耒阳市南阳镇山洪灾害防御预案

一、总则

（一）编制目的

山洪灾害是指山丘区由于强降雨引起的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产和基础设施造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，结合我镇所处地理位置及水利设施工程措施的现状，特制定本预案。

（二）编制依据

1、依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规及有关地方性法规、条例及规定；

2、经过批准的国家、省、耒阳市山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；

3、有关规程、规范和技术标准。

（三）编制原则

1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命财产安全为首要目标；

2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

4、因地制宜，具有实用性和可操作性。

（四）适用范围

本预案适用于耒阳市南阳镇耒河流域及淝江河等支流山洪灾害防御工作。

（五）预案编制

耒阳市南阳镇山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定南阳镇、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。

（六）预案审批

本预案由耒阳市防汛抗旱指挥部备案审批。

本预案有效期为3至5年，每隔3至5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。

二、基本情况

1、自然情况

南阳镇位于耒阳市东南部，北与夏塘镇接壤，东临太义镇，西接水东江街道办事处竹市社区，西北连龙塘镇，耒水、淝江河穿境而过。

2、水土流失情况

该镇水土流失易发地带的形成有几个原因：一是煤矿及非煤矿山大量开釆，地表植被遭受破坏，造成水土流失，导致生态环境恶化。二是基本建设配套设施不到位，有些公路，尤其是村级公路，因陋就简，没有基本的的排水、护坡、涵洞等水保措施，也无专人养护，一遇洪水冲击就塌方，淤塞河道。三是人为过度开垦耕作造成水土流失。该镇有些区域山高坡陡，部分群众为了一己私利，从而引发山体滑坡和泥石流，造成灾害。

3、行政区划、人口分布

该镇面积105平方公里，下辖11个行政村，1个居委会，219个村民小组，居民人口52598人，其中农业人口42557人。

4、耕地面积、产业结构、经济状况

区域内有耕地2.709万亩，其中水田20863.56亩，旱土面积6232.05亩，林地面积103357.5亩。产业结构以煤炭生产和粮食作物为主，盛产楠竹。

5、历史山洪灾害损失及成因

近30以来该镇发生了2次严重的山洪地质灾害，山体滑坡和泥石流，造成道路冲毁、房屋淹埋倒塌、山塘渠道淤塞，分别发生在1997年和2006年的"7.15"洪灾是耒阳巿遭受损失最为惨重的洪灾之一。"7.15"洪灾降雨量强度之大，洪水来势之猛，受灾面积之广，损失之惨重，超过了有历史记录以来的任何一次。

南阳镇位于亚热带丘陵区。由于受北方冷空气南下和季风气候影响，暴雨形成主要有气旋雨、地形雨和台风雨三大类，多年平均降雨1800毫米左右，高出全省平均值367．6毫米。4至6月多产生气旋雨和地形雨，降雨相对集中，山洪比较普遍，"清明"、"端午"，前后发大水的可能性较大。7至9月尽管雨季结束，但由于受热带风暴和台风影响，仍具有降雨强度大、历时短的特点，极易造成山洪暴发。近几年的山洪灾害都发生在7—9月，且都是由台风和热带风暴引起。地质条件加重山洪地质灾害。该区域主要由花岗岩和板页岩发育而成，表层因花岗岩风化而形成砂石土，其颗粒间隙大，透水性强，粘性差。尤其是浅部风化强烈，风化层厚（一般达2米以上）且松散，而且地表还有一定厚度的残堆积层分布，成为泥石流固体物质的良好来源，

一遇暴雨，这些泥土便以泥石形式被带到下游河床，淤塞河道，导致洪水漫堤，河道改道，造成损失。

6、山洪灾害防御现状

为防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害损失，近几年来，南阳镇在耒阳市委、市政府的领导和上级有关部门的关心和支持下，投入了大量的人力、物力、财力，加強河道治理和水利设施建设；

（1）是对耒河上游河道治理，抓好水土保持工作，采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤涵养水源能力，避免淤积下游河道。（2）是拓宽河床、疏通河道和浆砌石护堤。（3）是改善了防御山洪的交通条件，完善了通讯设施，基本上做到了村村组组通公路，该镇各村组都开通了程控电话，有线电视、移动通讯网络覆盖了全镇100％以上地区。（4）是投资几千万元对全范围内的主干道进行疏通护墙。（5）是对全镇水库和骨干山进行了除险加固。制定了防治措施并明确了地质灾害监测人和防灾责任人。

7、山洪灾害防御目前存在的问题

1、缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感。由于山洪来得快，去得也快，致使有些地方，山洪一过就忘了痛，照旧在山坡上削坡造土，在河滩开荒造田，并未从思想和行动上引起高度重视。

2、山洪灾害综合防治投入不足。由于山洪灾害点多、面广、线长，来势迅猛，消退迅速，防不胜防，再者资金有限，心有余而力不足。

三、危险区、安全区的划分

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。警戒区是指一般情况下趋于安全，但不能抵御超标准暴雨洪水的区域。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。

"三区"的基本情况

根据《山洪灾害防御预案编制大纲》，山洪灾害易发地带宜划出危险区、警戒区和安全区。淝江村、石门村、盐沙村为危险区；排山村、仁里村、田心村为警戒区；南阳居委会、南阳村、高岭村、高塘湖村、星子村、金星村为安全区。

四、组织结构体系

成立以书记为政委、镇长为指挥长的防洪抗汛指挥部：

政  委：曾  磊

指挥长：李玉凤

副指挥长：黄利民

成员：谢志福、吴尚文、李伍乃、王华元、罗小涛、王小勇、邓正春及各村（居）总支部书记、主任。各村、居委会相应成立防洪抗指挥所，由村(居)委会支书、主任，和各村所管辖的组长、为成员。

指挥部下设监测组、信息组、调度组、转移组、保障组、应急组。

调度组长：黄利民

保障组长：谢志福

信息组长：吴尚文

转移组长：王华元

应急组长：罗小涛

监测组长：王小勇

信息组：负责收集气象，水文，国土等部门各类预警信息，洪水预报，泥石流，滑坡，工程险情等信息，为指挥决策提供依据。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员及物质车辆等调配。

转移组：负责按指挥部的命令及预警通知，协助村组做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急组：负责应急抢险队员的组织，随时做好抢险准备。

五、监测预警

（一）预警启用时机

1、当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值量，应发布暴雨预警信息；2、当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；3、当出现或发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；4、水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

（二）预警发布及程序

1、在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照市-镇-村-组-户的次序进行预警。

2、如遇紧急情况(滑坡、水库山塘溃坝等)村指挥所可直接报告市级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并直接果断发布预警信号，在最短时间内完成预警及应急工作。

（三）预警方式

根据当地实地情况设置预警信号(如语音电话、手机短信等)、报警信号(如高音喇叭、警报器、铜锣、口哨等)；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

（四）预警信息处理办法

1、南阳镇防洪防汛指挥部

在收到市防汛办的预报预警信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至镇防指全体成员和村山洪防御指挥所，镇防指副指挥上岗指控镇村级干部投入工作，镇村两级干部全部投入工作，其他各应急组集结待命。

二级预警：将信息通知至镇防指全体成员和村山洪防御指挥所，镇党委书记、镇长上岗指挥；南阳镇防指加强值班，监测人员和信息统计人员密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。

一级预警：将信息通知到村、组、农户、启动预案：各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。

2、与市防指信息中断后，处理办法

镇防指密切关注天气变化，自行启动预案，做好组织实施工作并设法与市防汛指挥部取得联系。

3、与村组信息中断后，处理办法

各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。

（1）村防洪防汛指挥所：在收到市、镇防洪防汛部门预警信息后，处理办法：

三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村防洪陪汛指挥所指挥员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。

二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队及危险区、警戒区内各农户，启动预案；巡查人员加大巡查密度和信息联系，随时做好人员转移等各项准备工作。

一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队及危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险灾，做好群众转移安置工作。

（2）与市、镇防汛部门信息中断后，处理办法：

各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

六、转移安置

（一）转移安置

1、确定危险区内的居民为需要转移的人员。

2、转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

3、转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

4、制作《山洪灾害防御明白卡》和警示牌明白卡的发放对象为危险区的居民，每户一张，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息填卡。在危险区重要位置制作警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等。

5、安置方式

因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。

6、非常情况下应急措施

当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣或吹口哨示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

（二）转移安置纪律

1、服从命令，听从抗灾指挥。

2、坚守岗位，勤政务实，防洪领导小组成员为转移责任人，信息发送人不得擅自离岗，玩忽职守者追究渎职责任。

3、雨情报告及时，有险速报，会商及时，指挥果断。

4、对瞒、漏报者追究其责任，对离阵者查办，对贻误灾情，酿成恶果者必须绳之以法。

5、各部门各司其责，各负其责，团结抗灾。

6、防灾纪律毋庸置疑，如有违抗，严惩不贷。

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥，安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

七、抢险救灾

（一）抢险救灾准备

1、普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

2、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；

3、抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

（二）抢险救灾

1、一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2、对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

4、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

5、对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食，衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

八、保障措施

（一）汛前检查

汛前，主要领导对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

1、宣传利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号、路线及有关注意事项的宣传。每年汛前对该镇的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行一次山洪灾害专业知识集中培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打恶仗。全镇7个淝江河沿河两岸重点村竖立警示牌，宣传栏中必备人员转移安置图等内容，每一危险区农户发放《山洪灾害防御明白卡》，警钟长鸣。

2、实战演练以村为单位对全镇17个村的危险区域群众进行实战演练，使每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下也能不乱阵脚，安全转移。

3、纪律为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处。

(1)镇防指实行24个小时值班，汛期所有责任人每天24小时必须确保通讯畅通。

(2)积极主动抓好搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

(3)重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

(4)暴雨天气，镇主要领导、驻村干部和村指挥所人员未经批准，不得离岗外出。

(5)镇编制落实水库水塘防汛预案和山洪灾害防御预案。

(6)严格执行病险水库山塘控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

(7)暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。

(8)山洪灾害重点防范村组每年组织开展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。

(9)山洪灾害防御常训宣传做到进村、入户、到人。

(10)对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（三）防汛值班制度

1、汛期，南阳镇防洪防汛办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

2、值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

3、积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

4、重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

5、凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，鎮防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

6、按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

（四）落实责任制

1、防汛工作行政首长负责制

汛前，南阳镇防汛指挥部组织召开由镇党政领导、驻村干部、行政村（居）党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实市防指有关会议精神，部署具体防汛工作。镇对村、村对重点户签订责任书。

2、"四包、七落实"岗位责任制

"四包"： 乡镇领导包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。

"七落实"：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、提前转移人员、报警人员，

汛前，每村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。

各村（居）应设有永久、半永久、临时性避雨棚和移动帐篷；镇、村及农户签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。

山洪易发村配发铜锣、口哨、架设高音喇叭，有条件的配备警报器。

附件下载：