫困对象尽快搬迁入住，整理室内外卫生；对老旧危房及时拆除，并做好相关解释工作，确实因连垛等无法拆除的旧房要用砖块将门窗封砌，并拍照备案；对“七类人员”以外的群众住危房的，严格按照“人不住危房、危房不住人”的要求扎实深入开展全面排查，切实根除住房安全方面的隐患；加强做好后续产业帮扶，督促产业分红落实到位。（各驻（联）村工作队、各村支两委）

2.教育扶贫。控辍保学工作台账资料不健全；对厌学思想较重的学生，劝返工作不深入，未能提供相关劝学佐证；一些村对在市外就读学生教育补助发放情况没有跟踪掌握并建立台账。

主要措施：建立完善镇村两级控辍保学工作台账；对厌学思想严重的学生，要扎实开展“三帮一”行动，并保存相关工作记录；对在省内市外就读学生、省外就读学生做好摸底并分别建立台账，及时跟踪教育补助发放情况，推动落实教育补助政策。（镇中心校、中学、各驻（联）村工作队、各村支两委）

3.健康扶贫。村级卫生室管理不到位，值班不正常，卫生脏乱差，规范化建设不到位，药品和医疗设备配备不达标；家庭医生只签约不服务，或者服务不到位，绝大部分只是上门测血压，没有针对具体慢性病种分别做好随诊，所体检的项目与病种无关联，服务流于形式；有的家庭医生签约入户服务登记不规范，存在逻辑错误；部分村（社区）今年动态调整户口迁入的贫困对象还未及时进行家庭医生签约；有的贫困对象患有特殊慢性病种但未办理特慢待遇；个别对象在本市外住院报销比例没达标；易致贫边缘户农村合作医疗代缴50%的政策普遍没有落实。

主要措施：开展村级卫生室管理专项整治，真正发挥村级卫生室作用；对家庭医生签约进行全面排查，实施贫困对象家庭医约全覆盖并完善相关资料台账；督促签约医生按要求入户开展针对性服务；对符合条件未办理特慢的贫困对象帮助落实；对市外住院报销比例未达标的要按政策补足；对辖区易致贫边缘户迅速组织落实50%农村合作医疗代缴，个人已缴的要按照50%退还给对象。（镇卫生院、人社站、各驻（联）村工作队、各村支两委）

4.安全饮水。对季节性缺水，没有制订季节性缺水应急预案，没有采取应急送水措施，未建立台账资料；有些地方水质检测没到位，一些人饮工程存在“通管不通水”和“有井吃不到水”情况。

主要措施：迅速制订季节性缺水应急预案，对部分季节性缺水的区域，在缺水季节按照预案采取集中统一送水上门等有效方法予以解决，向当地居民做好宣传，并建立资料图片台账；加强水质定期检测，对水质不达标的要切实措施解决，要做好人饮工程建设后的维护管理，切实发挥工程作用。（镇水管站、各驻（联）村工作队、各村支两委）

5.惠残政策。部分残疾人未办证；部分残疾人补贴发放不到位；部分残疾人学生及残疾人家庭子女教育资助发放不到位；残疾人机动车燃油补贴和残疾人创业补助不到位。

主要措施：继续加大残疾人摸底排查、上门办证力度，及时发放新增残疾人的两项补贴；对高中及以上残疾人或残疾人家庭子女学生落实好教育助学；对残疾证到期的重新鉴定、落实换证等；对符合残疾人机动车燃油补贴和残疾人创业补助发放条件的要排查落实。（镇民政办、各驻（联）村工作队、各村支两委）

6.兜底保障。部分对象申请低保或低保提标，未及时上报或公示，致使审批时间较长，一些对象对是否享受到政策不清楚；部分低保户、分散供养特困人员对享受电费补贴及相关政策情况不清楚。

主要措施：督促民政办规范低保办理程序，加快审核和资料上报，及时告知申请人审批结果，做好公示，让对象清楚政策享受情况；各村对符合低保政策条件而未享受的要组织开展自查，积极引导申请，做到应保尽保；加强低保对象和分散供养特困人员享受电费补助政策宣传，全面核查低保户和分散供养特困人员电费补贴享受情况，做到应补尽补。（镇民政办、各驻（联）村工作队、各村支两委）

（二）稳定增收还需加强

    7.产业扶贫。一些产业项目一年一户分红数额微薄，带动贫困户增收效果不明显；部分产业分红无台账、无佐证，存折上没有体现，部分贫困户对链结产业项目不知情、分红不知晓，边缘易致贫户参与产业扶贫项目建设力度不大。

主要措施：突出贫困对象参与产业扶贫的主体地位，对有劳动能力和发展产业意愿的，必须落实一项扶贫产业项目，并加强扶贫产业项目绩效评估管理，提升带贫能力；做好产业扶贫政策宣传及扶贫产业项目情况公示，完善利益链结机制，督促落实产业分红；对边缘易致贫户要按照上级政策要求落实好产业帮扶。（镇扶贫办、各驻（联）村工作队、各村支两委）

8.就业扶贫。部分村（社区）就业台账务工人员、联系方式、务工地点等信息不实，未动态更新；就业交通补助发放的条件宣传不到位，易导致贫困对象产生误解；就业培训针对性不强，效果不突出；新建扶贫车间只追求数量，没有实现带动贫困人口就业增收最大化，致使部分扶贫车间带贫流于形式；公益性岗位设置未向贫困劳动力倾斜，没有形成扶贫合力，或管理不规范；对易致贫边缘户技能培训还没有到位。

主要措施：及时更新就业台账，提高台账信息准确率；扎实做好就业培训，增强贫困对象就业技能；加强交通补助发放条件宣传力度，消除错误理解；规范扶贫车间和扶贫公益性岗位管理，充分吸纳贫困劳动力就业，发挥好扶贫增收效果；对易致贫边缘户要加大技能培训，要与贫困对象一起纳入专门建立培训台账。（镇人社站、扶贫办、各驻（联）村工作队、各村支两委）

9.消费扶贫。《关于开展消费扶贫促进精准脱贫的八条措施》（耒扶联发〔2020〕1号）未全面落实，户有卡、村有档、乡有明细、市有汇总的“四有”消费扶贫体系建设未实施，后盾单位和帮扶责任人等没有全面开展消费扶贫，在促进扶贫产业发展带动贫困户增收方面效果甚微。

主要措施：督促有关单位及各村（社区）全面落实《关于开展消费扶贫促进精准脱贫的八条措施》，通过工会福利、食堂采购、订单签约等方式解决扶贫产品卖难问题；引导后盾单位及帮扶人深入贫困户开展消费扶贫，并按要求建立健全“四有”体系。（各后盾单位、各驻（联）村工作队、各村支两委、结对帮扶责任人）

（三）工作作风漂浮不实

10.驻村帮扶。部分驻（联）村工作队没有履行好工作职责，政策宣传停留在一知半解，没有给群众讲深讲透；部分工作队员党组织关系没有转到所驻村，未能深入融合村务工作；部分驻村工作队员人在心不在，存在思想懈怠和敷衍应付、侥幸过关思想，没有把工作做实做细，有的工作作风漂浮，出勤天数与工作日志、考勤表严重不符；部分村工作队与所驻（联）村村支两委分工不明确，工作合力不强。

主要措施：继续压实驻（联）村工作队责任，深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述及中央、省委关于打赢打好脱贫攻坚战决策部署和有关政策的学习，增强打好脱贫攻坚收官战的紧迫感责任感，消除懈怠侥幸思想，提升政策水平；加强对驻（联）村工作队管理，明确工作职责，对党组织关系未转到所驻村的立即按要求办理到位，切实履行驻村帮扶职责。（镇扶贫办、有关后盾单位、各驻（联）村工作队）

11、结对帮扶。工作存在不深、不细、不实，部分帮扶责任人没有深入了解贫困对象，停留在“拍照式”“填表式”走访，对贫困对象家庭情况及享受的政策不熟悉； “六个一”活动开展不经常，平时主动联系少，用心用情帮扶不够；没有帮助引导帮扶对象积极参与“四培四争”活动，贫困对象视觉贫困现象突出。

主要措施：全面压实结对帮扶责任人责任，督促深入开展“六个一”活动，加强对贫困对象的走访了解，引导贫困对象参加“四培四争”活动，积极开展消费扶贫，帮助结对帮扶对象增产增收。（镇扶贫办、各后盾单位、各驻（联）村工作队、结对帮扶责任人）

12.行业扶贫部门、后盾单位。一些行业部门和后盾单位对脱贫攻坚工作重视不够，没有将脱贫攻坚放到中心工作，不能积极主动开展工作，仅仅是上面检查了就动下，没检查就不管，有的是检查哪项就推动那项，没有全面统筹实施；部分后盾单位未做到人员尽锐出战、资金支持不够。

主要措施：加强对行业扶贫部门、后盾单位指导和督查考核力度，督促严格按照《耒阳市脱贫攻坚责任清单》等规定压实责任、落实好相关措施。（各行业扶贫部门、各后盾单位、镇扶贫办）

（四）风险防控还要加强

13.涉贫舆情化解。存在非贫对象、贫困对象对扶贫政策和扶贫工作不了解、不满意而引起的上访、信访问题；部分村（社区）、村支两委和驻村工作队没有按照“大排查、大化解、大提升”要求每月做好涉贫信访风险排查化解。

主要措施：加强扶贫政策宣传，按要求公示脱贫攻坚项目资金、政策落实等重要事项，主动接受群众监督，消除群众误解，同时每月严格按照要求做好涉贫风险“大排查、大化解、大提升”，密切关注群众思想动态和诉求，及时化解涉贫信访问题。（镇扶贫办、各驻（联）村工作队、各村支两委）

14.资金项目监管。存在扶贫项目实施程序不规范、公示不到位、项目绩效管理走形式、项目资金趴账或效益不明显等。

主要措施：加强扶贫项目库建设，原则上所有项目必须先入库后实施；加强对项目实施情况督查，对不按规定要求实施的严格督促整改；强化扶贫项目资监管，严禁资金趴账闲置、截留挪用，切实发挥效益。（镇财政所、扶贫办、各驻（联）村工作队、各村支两委）

（五）基础台账质量不高

15.扶贫手册。存在户籍信息不准确、帮扶措施缺项漏项、受益明细卡填写不规范、走访记录不真实、人均纯收入统计卡计算不准确，收入没有应算尽算，部分老人对亲友支付的赡养费不认可，存在账实不符；有的不符合逻辑，脱贫退出确认卡有的签字手续没到位，贫困对象两本扶贫手册与一户一档内容不一致，账账不符。

主要措施：将所有贫困户的户籍主页更新至2020年度，如2020年度户籍人员有变动，要及时更新，保证贫困户户籍人员信息与建档立卡系统人员信息保持一致；对于户籍迁入或迁出的人员，及时做好自然增减或签订《不享受建档立卡贫困户相关政策的承诺书》；对子女给予的赡养费要有相关凭证，通过签订《老人赡养协议书》明确收入并装入一户一档和连心袋，通过微信核实的在外务工人员收入记录要打印放入连心袋；对扶贫手册和一户一档的内容填写，各村（社区）、驻村工作队成员要指导并督促结对帮扶责任人填写好。（镇扶贫办、各驻（联）村工作队、各村支两委、结对帮扶责任人）

16.资料台账。村级没有对扶贫资料分类整理，有的没有根据工作需要分类建立台账，有的资料散失或不规范，特别是资金项目类资料漏洞较多；户级资料存在上墙资料缺失，连心袋内资料不齐全，资料内容逻辑矛盾，两卡两折未更新，资料未整理，散乱不堪等。

主要措施：下发基础台账资料模板，加强村级资料台账规范化建设；对入户资料进行全面清理，已丢失的补齐；督促帮助贫困对象及时到银行补登存折资金打卡记录，体现相关政策享受情况，对行动不便的贫困对象，每月由村支两委统一收集“两卡两折”打印更新；全面审核农村住房安全鉴定表、鉴定告知书、2019年度及2020年度农村危房改造基本安全评定表，确保三张表鉴定结果、时间关系、房屋结构、房屋面积等保持一致，确保表内内容、人员签字无空项、漏项，符合逻辑。（镇扶贫办、各驻（联）村工作队、各村支两委、结对帮扶责任人）

（六）群众满意度仍须提升

17.群众走访。对长期举家在外的贫困户，结对帮扶人基本没有走访，有的甚至电话也不联系，长期处于失联失控状态，致使贫困对象对扶贫政策、工作不清楚，电话调查满意度不高。部分贫困户以外的“七类人员”因平时走访联系较少，有的也存在满意度不高情况，特别对新上访户，平时没有走访摸排、沟通交流，群众情绪未能较好疏导。

主要措施：结对帮扶人对长期举家在外的贫困户要加强电话联系，关心了解其工作生活状况。各村（社区）对边缘易致贫户要及时落实帮扶责任人，驻村工作队和村支两委除对贫困户帮扶走访外，对其他“七类人员”和普通群众平时也要加强走访，宣传落实政策，帮助解决实际困难。（镇扶贫办、各驻（联）村工作队、各村支两委、结对帮扶责任人）

18.扶贫扶志。部分贫困对象“等、靠、要”思想严重，自力更生、勤劳致富的主动脱贫意识较弱；一些村开展“四培四争”扶贫扶志活动停留于被动应付，没有真正把活动抓实抓好。

主要措施：严格按照我镇“四培四争”活动方案要求加强开展扶贫扶志活动，着力在培育引导和示范带动上下功夫，真正将“四培四争”活动作为激发贫困户内生动力的有效措施抓好落实，抓出成效。（镇扶贫办、各驻（联）村工作队、各村支两委、结对帮扶责任人）

（七）党建扶贫推进不均衡

19.抓党建促脱贫攻坚。部分村班子不团结，少数驻（联）村工作队不在状态，一些后盾单位不重视，驻（联）村、结对帮扶效果差；部分村群众满意度低，村容村貌差，阵地建设落后，视觉贫困现象突出，脱贫攻坚基础工作不扎实，台账资料混乱。

主要措施：一是强化攻坚力量。对后进村由书记、镇长进行包村强化。二是强化工作举措。镇党委要督促各村（社区）强化基层堡垒，针对后进村实际情况，制定详细提质方案，并组织力量严格按照考核细则全面摸排，查找问题，制定方案，扎实整改。三是强化资金保障。要重点将资金向后进村倾斜，确保工作经费、问题整改经费。（黄市镇政府、各行业扶贫部门、相关后盾单位、驻（联）村工作队、村支两委）

（八）典型推介力度不够

20.扶贫宣传。存在对脱贫攻坚典型事迹、人物深入挖掘不够，全镇缺乏对扶贫工作系列化的宣传报道，行业扶贫部门没有系统盘点好、展示好、宣传好脱贫攻坚以来所取得成效，没有将脱贫攻坚的特色亮点工作全面提炼，加强宣传，全镇脱贫攻坚宣传氛围不浓。

主要措施：镇宣传部门要主动与上级党办等部门对接，及时宣传推介我镇特色亮点；各扶贫行业部门要专门制定本部门的宣传方案，组织专人全面梳理脱贫攻坚以来的工作及成效，要充分利用各种媒体加强全镇扶贫工作及成效的宣传展示；要针对脱贫攻坚中的掘典型事迹、人物深入挖掘，讲好耒阳脱贫攻坚故事，提炼宣传耒阳脱贫攻坚的顽强拼搏精神和坚毅意志。（黄市镇政府、各行业扶贫部门、各后盾单位、驻（联）村工作队、村支两委）

三、工作步骤

（一）对标自查阶段（8月25日至9月5日）。镇扶贫办根据下发的方案，结合本镇实际进一步制定实施方案，深入动员，根据工作量大小抽调9名业务骨干，对照以上20项“短板弱项”问题深入农户全面摸排，逐村过筛，对查找的问题，逐一拉条挂账列出清单，深刻剖析问题产生根源，制订整改措施，明确整整改责任人和整改时限。问题清单于9月6日前要上报至市扶贫开发领导小组办公室。

（二）整改落实阶段（9月6日至9月20日）。镇扶贫办要在9月7日前将涉及政策落实相关问题向相关行业扶贫部门点对点交办，加强整改调度，积极推动整改落实；各行业扶贫部门要主动担起整改责任，力量下沉，指导督促各村（社区）落实整改；各村（社区）迅速行动起来，制定整改方案，迅速推动整改落实，逐一销号，坚决做到问题不整改不放过，整改不过关不销号。

（三）考核验收阶段（9月21日至9月30日）。市“一支队伍督到底”常态化督查组将对我镇“补短强弱”专项行动紧密跟进，全面督查动员部署、问题排查、整改落实、整改成效等工作内容，对上报的2个后进村必查，同时，耒阳市将在9月底启动脱贫攻坚交叉模拟考核（考核方案另下），“补短强弱”专项行动情况纳入考核重要内容，对前3名的乡镇（街道）全市通报表扬，在讲评会上作典型发言，排名后3名的乡镇（街道）一把手在讲评会上作表态发言，并由市委、市政府分管扶贫领导进行约谈，确保以优异成绩迎接衡阳、省、国检验收。

四、工作要求

一是深化思想认识。集中开展“补短强弱”专项行动，既是贯彻落实省委省政府关于脱贫攻坚决策部署的指示精神，也是巩固提升脱贫质量、提升工作水平，实现进位争先的重要抓手，是脱贫攻坚收官之战最后一次整改提升契机。全镇上下务必深刻认识此次专项行动的重要意义，紧盯短板弱项，继续保持攻坚态势，强力推动工作落实，确保以优异的成绩迎接国家和省实地考核验收。

二是加强组织领导。各行业扶贫部门、后盾单位务必把“补短强弱”专项行动摆到重要位置，切实履行主体责任、行业扶贫责任、帮扶责任，统筹安排人员力量，尽锐出战，强力攻坚。特别在“干部集中休假”时期，各级各部门要在保证扶贫干部轮休的基础上，妥善解决工休矛盾，确保工作不断档、整改不打折。镇财政保障“补短强弱”专项工作经费，按政策落实交通费、生活费和下乡补助，确保“补短强弱”有人做事、有钱做事。

三是确保工作成效。各村（社区）各部门要敢于揭短亮丑，以较真碰硬的态度推动真查、真改。对于查摆出的问题，要主动认领、对标对表积极落实整改。对已整改的问题，要采取措施巩固提升，坚决防止反弹回潮。要建立健全长效扶贫机制，持续巩固和提升脱贫工作成果，有效防止返贫和新致贫发生。要坚决防止形式主义，严禁弄虚作假，确保“补短强弱”活动取得显著成效。

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