防范化解重大风险，是党中央、国务院作出的重大决策部署。政治安全和社会稳定风险防范作为防范化解重大风险的重中之重，关乎水东江街道经济社会发展全局。为切实打赢防范化解重大风险攻坚战，根据上级有关精神，结合我街道实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于“坚持底线思维，着力防范化解重大风险”的重要指示精神以及全国全省全市公安工作会议精神，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求和“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”新时代公安工作方针，坚持以人民为中心，坚持问题导向和目标导向，把防范化解重大风险隐患摆在更加突出的位置，进一步增强忧患意识，坚持战略思维、系统思维、底线思维，着力构筑“托底、守底、保底”的长效机制，努力打造新时代“平安水东江”升级版，确保我街道经济稳健运行、社会和谐稳定、人民安居乐业。

二、总体要求

强化风险意识和底线思维，切实加强风险防控，坚决守住“五个不发生”底线，即：不发生危害政治安全的重大敏感事件、不发生暴恐案事件、不发生规模性进京集访和重大群体性事件、不发生影响恶劣的个人极端暴力犯罪案件、不发生重特大公共安全事故。

三、总体目标

全街道上下要牢固树立底线思维，着眼发展全局，准确判断、清晰掌握全街道政治安全和社会稳定方面存在的风险隐患。要有清醒认识，共同采取有力有效措施，全面减少或消除存在的风险源。

四、组织领导

成立由街道书记挂帅负总责，主任任组长的水东江街道政治安全和社会稳定风险防范工作领导小组(以下简称领导小组)，领导小组下设办公室以及维稳工作、扫黑除恶暨打击突出违法犯罪、社会治安防控、政治安全、反恐怖工作、道路交通安全、毒品问题整治、舆情应对处置等八个工作专班(领导小组成员名单详见附件)。

五、工作措施

（一）明职责，强责任。各村(社区)和处直有关单位要

把政治安全和社会稳定风险防范工作摆在更加突出的位置，强化组织领导，周密安排部署，完善工作机制，建立联席会议制度，各头部门要统筹协调跨部门防范化解重大风险隐患的工作。各村(社区)“两委”负责人是政治安全和社会稳定风险防范的主体责任人；责任人必须切实落实主体责任，把职责范围内的风险防控好，不能把责任都推给上级，更不能把责任都推到下级。对确需处党工委、行政协调解决的重大风险隐患，要及时上报。

（二）定维度，细分析。建立健全风险常态排查工作机制，由街道综治办负主责，加强敌情、社情、警情、舆情监测，采取网上与网下、传统与科技、专门手段与群众工作相结合的方式，全面汇总风险维度数据。要综合政治安全、涉恐涉暴、群体性事件、个人极端、刑事犯罪、毒品问题、公共安全、网络安全等各类风险因素，综合辖区人口规模、工作基础等因素，建立风险分析研判模型。按照风险高低程度，将村(社区)划分为一、二、三类风险等级。重点关注以下8个领域的24类重大风险维度。

1.政治安全风险维度。主要包括：（1）政治重点人风险；（2）政治安全案事件风险；（3）网络政治谣言风险。

2.涉恐涉暴风险维度。主要包括：（4）反恐怖工作关注人员风险；（5）涉恐线索风险。

3.群体性事件风险维度。主要包括：（6）涉军重点人风险；（7）涉众经济风险主体风险；（8）赴省进京访风险；（9）尘肺病群体风险。

4.网络安全风险维度。主要包括：（10）网络安全案事件风险；（11）涉稳网络舆情风险。

5.个人极端风险维度。主要包括：（12）刑满释放人员风险；（13）肇事肇祸精神障碍患者风险。

6.刑事犯罪风险维度。主要包括：（14）刑事案件风险；（15）涉黑涉恶案件风险；（16）电信网络诈骗风险；（17）地域性职业犯罪风险。

7.毒品违法犯罪风险维度。主要包括：（18）现有户籍吸毒人员及毒品滥用风险；（19）外流贩毒风险。

8.公共安全风险维度。主要包括：（20）道路交通事故死亡风险；（21）交通问题顽瘴痼疾事故多发路段风险；（22）民爆物品风险；（23）重点场所风险；（24）涉矿场所风险。

（三）强机制，守底线。在党工委、行政统一领导下，完善风险防控工作机制。按照“机制互补、工作统筹、力量共治”的原则，通过整合机制实现防控聚力。切实加强风险防范的顶层设计，把握风险化解的时间窗口，主动作为，防患于未然。要注重标本兼治，坚持底线思维；坚持群防群治理念；坚持市场化改革取向，充分发挥市场机制在风险管理、处置和分担上的作用，避免风险向市委市政府转移或集聚，充分估计风险发生最坏的可能性，坚决守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。主要调整完善以下工作机制：

1.健全落实维稳工作机制。在党工委、行政统一领导下，整合平安建设协调小组、维护稳定工作联席会议、信访工作联席会议、防范化解涉众型非法经营活动稳定风险联席会议、“三调联动”机制为维稳工作机制，切实提升工作合力，运用平安建设考评抓手，压实防控稳定风险的属地责任、主体责任和主管责任。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发动和依靠群众，加强矛盾纠纷源头防范化解，防止风险累积、扩散、升级。

2.健全落实扫黑除恶暨打击突出违法犯罪新机制。深化扫黑除恶专项斗争，坚持和完善党工委、行政统一领导、扫黑办统筹协调、部门齐抓共管的扫黑除恶工作机制，加大“打伞破网”、“打财断血”、治乱清源工作力度，构建扫黑除恶长效常治工作格局。加大毒品犯罪打击力度，提升缉毒攻坚的战斗合力。建立健全街道打击电信网络新型违法犯罪和

跨境突出犯罪联席会议制度。抓实接警处置、紧急止付、预警劝阻、落地打击、精准宣传等工作，提高防范打击能力。在党工委、行政领导下，将扫黑除恶、打击毒品犯罪、打击电信网络和跨境赌博违法犯罪、打击涉众型经济犯罪、打击地域性外流犯罪等工作机制进行整合，形成集中统一的扫黑除恶暨打击突出违法犯罪新机制。

3.健全落实社会治安防控机制。健全重点人员管控机制，

在党工委、行政统一领导下，公安、司法、卫健等部门和社区矫正机构，共同构建刑满释放人员、肇事肇祸精神病人、吸毒人员、个人极端人员等各类治安重点人员的管控工作机制，确保各类治安重点人员不脱管、不滋事。依托“衡阳群众”平台，充分调动群众参与社会治安防控的积极性，健全巡逻防控机制，围绕重点人、地、物，常态化开展大巡防大管控大整治。积极培育“衡阳群众”“红袖章”“义警”等社会治安力量，做实城乡治安防控圈。

4.健全落实政治安全工作机制。以中央《党委（党组）国家安全责任制规定》和《湖南省国家安全重点领域工作协调机制》为抓手，健全落实党委统一领导、公安与宣传、统战、网信、教育、民宗等部门分工负责、协同高效的维护政治安全工作机制，用好考评问责制度。

5.健全落实反恐怖工作机制。在现有平台的基础上，固化善反恐工作机制，利用平安建设考评等抓手，用好考评问责制度，压实村（社区）工作责任，推动落实反恐防恐措施。为县域反恐提供情报、技术等工作支撑。

6. 健全落实道路交通安全工作机制。健全道路交通安全综合治理机制，依托道路交通安全委员会平台，落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压实属地、部门、主体责任，马路市场、农用车非法营运等重点隐患整治和“两客一危”车辆管理、交通安全宣传等工作。完善交通顽瘴痼疾滚动排查、常态整治、联动共治、防范化解道路交通安全风险。培育“红袖章”“义警”等社会力量，落实农村道路交通安全包保责任。

7. 健全落实毒品问题整治机制。全面落实《湖南省禁毒工作责任制规定》《衡阳市集中整治突出毒品问题坚决打赢第四大攻坚战三年行动方案》及我街道相关方案，将禁毒工作作为重大政治任务来抓，由党工委、行政全面领导。突出缉毒执法“雷霆行动”、整治外流贩毒“摧网行动”、毒品滥用“清隐行动”、制毒物品“断链行动”、涉毒人员收治“清零行动”、禁毒示范创建“先锋行动”、禁毒宣传教育“蓝结行动”、科技禁毒“天翼行动”等八大整治行动，落实禁毒攻坚领导体系、帮扶体系、保障体系，坚定不移集中整治突出毒品问题。强化考评问责制度，推动机制规范运行，实现联防联控。

8. 健全落实舆情应对处置机制。成立舆情应急处置工作小组，建立宣传、网信、公安、通信等部门联合作战的舆情应急处置工作机制，统筹手段资源，加强研判预警、指挥协调、信息发布、管控引导、等工作，落实“三同步”原则，有效引导社会舆论。

（四）严督导，重考核。各村（社区）和处直有关单位要建立健全隐患排查和防范化解的台账制度。各部门要充分发挥职能作用，对所属行业领域主动开展督导检查，加大协作、指导、监督和查处力度，对监督检查中发现的重大风险隐患，要纳入党工委、行政督办工作抓好落实。街道纪工委、街道综治办和街道派出所要组成联合督导组，对未建章立制的，未按规定开展防范化解工作的，要依法依规追究责任，相关行业、辖区发生风险事件的，要倒查风险管理和隐患排查工作情况。

要建立健全激励机制，进一步压实村（社区）风险防控责任。街道综治办每年要以政治安全和社会稳定风险报告为基准，把政治安全和社会稳定风险防范工作纳入平安建设考核，提高考核分值权重，严格以风险指标的升降考核奖惩，对风险防控成效突出，风险等级排名下降10名以上的村（社区），优先评先评优，其中一类风险村（社区），连续3年以上未发生在全国、全省、全市造成重大负面影响案事件和队伍违纪违法问题的，村（社区）主要领导和分管领导优先评先评优；对因责任不落实、工作不到位或失职渎职导致风险源增多、风险等级排名较大幅庋上升的村（社区），取消评先评优资格；对失职渎职导致风险失控、“五个不发生”底线失守的村（社区）干部和公安干警，依纪依规从严追责。

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