为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，进一步推动社会治理创新，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设更高水平平安三架，结合我处实际情况，决定在全处开展“无非正常访、无重大案（事）件、无毒、无安全责任事故、无邪教组织活动”为目标的“五无”平安村（社区）创建活动，特制定以下实施方案。

一、目标任务

着眼平安建设目标，坚持以党的领导为核心、以改善民生为根本、以法治建设为关键、以群众自治为基础，坚持问题导向和底线思维，遵循“共商、共建、共治、共享”四项原则，充分运用社会治理“五治”方式，深入推进社会治理现代化创新，大力创建“五无”平安村（社区），深入推动平安三架建设，筑牢基层社会治理主阵地，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、创建标准

1. 无非正常访：无进京到省到市的非接待场所上访；无进京到省到市登记的越级访；无5人以上到县（市、区）、到乡镇（街道）上访。

2. 无相关案（事）件：无刑事案件、无较大交通事故、无重大矛盾纠纷、无负面舆情。

3. 无毒：无制毒人员、无贩毒人员、无中毒人员、无新增吸毒人员和复吸人员。

4. 无安全责任事故：没有发生安全责任事故。

5. 无邪教组织活动：无邪教人员和涉邪教组织活动。

三、创建程序

1、自评申报。各村（社区）要积极申报，由专人负责将申报单位相关资料上报办事处综治办。

2、部门审核。办事处综治办牵头组织派出所、应急办、信访办、禁毒办等部门对各村（社区）申报的“五无”平安村（社区）进行核查初选，形成初评意见。

3、考核认定。办事处综治办联合相关职能部门，组建考核验收组，对申报的“五无”平安村（社区）明察暗访后再结合平时工作提出拟授牌名单。

4、结果公示。对拟授牌的“五无”平安村（社区）名单进行公示，接受公众监督，时间一般不少于5个工作日。

5、研究决定。经公示无异议后，上报三架街道办事处平安建设领导小组全会研究，最终确定“五无”平安村（社区）名单。

6、表彰授牌。每年度召开表彰大会，由三架街道办事处平安建设领导小组对“五无”平安村（社区）颁发奖牌。连续三年评为“五无”平安村（社区）的，授予“‘五无’平安创建示范村（社区）”称号。

四、创建要求

（一）提高认识，强化组织领导。各村（社区）要高度重视“五无”平安创建工作，将其作为深化平安三架建设、推动基层社会治理创新的重要抓手。各村（社区）要成立创建工作领导小组，健全机制，明确责任，加强高位推动，广泛宣传发动，大力创建并积极组织申报，坚持严格把关、应报尽报、规范高效，确保创建工作有序开展。

（二）创新方法，强化工作措施。要以此次创建活动为契机，充分运用“五治”理念，大胆探索有效机制，努力创新社会治理方法措施。要拓宽“五无”创建结果运用范围，与乡村振兴发展战略、农业现代化等工作结合起来，和银行等金融机构授信（贷）等优惠政策挂钩，助推乡村振兴。要善于总结经验、培树典型，深度挖掘提炼创新工作，及时形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法，打造一批特色亮点工作，树立基层社会治理衡阳品牌。

（三）严格奖惩，强化结果运用。“五无”创建工作结果要作为全处平安建设考核、干部选拔任用的重要依据，对于获评“五无”平安村（社区）称号的，在全处平安建设考核中要予以评先评优；对于获评“五无”平安示范村（社区）称号的，要给予重奖；对创建工作组织不力、积极性不高的村（社区），要给予通报批评，在全处平安建设考核中一律不予评先评优；对因创建工作不力而导致发生相关案（事）件的，要从严追究相关责任人责任。

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