南京镇农村人居环境整治三大提升行动

实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神,建设宜居宜业和美乡村的重要论述，根据《湖南省农村人居环境整治提升五年行动实施意见（2021-2025 年）》《衡阳市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025 年）》《耒阳市农村人居环境整治三大提升行动实施方案》的精神，结合我镇实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念。以卫生整治、农房改造、湾村美化为突破口，以美丽乡村建设为导向，着力创建宜居宜业美丽乡村，高质量推动全镇农村人居环境整治提升，确保全镇农村人居环境整治工作在耒阳市争先。

二、工作目标、内容及措施

（一）卫生整治提升行动

1.工作目标。以开展农村生活垃圾治理为重点，使全镇的农村人居环境真正达到地净、水清、山绿、气洁、村美的目标，真正实现“干干净净、整整齐齐、清清爽爽”的目标。

2.工作内容。清理村庄、道路两侧、村内塘沟垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理废旧广告牌及低俗广告为重点，对村庄房前屋后及道路两边、河岸沟渠积存的垃圾和村巷道柴草杂物，开展“三清”（全面清扫、定期清运、定点清理），各村要以自然湾为单位，按照500至600人的标准安排一名保洁员，搞好公共区域日常保洁，做好清扫工作，每个村民小组要安排1至2个垃圾收集点，配备垃圾收集设备，合理安排清运时间，每周至少保证3次以上，将垃圾运往焚烧发电站处理，做到村庄内外无散乱垃圾，屋内屋外清洁干净，实现村庄整齐、干净、有序。

3.工作措施。一是压实工作责任。实行镇村两级责任制，落实好干部责任“三包”（镇干部包村、村干部包组、组长党员包户）。对保洁员实行网格化管理，实行定人、定时、定位、定标的工作要求，保洁员要统一配备专用背心、夹钳、小推车等设施。二是完善收转运体系。加快建设龙凤村垃圾中转站，完善户分类、村收集、镇转运的农村生活垃圾收转运体系建设。加强农村生活垃圾处理管理，在垃圾中转站未建成前的垃圾由镇里负责运输至垃圾焚烧发电厂。三是加强评比奖惩。运用积分制、清单制、红黑榜等方式，加大对村、组、农户的评比奖惩。四是强化资金保障。及时拨付用于农村生活垃圾处理、设施建设、农村保洁基础建设、环境卫生有偿服务奖励和工作经费。大力提倡农村保洁有偿服务，按户或按人收取，由村民理事会具体操办。鼓励企业、乡贤、爱心人士捐资捐物用于人居环境整治。

（二）农房改造提升行动

1.工作目标。通过全面整治拆除行动，促使农村私搭乱建、乱堆乱放现状得到全面改善；废弃的空心湾全面拆除，危旧杂房、旱厕全面清理；对大量已建成的平顶裸墙房要通过改造提升逐步达到“三白一灰一坡顶”要求；农村新建房必须达到“三白一灰一坡顶”的外观风貌和安全质量要求，展现乡村风味，杜绝建设平顶祼墙的低水准农房。

2.工作内容。一是拆除农村废（危）旧房。房屋主体或承重墙已经全部倒塌剩余的残垣断壁、屋顶塌陷破损，存在较大安全隐患的住房或棚房；零星分布、破旧、长期未使用简易建设的废弃用房和杂房；易地搬迁后的旧房；已建新房入住，不符合“一户一宅”政策的老旧住房；危旧房改造中建了新房并签订了拆除旧房协议，或作出了建新拆旧书面承诺的老住房；各类废弃的猪牛圈、旱厕、空心湾等。二是改造提升建成房。改造提升范围。对于年代较近、结构完整、质量良好而没有达到“三白一灰一坡顶”的现有建成房，明确对其风貌提升改造的适用方案和技术手段，在规定时限内，提质改造达到“三白一灰一坡顶”。三是规范农村新建房。坚持规划引导，明确农村新建房建设方案及验收标准，除选址要符合耕地保护等农村宅基地审批政策外，建筑结构和外观风貌要符合或不低于“三白一灰一坡顶”等建设标准，强化规划管控，确保无违规建房和“裸房”。

3.工作措施。一是加大一户一宅的宣传力度和贯彻落实力度，广泛开展屋场恳谈会，深入农户面对面讲解，充分发挥“湾村明白人”宣传作用，宣传农房改造提升行动的标准及规范、相关政策、重要意义和法律法规。在拆除废旧房时党员、干部和湾村“明白人”要做到带头拆除。新建房户在办理相关审批手续时，要严格把关，并实行谁审核谁负责，谁签字谁负责，确保按要求建设；二是加大对违建房打击处置力度。要认真执行《土地管理法》和《关于加强农村宅基地管理意见的通知》、《湖南省乡村振兴促进条例》、《耒阳市村庄规划》等法律法规，依法依规建设农房和加大对违建农房的打击处理力度，增强震慑力；三是制定合理合法的资金奖补制度。已通过政府财政支持进行卫生厕所户改或自建卫生厕所，又同时保留原来旱厕的，要责令农户自行拆除旱厕或出资委托村委会拆除，未进行卫生厕所户改仍在使用旱厕的要尽快纳入政府的户改厕范围，待改后进行拆除，政府不再进行拆除费用奖补；危房改造新房的，易地搬迁后的旧房要按原有政策途径要求进行拆除，不再奖补拆除费用；其它上述拆除范围内的旧房拆除费用，由镇村两级组织农户自筹、社会筹资，拆除达到标准后提交市里验收认定。

（三）湾村美化提升行动

1.工作目标。以净化、序化、绿化、美化为目标，以弘扬良好家风、养成良好习惯、优化生活环境、提高生活质量为重点，按照居室美、环境美、田园美、生态美、家风美的“五美”要求，以室内“五净”（即门窗净、地面净、床铺净、厨台净、厕所净）、屋外“五无”（即无蛛网、无杂场、无垃圾、无散养、无污水）为标准，开展“美丽家园”创建活动，改变家庭卫生观念和生活习惯，弘扬中华优秀传统美德，传承好家风家训，建立健康文明生活方式，打造安居乐业、美丽舒适的家居环境。

2.工作内容。清理房前屋后周边积存垃圾，无卫生死角，使屋内外干净整洁，无垃圾、无杂物、无污水；所有杂物必须摆放有序或摆放至房屋后面，东西晾晒要放在阳台内或屋后，不得有碍观瞻；车辆停放整齐有序，有利于安全和进出方便；墙面不能有牛皮癣；利用好房前屋后空地栽花、种树、种菜、种果；搞好农村电线、通讯线、广播电视线路的规范；搞好优质传统文化和社会主义核心价值观宣传教育。

3.工作措施。一是落实门前“三包”。①包卫生，负责门前卫生的清扫。经常保洁，清除垃圾、无污水、无杂物等；②包绿化，负责栽植和保护好树木、花朵无损害，搞好小花园、小菜园的管理和保洁；不得在树干、树枝上钉钉子和乱挂杂物；③包秩序，负责门前无乱停乱放、无乱搭乱挂、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无乱挖乱建的现象，室内干净整洁；二是因地制宜，打造一村一品、一村一景。鼓励农户硬化道路、修建公共花园，在房前屋后栽植花果树木，对零星空闲地块通过修建小景观点、小花园、小菜园等不同方式进行绿化美化；三是实行以奖代补。每季度对评选的示范湾组进行资金奖励。

三、工作安排

（一）宣传发动阶段。（2023年8月至2023年9月）通过媒体报道、会议宣传、集中培训等途径，采取发放资料、设置宣传栏、建微信平台、发放一封公开信、制作广告牌、书写板报标语，利用党政门户网、抖音、“村村响”等多种方式，层层召开动员会，广泛开展屋场恳谈会，充分发挥“湾村明白人”宣传作用，营造良好的宣传氛围，做到家喻户晓，人人皆知。

（二）办点示范阶段。（2023年10月至2023年12月）制定示范村创建方案，选取2个村进行试点，以点带线，由线扩面，确保形成南京经验，示范村创建可与环境卫生整治示范湾组、示范公路创建同步。发挥其示范、突破、带动作用。

（三）全面推广阶段。（2024年1月至2024年6月）根据试点情况，进一步总结经验，以示范村、国省市乡主干道为主，结合文明村镇、美丽乡村创建等工作，确保合格达标，力争进位争先。

（四）巩固提升阶段。（2024年7月至2025年6月）对前段工作进行查漏补缺，集中进行升级提质，预定的工作基本完成；各大攻坚任务初见成效，日常保洁、垃圾清运长效机制初步形成，空心房拆除及复绿工作基本扫尾，相关硬件建设基本完成，确保示范村垃圾清运至垃圾焚烧发电站达到100%以上、“三白一灰一坡”达标率80%以上。

（五）总结表彰阶段。（2025年7月至2025年12月）各村开展自评自查，镇里组织考核评估，对突出问题进行督办，限期整改。同时，总结经验、推介典型，巩固整治成果，建立长效机制，持续改善农村人居环境。年底组织召开全镇农村人居环境整治讲评会，开展表彰和评优活动，并将农村人居环境整治工作纳入全镇绩效考核内容。

 

附件：1.南京镇农村人居环境整治示范创建标准

2.南京镇农村人居环境整治示范公路创建标准

 

 

附件1

南京镇农村人居环境整治示范创建标准

 

序号	指标	示范村创建标准
1	地净	全镇公共区域、村组道路、沿村公路、河岸、农户房前屋后无生产生活垃圾，“三清”开展彻底，生活垃圾无害化处理率达100%。
2	水清	村管辖区域内水域无漂浮垃圾，清淤疏浚到位。
3	村绿	沿村公路、河岸、村组主干道等有绿化，无杂草灌木丛生。
4	房美	危旧房、残垣断壁达到应拆尽拆，基本达到“三白一灰一坡顶”的外观风貌和安全质量要求。村庄规划有村民集中建房点，对农户建房有引导有规划。绿化、美化、亮化的农户占村户数的70%、“门前三包”落实率达到80%，卫生厕所普及率达80%。
5	有序	村内生活杂物、柴草、农机具、建筑材料等无乱堆乱放乱摆现象，墙面无牛皮癣，湾组停车有序，各种线路整齐规范，有积极向上宣传栏目。
6	保洁机制	有保洁员，有保洁制度，有环卫设施，有垃圾处理机制，有经费保障，有检查评比。
7	养殖治理	畜禽圈养率达50%，畜禽废弃物无害化处理达80%，无养殖粪污直排。

 

 

附件2

南京镇农村人居环境整治示范公路创建标准

序号	指 标	创建标准
1	路边	公路两边无乱堆乱放，可视范围内无暴露垃圾。
2	路面	路面平整干净，公路两边严禁长时间违规停放报废车辆及堆放其他杂物，严禁占道经营，确保车辆通行安全舒适。
3	绿化	按照因地制宜的原则种植花草树木，加强公路绿化管理，使公路两侧整体效果良好。
4	秩序	公路两边集镇圩场要规范经营，严禁乱搭乱建雨棚，垃圾桶(箱)摆放距离公路需8-10米，必须摆放整齐，集镇圩场要划好停车位，规范小车（摩托车）停放。
5	宣传	公路沿线要有农村人居环境整治永久性宣传标示，公路两边农户门前“三包”落实到位，按规定设置路标路牌。

 

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