各村（社区）、镇属相关单位：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《国务院基本农田保护条例》等法律法规的有关规定，按照《耒阳市人民政府关于2020年粮食生产工作的意见》（耒政发【2020】5号）、《耒阳市粮食生产考核办法》（耒政办发【2020】14号）和《耒阳市遏制耕地抛荒工作责任追究办法》及《三都镇关于2020年粮食生产工作的实施方案》（三政发【2020】8号）文件要求，为有效遏制我镇耕地抛荒，推进农村土地流转，稳定粮食生产，结合本镇实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线，切实遏制耕地抛荒，坚决守住耕地红线，大力提高耕地质量，夯实粮食生产基础。

二、主要目标

全面遏制我镇耕地抛荒发展态势、有效解决耕地抛荒问题，保障国家粮食安全。

　　三、加强组织领导

成立三都镇耕地抛荒整治工作领导小组，由党委书记姚阶文任政委，党委副书记、镇长刘功瑾任组长，党委委员、人大主席欧阳凯辉，党委委员、政协工作联络负责人袁德，党委副书记李武，纪委书记贺洪良，党委委员、副镇长徐少华（常务），党委委员陈小琼，副镇长谢冬古，正科干部张仁聪任副组长，各驻村机关工作人员、农业综合服务中心负责人、财政所所长、自然资源所所长、各村（社区）支书、主任为成员。并下设办公室，办公室设农业综合服务中心，由徐少华同志兼任办公主任，文庆光、胡小林、郭国清同志任办公室副主任，成员由农业综合服务中心工作人员、自然资源所工作人员组成，负责统筹协调和具体日常工作。

四、精准施策，严抓工作实效  

1. 加大资金投入，改善基础条件，逐步解决因耕作基础条件差导致的弃耕抛荒问题。优先解决抛荒耕地的道路、沟渠等问题，确保农机能下田，沟渠能灌排。

2.实行遏制耕地抛荒工作行政首长负责制。各驻村的镇机关工作人员、各村（社区）支部书记、主任是遏制抛荒保障粮食生产直接责任人。各村（社区）要根据耕地抛荒的不同情况，因地制宜，精准施策，多措并举，切实推进耕地抛荒整治，在5月20前完成水田翻耕种植，明确责任到人，明确复耕措施及完成时间。

3.加强农业生产台账管理。各村（社区）要积极遏制耕地抛荒工作，组织力量，坚持实事求是的原则，务必真实地摸清抛荒耕地的具体地点、面积、原因、性质等详细情况，并制定好整改措施，建立台账（按照附件：三都镇2020年耕地抛荒情况表），于5月25日前交镇农业综合服务中心，联系人谢扬雄，联系电话13135344826。

4. 积极推进土地流转，培育生产主体。在不改变农村土地承包关系的前提下，积极引导土地使用权合法有序流转，大力扶持发展专业种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。

5.对因弃农经商、外出务工、年老体弱等原因导致零星抛荒的，各村（社区）要主动与农户协商，由村（社区）委会组织人员代耕代种，或村（社区）委员会组织土地流转，其收入纳入村集体管理。

6.对长期外出、又不愿意转包、连续2年弃耕抛荒的农户，要依法由原发包单位中止承包合同，收回发包的耕地，由村（社区）委员会实行流转他人来耕种。

    7.严禁在“两区”划定的范围内挖鱼塘、非法建房等改变土地性质。

8.对双季稻区原则上不允许改为单季种植，自然条件许可的中稻区，应实行“稻油”轮作或种植其它冬季作物。

9.高岸田、水源条件有限的田和烂泥田等，要按照“宜粮则粮，宜经则经，宜菜则菜”的原则，必须种上旱粮作物（玉米、红薯、马铃薯、大豆和莲藕等）。

五、明确责任，加强督查考核

将遏制耕地抛荒工作纳入村级年度综合目标考核。

1. 辖区内出现1-2处以上（含2处）连片常年性抛荒面积在5亩以上的村（社区），该村（社区）支书、主任给予通报批评，同时镇政府不予批复交办有关农业水利工程的项目。

2. 辖区内出现2-4处以上（含4处）连片常年性抛荒面积在5亩以上且土地流转工作不力的村（社区），村（社区）干部绩效考核工资实行“一票否决”，并取消该村（社区）当年评优评先资格。

3.对粮食生产工作先进的村（社区）实行奖励，排名第一、二、三名的村（社区）分别奖励3000元、2000元、1500元。

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