为深入贯彻中央、省、市和耒阳市委关于脱贫攻坚的决策部署，按照耒阳市纪委《耒纪发（2017）16号文件》有关加强扶贫领域监督执纪问责工作要求，我街道决定从2017年8月起，在全处范围内集中开展扶贫领域监督执纪问责专项工作（以下简称“专项工作”），结合实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

始终坚持问题导向，紧盯脱贫攻坚重点领域、重点环节、重点岗位，严厉整治基层干部在精准扶贫工作中作风漂浮、漠视群众疾苦等不正之风突出问题，严肃查处虚报冒领、截留挪用、以权谋私等腐败问题，以“精准定责、精准监督、精准问责”护航“精准扶贫”，重点整治和查处以下四个方面的突出问题：

一是重点整治和查处各党支部在脱贫攻坚工作中，不担当、不作为，落实党风廉政建设“两个责任”不力问题；

二是重点整治和查处脱贫攻坚工作中，相关单位和工作人员不作为、慢作为、乱作为，以及玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、劳民伤财等突出问题；

三是重点整治和查处工作人员在重点产业扶贫项目、易地扶贫搬迁项目、贫困村基础设施项目、乡村建设项目以及事关群众利益的重点扶贫项目的申报、审批、实施、验收等环节滥用职权、违规操作、权钱交易、贪污腐败等突出问题；

四是重点整治和查处工作人员在扶贫资金申报、审批、下发等环节吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛、贪污索贿、截留私分、挤占挪用等突出问题。

二、工作措施

　　本次专项工作，分为动员部署、摸底排查、集中整治三个环节。各村、处直各单位可根据实际，对各环节工作交叉进行，统筹推进。

（一）动员部署环节

1．建立领导机构。成立扶贫领域监督执纪问责专项工作领导小组，负责研究部署、统筹推进全处扶贫领域监督执纪问责专项工作。党工委书记任政委、办事处主任任组长、纪工委书记任副组长、全体党政领导任成员，领导小组下设办公室，办公室设在街道纪工委，负责各项具体工作。

2．层层动员部署。街道党工委召开动员会，统一思想认识，确保专项工作责任落实到位。各村、处直各单位要及时在会上专题学习有关会议精神，层层组织发动，确保工作部署到位。

3．全面宣传发动。各村要通过村部宣传栏、印发宣传资料等方式加强对本次专项工作的宣传，及时全面公开扶贫政策落实、扶贫资金发放使用、扶贫项目建设等情况，确保资金申报、审批、拨付、使用、管理情况公开透明、不留死角，主动接受社会和群众监督。

（二）摸底排查环节

1．开展专项检查。由街道纪委工牵头，组织处财政、农经、林业、民政、水利、扶贫办等部门对脱贫攻坚重点领域突出问题进行专项检查，特别是2015年以后中央、省市安排的重大涉农补贴和项目资金，扶贫移民、救灾、救济、农村危房改造、医疗救助、社会兜底保障、新农合等扶贫惠农资金到位情况、工作落实情况，以及扶贫项目建设、扶贫资金审批、发放、使用等关键环节开展专项检查。

2．深挖案源线索。要强化问题线索意识，充分发挥信访举报发现问题线索的主渠道作用，高度重视审计反馈、专项检查及有关职能部门日常工作中发现的问题线索，畅通信访举报渠道，为群众反映问题提供更加高效便捷的途经。紧盯重点领域、重点环节、重点岗位，全面了解情况，仔细查找扶贫政策落实、资金使用、项目建设等方面存在的突出问题。要建立问题线索台账，坚持动态管理，明确线索责任单位、责任人、办理时限，办理进度，逐条对账销号。　　

（三）集中整治环节

1、加强案件查办：街道纪工委要运用好监督执纪“四种形态”，建立约谈通报制度，坚持抓早抓小，对问题较小、情节轻微的，通过约谈、诫勉谈话等方式进行教育提醒，做到早发现、早提醒、早教育、早纠正；对构成违纪的给予纪律处分；对不收敛、不收手、顶风违纪，出现严重腐败问题、影响恶劣的，一律严查快办，不设底线、上不封顶。

2、强化督查督办：要将脱贫攻坚监督检查工作与作风纪律建设监督检查同安排、同部署、同检查、同落实。要灵活采取专项检查、突击检查、暗访检查、联合检查、“回马枪”式复查等方式，检查扶贫惠农政策和资金落实情况，发现问题及时指出、限时整改，坚决纠正脱贫攻坚过程中打折扣、搞变通、做选择现象。对群众反映强烈、长期没有得到解决的突出问题线索以及上级纪委督办、转办问题线索街街道纪工委要从快、从严进行查办，建立问题线索和重点督办件核查情况月报制度，及时掌握和跟踪办理情况，确保问题线索及时处置。

3、强化通报曝光：要在开展查处侵害群众利益不正之风和腐败问题专项工作的基础上，进一步加大通报曝光力度，通过增加通报曝光频率和数量，扩大执纪问责震慑效果，发挥查处案件的警示、震慑、教育作用，“以案明纪”，用身边的事，教育身边的人，促使那些仍抱有“侥幸”心理和“闯关”思想的干部自觉终止违规行为，及时、及早纠正错误，避免在错误的道路上越滑越远。

　  4、强化追缴退赃：要加强各部门的协调沟通，及时将案件查办、专项检查中涉及侵害群众利益的违纪违规款直接清退给群众，不断提高群众获得感。　　

三、工作要求

（一）强化责任担当。街道党工委和扶贫领域相关部门是专项工作的责任主体，要勇于担当，充分发挥领导核心作用。街道党工委主要负责同志作为“一线总指挥”，要时刻牢记责任，主动担起责任，做到既挂帅又出征，坚持一级抓一级，一级带一级，将压力传导到乡村、责任落实到基层。分管领导和班子成员要履行“一岗双责”，自觉将专项工作融合到分管工作之中，防止“两张皮”，走过场。要把专项工作纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，压实各级党政“一把手”的第一责任、党政班子成员的分管责任、街道党工委的主体责任、扶贫部门的牵头抓总责任、职能部门的主管责任和纪检监察机关的监督责任，形成横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任落实机制。

（二）强化警示宣传。要以群众喜闻乐见的方式，大力宣传中央、省、市和耒阳市脱贫攻坚工作的要求，宣传扶贫领域监督执纪问责工作的重大意义、目标任务和措施成效，宣传好做法、好经验，鼓舞士气、增强信心。要紧密结合“两学一做”学习教育，加强对《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》的学习，增强广大基层干部遵规守纪意识，筑牢“不敢腐”的防线。要充分利用各种载体，开展经常性深入宣传，营造良好的舆论氛围。届时充分利用专项工作成果，结合身边案例、经验、做法，编印教育教材，对典型案例进行深入剖析，不断强化警示教育效果。

（三）强化协调合作。要建立健全工作协作机制，街道纪工委加强与财政、扶贫、农业、危改、民政、农经、林业等部门的沟通联系，做到信息互通、成果共享。要创新扶贫资金监管机制，把紧项目资金的申报、分配、管理、划拨、使用等环节和关口，减少资金沉淀，防范资金流失，实现资金安全高效。各职能部门要履行好监管职责，切实加强扶贫资金、项目的管理监督，形成工作合力，共同推动水东江街道扶贫领域监督执纪问责工作落到实处。

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