岁月不居，时节如流，又一年过去了。过去的一年里，在市委、市政府的坚强领导下，马水镇始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，践行"两个维护"，增强"四个意识"，以市委市政府确定的"3131工程""六大行动"任务为行动指南，坚持打好打赢"三大攻坚战"，攻坚克难，稳中求进，使我镇经济社会获得稳步发展。现将我镇一年来的工作情况汇报如下：

一、2010年上半年工作回顾

（一）抓产业发展，促进乡村振兴大战略。

为上级分配的粮食种植面积，播种面积9.41万亩，总产4.05万吨，这个目标任务，而落实的情况。

1、今年完成早稻集中育种4千亩，早稻种植面积3.5万亩，中稻及一季晚稻1.1万亩，烤烟6千多亩，旱粮3千亩，其它作物1千亩。

2、积极落实完成我镇3.8万亩晚稻种植任务。

3、抓紧落实了耕地抛荒的整治工作，做到主干道无水田抛荒。

4、国调丹田点做到了，面积的认真落实，实行了稻、稻、烟稻、稻油的全覆盖种植。

5、完成了去年的耕地地力、稻谷、大户、稻油轮作新增油菜1千亩的补贴工作。

6、大力宣传国家强农惠农政策，技术培训、指导、咨询来鼓励农民，专业合作社、家庭农场、种粮大户，积极种粮来催动我镇的粮食生产。

完成新造林计划1932亩，完成经济林垦复2万余亩，年初新造油茶林1375亩，垦复200亩，澳门殷理基、湖南神农国油等五家境内外企业在我镇创建油茶种植基地1.5万亩，发展前景较好；四是稳定养殖业。受非洲猪瘟影响，今年肉猪产量降幅较大，但由于价格涨幅较大，调控措施有效，总产值仍然保持稳定。共有年出栏500头以上的生猪养殖大户57户，年出栏生猪8.83万头，肉羊3712头，肉牛及香猪413头，出笼家禽21.3万羽，创产值5000万元。2、做大工业企业。投资额达1090万元的广州顺探机械有限公司已生产创收，安置就业50余人，年产值达3500万元，创税100余万元；马水松香厂总投资800万元，年产值1000万元，创税50余万元，预计2020年可突破55万元；马水燕中泡菜厂已通过贫困户入股分红和劳务收入的方式带动贫困户脱贫，已正式投产，带动近30余户贫困户实现产业脱贫，100余户贫困户受益；百林园林花卉基地年创产值近2000万元，解决本地就业20余人；马水东升村笋干厂、玛瑙厂，积岭村名牌箱包线带厂、山田村竹制品厂正已试产运营，桃花村外婆菜加工厂正在洽谈投资意向；王家井煤矿总投资6600万元正在进行技改，由原来的年产9万吨提升至15万吨。3、做强第三产业。以乡村振兴战略为契机，以马水镇得天独厚的田园景观为依托，以挖掘建威将军刘厚基、庞统后裔等历史名人文化底蕴为抓手，讲好马水故事，积极争资跑项，引进战略投资。我镇膳田、江塘、桃花等村位于通镇主干道上，是我镇西南部"大门"，交通位置优越，土质肥沃，适于种植油菜，目前已在以上各村开展油菜观赏旅游项目，吸引了众多省内外游客。后期，我们将通过多种方式方法，挖掘更多旅游资源。通过认真抓好小城镇规划建设，大力发展商贸流通业。

（二）抓基础设施建设，促进发展提质增效

一、拆"四旧"：2020年新拆"四旧"房150间，全镇共拆除旧共计8970间，共计123116平方米，已验收6012间。

二、土地腾退复垦：48亩"旱改水"项目正在施工，预计8月底完工。

三、厕所改（新）建：6个改厕整体推进村，共完成改（新）建厕所1186个，已全部通过验收，另外其他村改建厕所共计购买厕所化粪池360个，为贫困户和七类人员改（新）建厕所。

四、乡村振兴示范带建设：从马水镇与新市镇接口至湖德村合江4组，已完成规划设计和征求意见，乡村振兴示范点4个村（桃花、膳田、江塘、洲陂）正在设计中。

（三）抓社会事业建设，维护社会和谐稳定

一、马水镇扶贫工作基本情况：

全镇辖15个行政村，296个村民小组，总人口55256人。我镇有3个省定贫困村（燕中村、陆新村、乐田村），共有建档立卡贫困户389户1195人，监测户12户39人，边缘户26户80人。镇党委政府紧紧围绕"2020年全面脱贫"的总要求，严格落实"一超过两不愁三保障"与饮水安全的基本要求，结合各村实际情况，因村因人因户施策，2014年脱贫32户114人，2015年脱贫63户248人，2016年脱贫61户194人，2017年脱贫57户182人，2017年燕中村、陆新村、乐田村退出贫困村行列，2018年脱贫71户212人，2019年预脱贫67户171人，2020预脱贫38户74人。

半年来工作开展情况

（一）、强化组织领导，压实扶贫责任

一是健全组织体系。成立了由党委书记段毅为组长，镇长李平和分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的扶贫开发工作领导小组，负责牵头抓总、统筹部署、督促落实。任命"第一书记"10人，组建了10个驻村工作队共有工作队员26人，增强了农村基层扶贫工作战斗力，提升村级服务能力。

二是强化研究部署。坚持每周召开一次党政联席会，专题研究扶贫重点工作，集中解决存在的突出问题，集体确定推进措施办法；坚持每月开展一次进村入户调研，全镇所有班子成员分别到联系的贫困村、贫困户中现场发现问题、化解矛盾，推进工作。

三是落实工作责任。严格落实镇干部包村、村干部包片、包组。确保每一项工作都有一名主抓领导、一个牵头部门和一个时间进度表，形成了主要领导亲自抓、直接抓，分管领导重点抓、具体抓，各有关部门协调配合的工作局面。

（二）、精确落实工作措施

1、以产业为主导，促进贫困对象稳定增收

（1）、稳定传统产业，培植新产业，充分发挥农村龙头企业和致富能有的带富作用。我镇积极发展新产业（加工业 ）的同时，巩固了十万亩优质水稻、万亩烤烟、百座养殖场，还与耒阳的神龙国油、旭莲公司进行对接，扶持建成合作社17家，培育产业扶贫示范基地，通过完善利益联结机制，实现全镇建档立卡贫困户389户1195人产业全覆盖，积极组织就业技术培训活动，培育"两后生"，确保有劳动能力的贫困户每一户贫困户至少有1人掌握1 门以上农业技术及就业创业技能。

    （2）、多方发力促扶贫消费。充分发挥镇属单位、后盾单位和耒阳籍商会的优势，积极发动他们与贫困户、扶贫企业签定消费协议，支持我镇扶贫事业。通过电商扶贫、工会采购、产品直销等有效途径销售贫困对象农副产品，以消费刺激产业，以产业促进增收，打通贫困对象农副产品"最后一公里"，确保贫困对象稳定增收。

    （3）、多种渠道促就业。全面落实就业扶贫政策，拓展多元就业体系。鼓励引导企业在贫困村建立"扶贫车间"，开发扶贫公益性岗位等方式，大力挖掘、开发就业岗位让有劳动能力的贫困人口在"家门口"实现就业，确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业。我镇建立的扶贫车间有燕中建立了燕中泡菜厂，

与贫困群众参与生产、分红的企业有有湖南省耒阳市顺探机械有限公司、东升村竹笋加工厂、东升珠宝加工厂、山田村竹制品加工厂、湖德村服装加工厂等，这些企事业为我们马水群众提供了近1020个工作岗位，其中安排了贫困劳动力56人，各村通过

卫生保洁员、森林防火员、水库管护员等公益性岗位安排了贫困劳动力51个。对受到疫情影响的贫困劳动力，我们做到摸准，服务精准，我们想方设法介绍务工，今年共发布了招工信息200多条，还在六中组织了招聘会，做到了有意愿务工的一个不落下。

目前，全镇参加务工人员有363人，就业率达96.6%。

  （4）、紧扣金融扶贫，为贫困群众提供产业资金保障。根据贫困群众创业的需要，我们做好产业发展规划的参谋，积极帮助群众与银行协调贷款，促进产业的有顺进行。2020年，我们与银行对接联系了140万的小额信贷，目前已经完成放贷60万元，为今年的小产业提供了资金保障。

    2、稳定持续落实落细扶贫政策

（4）、落实社会保障政策和危房改造政策。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。对符合低保条件和特困供养条件的建档立卡贫困户，按程序纳入救助范围。对在册未脱贫靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，实行单人户纳入农村低保范围。目前，我镇享受低保政策的有614户，其中建档立卡贫困户享受低保的有217户，2020年落实新增低保60户130人，户内新增30人次；享受残疾人生活补助的有621人，享受残疾人护理补助的有541人，今年通过与市市残联、卫计局对接，在马水镇医院对101个残疾人进行了残疾评定，做到了残疾人管理服务不落一人。根据贫困群众的住房需要，我们做好现场调查核实，积极向上级争取，2016---2020年落实了462户危房改造和修缮，贫困群众享受危房改造，建新房148户，修缮60户，大大的改善了贫困群众的居住条件，提高了贫困群众的幸福感和满意度。

（5）、落实健康扶贫政策。加大对健康扶贫政策宣传，施行"先诊疗、后付费"制度，确保贫困人口就医需求。进一步完善家庭医生签约服务工作机制，全镇贫困群众100%签约服务，针对195个慢性病患者按照"因人施策、因病施治"原则，实行一病一方、一人一策，每季度至少提供上门进行一次健康评估、康复指导、医疗护理等服务。

   （6）、落实教育扶贫政策。全面落实教育资助政策，确保贫困家庭各学段学生精准资助不落一人。享受教育助学人数268人

其中雨露计划的有40人，特困生助学12人，残疾人家庭学生助学9人。加强义务教育控辍保学责任，避免因贫失学辍学。对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女4人，全面落实送教上门政策，确保全市建档立卡户家庭无义务教育阶段辍学学生。

3、注重扶志扶智，切实增强内生动力和自我发展能力

（7）、深入开展走访谈心活动。结合驻村走访、结对帮扶走访"六个一"活动，通过走访谈心深入开展感恩奋进教育，极引导有劳动能力的贫困对象通过自己双手勤劳致富，切实摆脱贫困群众等靠要的依赖思想。

（8）、践行村规民约。村支两委要广泛征集村民意见，积极制定村规民约，倡导尊敬老人爱护儿童，关爱弱势人群的好风气，加强对好逸恶劳、高额彩礼、薄养厚葬、铺张浪费、子女不赡养老人等不良行为的约束。要通过村民大会等形式，教育村民践行村规民约，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，自觉树立健康文明的生活风尚。

（9）、突出正面典型宣传。深入开展脱贫攻坚"四培四争"活动，从贫困群众中评选出卫生清洁示范户、勤劳致富示范户、感恩社会示范户、和睦家庭示范户。充分运用活动成果，抓好脱贫致富先进典型的宣传教育，发挥辐射作用，用身边的事教育身边的人，不断激发贫困群众脱贫的内生动力，变"要我脱贫"为"我要脱贫"。2020年4月份共评选了69户卫生清洁示范户、勤劳致富示范户、感恩社会示范户、和睦家庭示范户，其中江塘村东南5组残疾人龙光圣被推荐为市级"贫攻坚路上我最美"的示范户。

4、补短板强弱项，全面提升基础设施和改善人居环境

（10）、提升基础设施服务水平。以水、路、电基础设施再提升为重点，为脱贫攻坚成果巩固做好基础支撑。进一步加大交通建设力度，大幅提升道路通行能力。进一步巩固提升贫困村饮水安全，对全镇安全饮水进行大排查，继续推进贫困村水利基础设施建设，确保人民群众用水安全。加快农村信息化建设。统筹推进教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，推动农村基本公共服务均等化。

5、立巩固脱贫攻坚成果长效机制，有效防范返贫风险和提升预警能力

（11）、深入开展脱贫质量"回头看"排查活动，扎实推进问题整改。

根据湖南省贫开发领导小组统一安排部署，上半年，我镇组织"回头看"核查工作组对全镇"七类对象"1288户（已脱贫户353户（近期已死亡2户）、未脱贫户38户、边缘户26户、建档立卡以外的低保户329户、建档立卡以外分散供养五保户178户、建档立卡以外的重残户248户、 建档立卡以外的重病户116户），全面开展"回头看"，对脱贫攻坚工作开展大排查、大整改，我镇共排查出镇党委政府召开会议对"回头看"排查问题进行审议和通过了问题交办、问题整改相关措施。马水镇"回头看"排查问题总数量为521条，其中家庭年人均收入类6条，教育扶贫类3条，健康扶贫类4条，农村危房改造类297条，安全饮水类42条，就业扶贫类27条，小额信贷类82条，残疾人政策落实类56条，其他问题类4条。已完成整改：521条，整改完成率100%。

（12）、坚持政策措施稳定不变。对3个已退出的贫困村严格落实"四个不摘"，即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。对2014年以来，尤其是脱贫攻坚战以来的脱贫户要严格落实"攻坚期内脱贫不脱政策"，做到政策落实不改变，结对帮扶不脱钩，收入监测不间断。对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众、基础设施和公共服务薄弱的非贫困村加大帮扶和支持，对出现大病、残疾、灾祸的非建档立卡人口(边缘户)争取政策，最大限度地开展"点对点"精准帮扶，有效防止出现新的贫困。

（13）、深入推进抓党建促脱贫。坚持推行"第一书记"履职制度，坚持对软弱涣散村党组织"一村一策"逐个整顿，整顿一个、提升一个。继续深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化农村基层党组织领导，切实提升村党组织的组织能力，积极组织党员干部参入扶贫工作中，为贫困群众脱贫致富出谋划策、出力出钱。

2、有序推进安全生产工作。一是着力开展排查整治工作。要求"管行业必须管安全，管业务必须管安全"责任制，按"谁主管、谁负责"的属地管理原则，各村、各单位、各部门均向镇政府签订了安全生产责任状，形成了上下协调，齐抓共管的新局面。镇共组织实施"打非治违"专项行动32项，出动人员210人次，检查企业与单位86家，检查校车16台，取缔非法经营液化气点8家，取缔非法洗砂点10家，取缔非法挖油泥4家，扣押铲车5台，挖机6台；取缔非法经营烟花爆竹16家，收缴鞭炮260封，烟花45个，责令证照不全的加油点停止非法经营2家，排查整治各类安全隐患189条，下达执法文书63份，有效遏制了各类安全事故的发生，为实现全年安全生产工作目标奠定了坚实的基础。二是积极开展业务知识培训。加大资金投入，全面夯实公共消防基础设施建设，5月17日邀请市消防大队教官为安全生产管理员和各村消防员授课，要求所有的企业、运输车辆、商贸行业、加油站（点）配足灭火器材。三是加强安全监管。加大对重点企业、行业管理力度，挑选四名责任心强、工作务实人员到王家井煤矿驻矿盯守，由正科级干部郑兴泉同志带队，每日24小时坚守煤矿，在特殊时期安排两盯守。为了加大煤矿监管，聘请了一名煤矿专业技术人员。

3、扎实开展综治维稳工作。马水镇民风纯朴，百姓勤劳善良，但也有少数维稳案件，镇党委、政府多措并举，想方设法进行调解，将矛盾各个击破，确保了社会稳定。一是深入开展综治民调工作。加大经费投入，加强宣传走访力度，健全考核奖惩机制。强化镇、村两级班子队伍建设，加大纠纷调处和矛盾化解力度，基本做到了"小事不出村，大事不出镇"。全年排查矛盾纠纷286起，各村组网格员共调解各类矛盾纠纷148起，调解成功率达80％，镇综治中心协助调解25起，镇村调解率达到98%。综治维稳工作多年来获评衡阳市、耒阳市先进单位。二是严厉打击"四类"犯罪。加大对派出所的支持力度，保障工作经费，上下通力合作，完成公安网上清零行动。三是多样化开展禁毒工作。以6月27日国际禁毒日为契机，6月26日在镇机关举办"6.26"国际禁毒日宣传活动，邀请了禁毒广场舞活动协会名誉会长谭宪初（原市政府党组成员、副处级审判员）、副会长蒋秋仁（原市教育局党委委员、副局长）出席活动，9个表演队和百余名群众参加了活动，通过歌舞器乐表演、发放禁毒资料、展示禁毒图片、禁毒知识现场咨询等方式，大力普及了禁毒知识，宣传了毒品的危害，活动取得圆满成功。动员全镇力量对涉毒人员进行摸底排查，新增掌控92个重点涉毒人员。四是切实做好平安创建工作。以民调工作为抓手，利用微信、短信、标语、横幅进行宣传，营造浓厚创建氛围。全镇共评出886户平安家庭示范户，42个平安组，3个平安村。全面做好信访登记，及时化解信访矛盾，确保网上信访零积案。

4、做实做细社会保障工作。一是大力开展民政工作，坚持"为民"宗旨，严格按照政策精神，应保尽保，建立民政各类台账。坚持为民、爱民理念，加大社会救助力度，全年发放救灾款507000元，灾后重建5户。发放残疾人两项补贴495人次63万元；全年发放低保568户1065人，低保款2874840元，发放五保户230人五保款1148160元。705133元优抚款已发放到位。发放高龄老人补助104人104000元，养老服务补贴13人。7月份集中组织人员对全镇965户四类人员住房进行安全鉴定，共鉴定CD级危房163户，做到人不住危房、危房不住人，所有CD级危房得到了改造和修缮。有力改善了农村弱势群体的生产生活条件和自我发展能力。二是大力开展社保工作，做好社保扶贫、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险等重点工作。核实和维护更新贫困劳动力信息408人次，其中，正常劳动力贫困人员已就业314人，贫困人员新增转移就业12人，享受转移就业交通补助234人，有效发放就业扶贫资金89500元。代缴城乡居民养老保险921人，其中贫困人员715人，代缴金额100元/人。代缴城乡居民医疗保险2485人，其中贫困人员1243人，代缴金额220元/人。马水镇在外务工人员较多，城乡居民医保征缴难度大，今年，我镇继续出台了严格的奖惩机制，对全镇15个村108名村干部完成医疗保险征缴工作任务情况进行统一排名，明确时间进行调度，对表现出色的给予表扬并予以奖励，对落后的进行批评教育和警告，收到了很好的效果。全镇人口5.5万人，参加城乡居民医疗保险人数5.2万人，参合资金达657.324万元，参入率85%以上。参加养老保险人数9973人，参保金额136.76万元，完成上级下达任务的99%。

5、大力开展卫生健康服务。一是切实抓好计生"五个平台"管理工作。加大社会抚养费征收力度，加快制证办证时间，严格落实各项计生政策，加强卫健服务，促进公共卫生健康知识的宣传和推广，加快卫健办职能转变。2019年度全镇计划生育率91.43%，出生率11.12‰，全年征收社会抚养9.78万元。申报特别扶助2人，奖励扶助30人，发放特别扶助款115200元，奖励扶助款435840元。二是加大对计划生育家庭生育关怀力度。集中走访慰问失独家庭12次，为孤独老人组织义诊1次，举行关爱女孩活动1次，全年为计生家庭购买意外保险42000元。妇女"两癌"筛查405人，孕前检查227对，共发放避孕药具22560人次。

6、加快推进科教文工作。深入贯彻党和国家教育、人才、科技发展规划纲要的战略部署，推动实施科教兴国战略和人才强国战略。文化是国家软实力的重要体现，也是地区软实力的重要体现。发展好文化活动，对于活跃地区经济，促进人文发展有重要作用。我镇开展了几次大型文化活动。一是在耒阳六中召开教师节表彰大会，慰问教师，对获选的年度优秀教师予以表彰，并邀请市领导参加活动，向优秀教师发放奖金奖品等。二是在耒阳六中举办顺探机械杯第二届群众广场舞大赛，参赛队伍达数十个，群众参赛、观赛积极性极高，并邀请了新闻媒体朋友向官媒发布新闻稿，极大提升了马水名气，增强了群众健身锻炼的积极性。三是在镇机关召开2019年考取二本以上学子座谈会，邀请成功企业家邹水平、廖国平、郑光华分享多年来的社会宝贵经验和创业故事，校长们给学子们带来"最后一课"，并寄予殷切希望。座谈会还举行了奖学助学活动，得到了马水镇优秀企业家们的大力支持，共集资9万元对本届110余名高考录取的优秀学子颁发了奖学金。学生们深受鼓舞，增加了社会阅历，拉近了他们理想与现实的差距。

此外，国土、司法、信用、邮政、电信、工商、民营经济等各项事业都有新进步，人民生活水平日益提高。

二、存在的问题和不足

一是村级集体经济发展不平衡。各村由于拥有资源不同，村与村之间集体经济发展存在差距。大部分村以烤烟生产为主要收入来源，而小部分村由于条件不符，无法发展烤烟种植，缺乏支柱产业。

二是干部队伍年龄偏大，干部数量有待充实。我镇管辖范围宽且散，是一般乡镇管辖面积的2倍。核定行政编制41人，现只有行政干部21人。工作任务重，干部工作量大，人手紧缺，急需充实干部力量。

三、2020年工作计划

围绕我镇2019年经济社会发展情况，2020年主要抓好以下工作：

一是打好打赢"三大攻坚战"。坚持把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治"三大攻坚战"作为重大的政治任务、民生工程，抓好落实、扎实推进。严格防范金融风险，做好安全生产工作，维护社会稳定。加强安全生产教育宣传工作，防患于未然。扩大宣传范围，精炼宣传内容，丰富宣传形式。更加深入开展联合执法活动，力求实效。打击违法违规行为，消除安全隐患。对标对表，提升脱贫攻坚工作质量。坚持"两手抓"，两手都要硬。既要抓基础资料，也要抓实地帮扶。按照"三率一度"、"一超过、两不愁、三保障"等制度政策，继续狠抓落实。做好综治信访工作，化解矛盾问题，维护社会和谐稳定。

二是扎实推进乡村振兴。创新传统产业发展模式，推动农业现代化，稳定粮食生产，挖掘农业特色产品，促进农产品深加工，提高农产品附加价值。引导工业企业做大做强，做好企业的"服务员"，强化政府服务职能。促进旅游业为主的第三产业发展。结合我镇丰厚文化底蕴，积极招商引资，发展特色文化旅游业。结合小城镇规划与建设，推动乡村"三项整治"工作，把马水打造成为符合中国特色社会主义要求的新型乡镇。继续做好卫计、财贸、武装、农业、林业、人社、民政、公路、宣传、统战、教育、文化等工作。

三是加强干部队伍建设。加强干部队伍管理。加强教育培训，尤其是纪律教育，树牢干部服务意识、廉洁意识。坚持严管就是厚爱，确保党员干部绝不逾越纪律的红线。

马水镇人民政府

2019年12月26日

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