中共南阳镇党委第十二届代表大会

第三次会议上的工作报告

南阳镇党委副书记、镇长   王子菲

2015.4.3

各位代表、同志们：

今天，我们聚集于此，隆重召开一年一度的党代表会议，主要目的是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面总结去年全镇党建工作情况，深入分析当前形势，全面部署安排今年党建工作，进一步动员全镇各级党组织和广大党员干部群众，坚定信念，齐心协力，以建设“富裕、美丽、幸福南阳”为目标，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，确保社会大局稳定，经济发展良好，人民安居乐业。现在，我代表南阳镇党委将一年的工作汇报如下：

一、镇党组织建设基本概况

南阳镇共有23个行政村，32个基层党支部，其中机关和事业单位党支部9个，农村党支部23个，非公有制经济组织党总支4个，共有村干部112人，党员1186名，去年共吸收17名入党积极分子，新发展19名党员。

二、2014年党建工作简要回顾

过去一年，南阳镇党委团结带领全镇党员干部群众，认真落实市委、市政府的决策部署，紧扣党的群众路线教育实践活动这根主线，规范制度建设，转变工作作风，创新发展思路，激发基层活力，履行党建职责，提高基层党组织服务水平。

（一）突出主题主线，扎实开展学教活动。

1、坚持活动程序规范化。党的群众路线教育活动开展以来，我镇坚持一个环节不少，一个支部不漏，一个程序不省，在学习教育、听取意见环节，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，把党员、干部的积极性主动性充分调动起来，坚持“面对面”与“背靠背”相结合，“个别听”与“集体谈”相结合，“走进群众听”与“组织群众评”相结合，开门纳谏，问计于民，虚心诚恳听取各个方面的意见建议，共收到26条关于对南阳镇党委及班子的意见。在查摆问题、开展批评环节，坚持对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，扎实开展谈心交心活动，认真撰写对照检查材料，高质量开好民主生活会，在整改落实、建章立制环节，坚持坚持边学习、边查找、边整改、边建设，做到整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、保障有制度，确保改进作风、联系群众常态化、长效化，目前各项整改措施均已落实。

2、坚持基层工作一线化。根据群众路线实践教育活动的要求，我号召动员全镇干部下村入组，倾听群众呼声，积极化解一批影响党群干群关系、影响社会和谐稳定、影响农村社会发展等方面的矛盾纠纷，营造安定和谐的社会环境，对于一些矛盾特别集中的事件，我坚持直面困难，深入基层，加强调度，切实解决，如盐沙8、9组林权纠纷问题，沉积8年之久，今年通过镇村干部的共同努力，多方调解，设法沟通，现已顺利化解；木桥村8、9组的采煤沉陷问题，老百姓多次反映，而且情况严重，我们通过耐心做思想工作，争取上级部门资金，现在也已经初步得到解决。通过深入开展活动，我们共收到45件民生诉求，现已办结28件，包括100套公租房、渠道修缮、建设农村饮水安全工程、山塘清淤硬化等，其余的正在抓紧办理；16起矛盾纠纷已化解16起，化解率100%

 3、坚持作风建设制度化。镇党委坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，认真开展整改落实，坚持破立并举、注重建章立制，把上级要求、实际需要和新鲜经验有机结合起来，认真做好制度废改立工作，共制定整改任务26项，先后出台了18个突出问题的整治方案、12项富有操作性的制度，对单位窗口工作人员纪律涣散、工作疲沓、扯皮等作风问题建立刚性制度，树立服务意识，明确办事流程，提供便民服务；对镇干部走读风严重问题提出明确要求，每个镇干部住镇时间每周不得少于四晚，包村镇干部每周在农户家住宿不少于2晚，镇党政班子成员每周在农户家住宿不少于1晚；对镇干部实行轮流休假、全天候值班制度及周末值班，要求每月在镇不少于15晚，从而构建了作风建设的制度体系和长效机制，达到了进一步转变干部作风、密切联系群众的效果。

    4、坚持党内生活常态化。严格民主生活会制度各村党总支部每月至少过一次组织生活，镇党委每季度至少一次民主生活会。为严格落实“党要管党、从严治党”的方针，严格党内生活，纯洁党员队伍，南阳镇开展处置不合格党员活动，对长期不参加党组织活动、不缴纳党费、违法犯罪等的不合格党员进行严厉处置，现已按程序开除党籍2人，从而进一步提高党员队伍质量，维护党员干部形象。

（二）着眼抓长抓常，提升基层组织功能。

1、创新制度抓管理。今年来，我们通过党政联席会研究，集合众人智慧，有针对性地建立了一些切实可行操作性较强的管理机制，对人员进行合理分工，对日常工作进行常规安排，对工作情况进行奖惩分明。一是建立目标管理考核制度，统管镇村干部。自2012年9月起，我镇开始实行目标管理考核制度，严格管理镇、村两级干部，将农林水、环境卫生整治、综治维稳、组织工作、计划生育等日常工作纳入考核范围，并将各项工作细化、量化，分季度进行考核，考核结果与村转移支付挂钩，并据此进行年度表彰，从而明确工作方向，提高了镇村干部工作积极性。二是启动周例会调度制度，强化日常管理。去年8月份起，我镇开始实行周例会调度制，每周一定期召开，由党政领导班子轮流主持，会议上通报上周工作进度，安排本周工作要点，对一些重点工作进行集中调度，从而进一步明确了工作方向，提高驻村干部工作效率。三是建立全年奖罚机制，调动干部积极性。去年年初，我们创造性建立了全年奖罚机制，隆重召开了全镇经济工作会议，分别设立农林水、环境卫生整治、综治维稳、组织工作、计划生育等工作排名前三名的单项奖及工作综合排名前三的综合奖，并分别给工作表现突出的个人及单位进行颁奖，同时对于工作落后的村进行通报批评，通过大力宣传一批典型、表彰一批先进、通报一批落后的方式，带动其他镇、村干部，激发工作热情，全心投入工作，切实转变工作作风，提高工作效率，取得工作新成绩。

2、合理授权激活力。一年来，我镇实行“党委书记全盘抓，分管领导牵头抓，业务干部具体抓，包村干部共同抓”，充分发挥片长、管线领导的主观能动性，坚持效率优先，放权简政，做到把握大方向，对具体工作做到总揽而不包揽，放开而不放手，提高干部工作积极性，为提升干部能力创造良好条件。一是充分实行片长负责制。根据年初工作分工，南阳镇23个村共划分为南阳、排山、淝江、田心四个片，分别由刘洪阳、胡静波、曹小锋、宋学军四个党委委员担任片长，实行片长负责制度，实行事跟人走、人跟片走，片长有对片内干部的选择权、管理权，片内事务支配权、片内财务分配权，片内除支部书记以外的其他村干部的直接停职权和对支部书记停职、任免的重要建议权。二是充分实行管线领导负责制。年初，我镇对农业、工业、计生、党建、交通等各项工作进行明确分工，通过放权，各管线领导对自己所主管的工作负有直接责任，可以在允许范围内自主处理，灵活变通，不必事事请示领导，从而进一步精简工作程序，提高工作效率。

3、从严惩处做警戒。南阳镇资源多、矿区多、社情较为复杂，管得不细管得不严就容易出现违纪甚至违法现象。一年来南阳镇群众举报线索不多，但比较集中突出。2014年我们重点查办了三起案件：一是将2013年移送公安的高塘湖原村主任谢甫江侵占公款案进一步抓实，上报市纪委开除其党籍。二是重点查办并将樟木村原村支书梁龙停职后移送检察机关侦办处理。三是重点查办了淝江村原村支书严庆忠、梁瑞端涉嫌侵占公款案，正在办理移送中。

（三）致力创新创特，激发党员队伍活力

我镇的基层党员在村两委中任职的大约占10%，尚有90%属无职党员。为更好地发挥党员的先锋模范作用，强化党员意识，提高党组织的凝聚力和战斗力，积极开展无职党员设岗定责活动，探索出了发挥全体党员作用的新途径。

一是合理设置岗位，择优配岗，变“无职”为“有职”。无职党员设岗定责工作以各支部为单位开展，各支部对所有党员的年龄、身体状况、特长、居住地等基本情况进行了全面摸底，在此基础上，梳理本区域经济、社会、生态、文化发展中的热点、难点问题，结合中心工作和日常工作，设置村组财务监督岗、重大事项监督岗、社会治安维护岗、森林防火信息岗、水利设施维护岗、环境卫生监督岗、安全生产巡护岗、扶贫济困帮扶岗、便民服务岗、民调宣传岗、计生协助岗、小城镇建设岗等12个岗位。岗位设定后，各支部召开党员大会号召党员申报选岗、认岗，支部根据各个无职党员的情况择优配岗，并公示明岗。全镇共为330名无职党员设岗配岗，对每个岗位责任和达到的目标要求进行量化、细化，定期进行考评。

二是建立联动机制，考核评岗，变“无责”为“有责”。镇党委成立设岗定责工作领导小组，加强宣传，明确责任，制定考核评岗方案，奖励优秀人员，并将无职党员设岗定责工作情况作为民主评议党员与优秀党员评选表彰的主要依据，调动了无职党员的积极性。如南阳村老支书资泉廷同志、十一组老组长资路廷同志不甘人后，主动要求认岗领岗，为南阳镇的小城镇建设做好积极的政策宣传，做好群动的发动工作、征地拆迁的矛盾调处工作，为镇村两级推动南阳新城的建设作出了积极贡献。

三是注重分类管理，变“无为”为“有为”。根据当前工作的需要及个人特长，适时地安排一些无职党员参与管理工作。如淝江村三名无职党员张英德、谢廷云、曹令其负责“村级财务监督”岗位职责，积极参与淝江村财务公开监督工作，从而发现原淝江村财务存在重大漏洞，原村干部挪用了部分公款，已追回5万余元，尚有10多万元已移交公安部门处理。天门村党员资薇同志是“民调宣传岗”岗位员，个人是乡村医生，由于医术高、待人热情受群众的欢迎，她利用这个优势，积极宣传党的方针政策，在省民调工作中发挥了积极的作用。

二、2015年党建工作安排和部署

（一）坚持以作风建设为工作主心，加强党员干部执行力。虽然党的群众路线实践教育活动已经结束，但是作风建设却永远在路上，我们要谨记心中职责，不忘服务宗旨：一是重修身。就是要加强党性修养，通过召开集体学习讨论等活动，进一步坚定理想信念，树立宗旨意识，坚守共产党人精神追求，永葆纯洁性和先进性，时时处处与党中央保持高度一致。二是重垂范。转变工作作风，领导干部率先垂范是关键。带头遵守原则，加强党政班子纪律建设，集中整治四风突出问题，坚持以制度管人，以德服人。要带头遵守党纪条规，遵守本单位制度，用守规矩、讲原则的形象赢得干部职工和广大党员群众的信任和支持。三是重治本。就是要把制度建设作为治镇之策，从制度层面强化保障和防范。群众路线期间，我们先后出台了18个突出问题的整治方案、12项富有操作性的制度，但是有些制度不够细化、具体化，可操作性不强，今后，我们将注重结合本单位实际情况，继续完善制度建设，巩固活动成果，以刚性制度严格要求，全面提高党员干部执行力。

（二）坚持以干部队伍建设为工作核心，提高党员干部服务力。一是规范党员干部培养机制。要严格按照“控制总量、严格程序，突出重点、保证质量”的方针要求，注重向多年没发展党员的村、支部班子后继乏人的村倾斜，向村委班子中的非党成员倾斜，向妇女倾斜，坚决消除3年以上未发展党员的村。同时，要将发展致富能人和青年农民入党工作与培养村级后备干部结合起来，进一步改善党员队伍结构，此外，要定期组织党员干部培训学习，充分利用远程教育平台，激发学习热情，提高基层党员政治文化修养。二是加大基层干部绩效考核力度。加大日常考核督察力度，量化考核绩效，对干部的政治思想、工作作风、工作实绩、群众评议等方面进行考核，对在重点工作中实绩突出的干部进行表彰奖励，形成以实绩论英雄、定奖惩的激励竞争机制和鼓励干部干事创业、争先创优的良好工作氛围。三是切实抓好大学生村官日常管理。我镇当前有5名大学生村官，是全市大学生村官最多的乡镇之一，由于缺乏有效管理，大学生村官这部分发挥的作用基本为零，今后，我们要加强对大学生村官的锻炼使用，提高他们的工作积极性，发挥他们的主观能动性，让他们能真正融入基层、服务基层、发展基层。

（三）坚持以夯实党建基础为工作中心，增强基层党组织战斗力。一是建立党建工作协调会议制度。由镇党建工作组定期组织召开村党员干部会议，全面负责党建工作的指导、检查和考核，把基层党建纳入制度化、规范化轨道；镇党委成员分区包片制，包片领导每周必须到所包片了解情况，每月向镇党委汇报一次所包村的党建情况。二是有效整顿基层涣散党组织。针对班子不团结、党员干部服务群众能力不强、集体经济薄弱的基层党组织，我们要继续加大整顿力度，认真制定整改方案，采取民主座谈、主要领导谈话、下派第一书记等措施，加强后进村的指导，带动后进村的发展。三是确保组织生活制度化。出台严肃党内生活“六项”规定，严格“三会一课”制度等，督促各支部组织生活制度化经常性开展，确保党组织生活制度化、规范化、常态化。

（四）坚持以基层党建助推产业发展为工作重心，扩大基层党组织影响力。当前，我们要积极适应新常态，抢抓新机遇，实现新发展，必须要发挥基层党组织的作用，以机遇促党建，以党建促发展。一是推动传统产业化。积极发挥基层党组织作用，加快土地流转速度，引导农产品深度开发，改变农业发展模式，推广规模化经营模式，走出一条切实可行的农业发展之路。二是推动特色产业化。充分依靠群众力量，依靠村干部的力量，不断完善基础设施建设，尽快启动最后40套公租房的建设，做好敬老院、文化站的扫尾工程，抓好旧城提质改造和新城开发的同步建设，努力打造一个宜居、宜游、宜业的南阳新城。三是推动工业产业化。坚持以优化产业结构调整为重点，继续推行“五位一体”的发展思路，进一步抓好经济转型，抓好煤炭支柱产业升级。四是推动文化产业化。依托便利的交通与独特的自然景观，有效整合旅游文化资源，逐步推进淝江书院重建工作，不断丰富南阳文化底蕴，打造南阳悠久的历史文化品牌。五是推动统筹发展。坚持南阳、盐沙两头抓，侧重老盐沙地区的项目建设，当务之急是启动S219线改造工程的前期工作，利用交通带动当地经济发展，促进南阳、盐沙两地多重交流，从而真正实现南阳、盐沙一体化。　

同志们，历史赋予我们前进的动力，人民寄予我们殷切的期盼，让我们以这次党代会为起点，按照上级党委的安排和部署，立足实际，大胆工作，开拓创新，不断夯实党建基础，壮大基层党建力量，把我们镇、村两级干部建设得更具凝聚力、向心力、战斗力，为加快建设富裕、和谐、幸福新南阳提供更加坚实的组织保障。

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