南京镇脱贫成效巩固提升工作方案

为全面巩固脱贫成效，在现行标准下确保到2020年底所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持续脱贫，推动我镇实现脱贫路上落实全面实现小康的目标，结合工作实际，特制订本方案。

一、工作目标

在现行标准下，消除绝对贫困，巩固提升脱贫成效，实现剩余未脱贫人口如期高质量脱贫，已脱贫人口稳定可持续脱贫、不返贫，确保全镇无漏评、无错退、群众满意度高。

二、基本原则

（一）实行分类管理。根据贫困属性、困难程度等实际情况，对全镇所有建档立卡贫困人口进行分类管理，提高工作实效。

（二）坚持精准施策。严格对照脱贫标准以及脱贫成效巩固提升的要求，针对不同贫困对象的实际情况和发展需求，精准落实扶贫政策和帮扶措施。

（三）坚持脱贫不脱政策。对所有的已脱贫户继续享受所有的帮扶政策。如因病因意外事故等返贫的及时制订措施进行帮扶。落实贫困户以外的“四类人”三保障与饮水问题。

（四）做好城乡统筹。在推进产业和就业项目、基础设施及公共服务设施建设、农村人居环境整治等方面做好统筹，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，促进城镇与农村、贫困对象与非贫困对象均衡发展。

（五）强化工作责任。镇、村党组织要履行好主体责任，建立以驻村工作队、村级扶贫专干、帮扶责任人为主体的专业扶贫力量，突出工作的针对性、专业性，不断提升工作水平。

三、工作阶段

（一）动员部署阶段（2019年3月）。研究制定镇村脱贫成效巩固的具体举措，出台工作方案，逐级动员部署。

（二）基础夯实阶段(2019年3月-5月）。保持原有的工作责任、格局和要求不变，围绕责任落实、政策落实、工作落实和“三率一度”，进一步查漏补缺，对标达标，全面夯实工作基础。

（三）质量提升阶段（2019年6月-2020年12月）。按照 “摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，坚持分类管理、精准施策，注重城乡统筹和专业服务，全力防范风险，全面巩固成效，确保贫困群众稳定脱贫、齐奔小康。

四、主要任务

（一）加强对象管理

1.严把退出关口

根据贫困对象的实际情况及帮扶实效，有序组织对已脱贫对象贫困退出工作进行回头看，严格执行贫困户脱贫标准和程序，坚决杜绝因脱贫质量不高导致返贫的情况。

2.坚持动态调整

加强对贫困对象的动态监测和管理，对照“一超过、 两不愁、三保障”的标准，通过脱贫回访调查，采取扶贫、住建、民政等部门数据比对的方法，结合扶贫信访线索，及时核实核准因病、因灾等因素致贫或返贫的对象，并逐级申报纳入扶贫开发系统。

3.做好分类管理

通过摸底排查，将建档立卡贫困人口划分为红卡、黄卡、绿卡三种类型，建立分类管理数据库。

（1）红卡对象。即所有未脱贫对象，主要任务是对照脱贫标准，因户落实收入、住房、教育、医疗、安全饮水等帮扶措施。同时，在产业扶贫、就业扶贫、公益岗位、残疾保障、兜底保障、社会扶贫等方面给予重点扶持，斩断贫困根源，实现如期高质量脱贫。

（2）黄卡对象。即脱贫户中的低收入对象，主要任务是结合贫困户实际和发展意愿，在坚持脱贫不脱政策的基础上，在产业扶贫、就业扶贫、公益岗位、残疾保障、兜底保障等方面给予重点扶持，帮助其巩固脱贫成果，实现稳定脱贫不返贫。

（3）绿卡对象。即脱贫户中已实现稳定脱贫的对象，主要任务是继续落实结对帮扶和国家规定的到户政策，不断巩固脱贫成果。

(二)强化两项帮扶

1.驻村帮扶

按照摘帽不摘帮扶的要求，在脱贫攻坚期内，继续协调省市县工作队对全镇9个村驻村帮扶全覆盖。

2.结对帮扶

继续组织党员干部力量, 对全镇建档立卡贫困户实现结对帮扶全覆盖，每月走访贫困户不少于1次并制订好帮扶计划。

(三)精准落实政策

将各类政策精准落实到户，做好全面系统的政策宣传，做到家喻户晓。

1.落实教育扶贫政策

（1）及时足额将各项教育助学补助打卡到户，并做好政策落实的告知工作。

（2）深入推进“三帮一”劝学、送教上门等活动，确保所有建档立卡贫困学生不因贫辍学失学。

2.落实健康扶贫政策

（1）扶持建档立卡贫困人口参加城乡基本医疗保险和扶贫特惠保，确保参保率、信息准确率、补助到位率达100%。

（2）把严防因病致贫返贫，逐步建立农村医疗保障长效机制作为今明两年健康扶贫工作的重点，充分运用基本医疗保险、大病保险、医疗救助等措施，逐步提高农村贫困人口的医疗综合保障水平。

3.落实住房保障政策

（1）大力组织搬迁入住，确保已实施易地搬迁和危房改造的对象，在2019年11月底前全部入住。

（2）通过基础数据比对和排查，对已脱贫户、贫困户之外的“四类人”中的存在安居隐患的对象，通过单户新建、修缮加固、闲置房置换等方式，在2019年11月底前实现安居。

（３）根据易地扶贫搬迁对象的安置类别、劳动力状况和发展需求，统筹扶贫车间、就业扶贫、产业扶贫、兜底保障、社会帮扶等举措，在2019年5月底前制定并落实后续帮扶方案，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富；逐步完善镇、村易地扶贫搬迁安置点的配套设施建设，重点做好集中安置点的后续管理和服务。

（5）结合农村人居环境整治，积极推进易地扶贫搬迁对象原有住房的拆旧复垦工作，确保拆旧复垦率达到100%。

4.强化综合保障性扶贫

全面落实残疾人保障、低保兜底、五保供养等政策，对符合条件的建档立卡贫困户、非贫困户实现应保尽保，应兜尽兜。

（四）优化产业扶贫

１．继续巩固管护好“村委会+贫困户”的油茶产业基地，确保到挂果期能给贫困户带来稳定的收入。

2.建立完善利益联结机制，通过资金入股分红的形式入股到龙头企业，确保贫困群众通过产业实现增收。

3.支持鼓励有意愿的贫困户，通过发展小规模家庭种养殖业增收。

4.建立产业指导员制度，为贫困群众发展产业提供技术服务和指导。

5.由驻村工作队、支村委负责，及时收集贫困户农产品销售情况，协调对接销售渠道。

（五）做实就业扶贫

1.对贫困群众开展技能培训，让他们掌握一门技术。

2.继续实施生态公益岗位脱贫行动，在红卡对象、黄卡对象户中聘用生态护林员和保洁员。

3.继续组织贫困对象参加招聘会，帮助贫困劳动力实现转移就业。

4、落实贫困人口在耒阳市外的务工人员交通补助。

（六）注重扶贫扶志

加大对扶贫政策、帮扶成效的宣传力度，提高群众对政策的知晓度和帮扶工作的认可度。继续开展“四讲四评”等主题活动，不断提升群众的感恩意识、自强意识。

（七）做好信访舆情处置

1.进一步畅通信访渠道；加大信访排查力度，做好初信初访处置，确保小问题不出村，大问题不出乡镇，切实减少越级信访量；加强舆情管控，及时、有效地处理群众诉求和意见建议。

2.对到市及以上扶贫信访舆情和重点难点信访事项，实行联村负责干部牵头、驻村工作队长、支村两委、相关部门配合的调查处置机制，实行重点交办、挂牌督办、逐案销号、定期通报制度，坚决杜绝重复访、群体访的发生。

五、工作保障

（一）加强组织领导

1.在镇扶贫开发领导小组的统一领导下，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；继续坚持负责干部脱贫攻坚包干责任制；继续坚持由分指挥部、行业部门、驻村工作队、支村委逐级抓落实的联动责任制。

2.村党组织书记、驻村工作队要遍访辖区内的贫困户，掌握第一手资料，及时化解矛盾、解决问题。

3.由扶贫办负责组织脱贫攻坚专项督查；由镇纪委牵头，继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动工作责任的落实。

4.由党政综合办牵头负责，总结经验典型，继续加大对全镇脱贫攻坚成效的宣传，营造良好的舆论氛围。

（三）严格资金项目管理

1.由财政所牵头负责，督促各村严格执行财政扶贫资金管理办法，规范扶贫资金的使用和管理，坚决杜绝挤占挪用、截留私分、虚报冒领、呆账滞拨等情况发生。

2.由财政所牵头负责，对2017年以来到村的扶贫项目资金使用管理情况进行一次全面检查，不断规范扶贫项目资金的使用管理。对存在突出问题的责任单位和个人，将相关线索移交纪委调查处置。

3.驻村工作队、支村两委要积极化解村级债务，严禁以脱贫攻坚之名新增债务，严防债务风险。

 

耒阳市南京镇人民政府

2019年4月15日