太政发[2023]48号

关于印发《太平圩乡农村户厕摸排及问题整改

工作方案》的通知

各村及相关单位：

    为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的系列重要指示批示精神，落实省委省政府领导批示和全国农村改厕工作推进视频会、全省农村户厕问题摸排整改再“回头看”视频会议，在2021-2022年全面开展农村户厕问题摸排整改及“回头看”的基础上，决定开展全乡农村户厕问题摸排整改再“回头看”,切实提高农村改厕质量和实效，巩固提升农村厕所革命成果，现将《太平圩乡农村户厕摸排及问题整改工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

太平圩乡人民政府

2023年6月16日

太平圩乡农村户厕摸排及问题整改工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，深刻汲取以往农村改厕问题教训，举一反三，抓好问题摸排整改，进一步巩固好、拓展好农村改厕成果，全面提升全市农村改厕质量与实效，根据湘振局发【2023】12号、衡振局发【2023】8号文件精神、《耒阳市农村户厕摸排及问题整改工作方案》，结合我乡实际，特制定本方案。

一、目标任务

深入学习贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，全面落实《农业农村部关于开展农村改厕“提质年”工作的通知》（农社发〔2023〕2号）及全国农村厕所革命现场会、农村改厕工作推进视频会、省农村户厕问题摸排整改再“回头看”视频会和衡阳市农村户厕问题摸排整改再“回头看”会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“小厕所、大民生”理念，坚持问题导向、目标导向，结果导向和群众满意，对全乡所有农户户用厕所情况进行全面摸底，对历年政府组织实施改造的农村户厕进行全面摸排、彻底整改，切实提高农村改厕质量和实效，扎实有序推进农村厕所革命。

二、摸排范围

全乡所有农户全覆盖。

三、摸排方式。以村为单位，驻村领导牵头，组织专班入户实地摸排。

四、摸排内容

（一）全面摸排。以农村户籍人口（户）为单元进行厕所情况全面调查，不管是未改厕的，或是自建厕所，还是利用财政资金奖补已改厕的，都要全面摸排调查。每户要填好一张调查表（附件1），调查表必须经在家农户签字确认（不在家的要电话或微信确认），调查时严格按照填表说明，特别要把农房、卫生间、化粪池三张照片形成表格电子照片。并根据是否有无厕所、是否是自建厕所、是否是政府组织实施改造的户用厕所三种情况，填好附件2花名册和附件3统计汇总表。以附件1表格为基础按户建立农村改厕“一户一档”，同时，分类汇总整理好附件2、附件3，做好下一步农村厕所信息录入资料准备。

（二）重点摸排。在2022年开展问题厕所摸排整改的基础上，对农村户厕问题摸排整改再“回头看”，再次组织进村入户，在对所有农户厕所全面摸底的同时，要对2013年以来使用过财政资金实施农村改厕的户厕情况进行全覆盖重点摸排，查漏补缺，全面摸排存在的问题，并填好附件4和附件5两个表格。重点摸排整改厕屋、厕具、粪池、用水、防冻、粪污处理、后期维护等7个方面的问题，具体如下：

1.厕屋问题。是否存在只建化粪池未建厕屋；厕屋结构不安全；厕屋用于堆放杂物、畜禽养殖；厕屋和化粪池间管道未接通或接通管道破损无法使用等问题。

2.厕具问题。是否存在厕具未安装；厕具损坏；厕具质量不达标等问题。

3.粪池问题。一是产品质量方面，是否存在塑料、玻璃钢或其他材质的整体式三格化粪池以及过粪管等产品质量不达标，出现破损、串水、漏水等问题；二是化粪池选址方面，是否存在改建化粪池高于房屋地基无法过粪，地势低洼容易雨水倒灌，距离过远不符合设计规范等问题；三是工程建设方面，是否存在采用砖砌、现浇混凝土或混凝土预制件等建造的三格化粪池，出现变形、渗水、漏水；采用玻璃钢式化粪池改建时基坑回填夯实不到位，导致罐体裸露、侧翻、浮罐；化粪池表面未硬化或覆草，或硬化面破损开裂，盖板未密封或破损缺失；进粪管安装坡度不够容易发生堵塞；过粪管口径过小、清掏口未高出地面10公分；排气管高度不足2米、直径不符合规定或未安装在化粪池第一格、防雨帽缺失等问题。

4.用水问题。是否存在水冲式厕所不具备冲水条件，上水下水未联通、水压水量不足、储水设施不全等问题。

5.防冻问题。是否存在冬季厕所管道、冲水设施、水表、水管等，因冰冻灾害出现损坏或被冻住无法正常使用等问题。

6.粪污处理问题。是否存在化粪池不密封达不到无害化处理效果、存在安全隐患，或完全封闭无法进行清掏或粪污清掏困难；化粪池未按规范安装排污管口；粪污直排开放环境或水体，污染环境；小型人工湿地未按要求回填、种植绿植等问题。

7.后期管护问题。是否存在未建立长效管护机制；新改建厕所被弃用，农户用于堆放杂物、畜养家禽；农户不了解使用管护方法，向化粪池内丢弃杂物、倾倒垃圾，在化粪池第一格取粪、化粪池盖长期敞开；随意改短或锯断排气管；改厕后旧厕所未拆除仍在使用等问题。

五、工作步骤

（一）部署安排阶段（6月16日前）。结合上级政策要求和本地实际，制定具体实施方案，分解目标任务、明确职责分工、细化工作举措，迅速开展动员部署和分级培训，为组织开展入户摸排做好准备。

（二）全面摸排阶段（6月17日至6月30日）。以村为单位，驻村领导牵头，组织专班，发动党员、组长积极参与进村入户，开展问题摸排，坚持现场查看，做到“不漏一户、不漏一厕”，不留死角盲区。6月底要将全乡所有农户厕所情况摸底完成，建立台账，将已改厕所摸排出来的问题分门别类，形成问题清单，并汇总整理上报。

（三）集中整改阶段（7月1日至8月30日）。严格按照习近平总书记“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”的总体要求，坚持“厕所能用好用、群众同意满意”方针，坚持问题厕所“两必改”，即不能用的厕所必须改，不好用的厕所必须改。问题厕所整改前，要和农户充分沟通商量，得到农户同意，问题厕所整改完成和验收，要得到农户认可、满意，真正做到“改一户、成一户、用一户”。要厘清政府与农户的责任边界。厕屋新建、改造和室内厕具购买由农户自行负责，干部要做好宣传引导和解释工作。财政资金主要奖补后端的化粪池、进粪管道等粪污无害化处理和资源化利用方面的设施设备。要边查边改。对能立行立改的问题，如产品质量、工程质量、编号问题等要边查边改，该维修的维修、该更换的更换、该安装的安装，力求在集中整改阶段，全部整改到位，每天要上报整改进度；要分类整改。要重点围绕厕屋、厕具、粪池、用水、防冻、粪污处理、后期维护7个方面对排查的问题进行分类。要确保质量。各村要明确时间表、路线图、责任人，对照改厕标准、技术导则、验收指标等，分阶段、分步骤将排查的问题在9月30日前全部整改到位，确有较大困难的问题也要在今年底之前全部整改到位。要严把产品质量关和施工质量关，实行台账管理和销号管理，对完成整改的厕所进行全面检查验收，确保改完一个、销号一个。

（四）巩固提升阶段（10月1日至长期）。各村要在抓好厕所问题摸排整改的同时，要注重建立完善农村厕所长效管护机制，切实巩固提升农村改厕成果。一是建立长效管护机制。要按照“五有”标准（有制度、有标准、有队伍、有经费、有考评），建立健全农村改厕长效管护机制，确保农村户厕“问题有人管、意见有人听、利益有人护”。二是完善问题发现机制。广泛宣传引导，畅通问题诉求渠道，自下而上发动群众参与，当好改厕“监理员”。用好村支两委，驻村工作队以及村级公益性岗位等人员力量，加大日常巡查摸排力度，常态化发现问题。三是实行问题销号机制。对问题厕所整改实行销号管理，逐一验收、对账销号，确保问题厕所动态清零。四是健全技术服务机制。继续组织全乡改厕业务培训，加强指导和服务，加强农村改厕人才队伍建设。五是完善督查考核机制。将农村户厕问题摸排整改再“回头看”落实情况作为农村厕所革命考核评估的重要内容，通过明查暗访、“四不两直”实地调研等方式，及时发现问题，督导整改到位。六是加强群众满意度调查。乡人民政府将对农村所有改厕对象进行电话抽查满意度调查，确保改厕对象满意度提升。

六、摸排与整改工作要求

（一）压实工作责任。

成立太平圩乡农村户厕摸排及问题整改工作领导小组：

组      长： 倪秋衡   党委书记

第一副组长： 谢辉辉   党委副书记、乡长

副  组  长： 李  崇   党委委员、人大主席

            曾令龙   党委委员、政协联络负责人

            陈  欢   党委副书记

                 刘功贤    党委委员、宣传委员（常务）

成  员：其他党政领导、全体驻村干部、严庆鹏、各村支书及各部门负责人。

领导小组下设办公室，刘功贤同志任办公室主任，曾纪仁同志任办公室副主任，办公室成员：曾维程、唐维明、阳海波、梁承昆，负责全乡农村户厕摸排及问题整改工作的安排部署，组织协调，督促落实。

驻村干部要牵头组织村支两委干部等人员进村入户排查，做到“村不漏户、户不漏厕”，问题不遗漏。排查工作实行“谁排查、谁签字、谁负责”原则，驻村干部对所驻村、乡党委政府主要领导对本乡的农户厕所排查及问题整改负责，一律签字背书。

（二）强化工作合力。加强部门沟通衔接。要选优配强摸排整改工作力量，把熟悉情况的业务骨干和技术专家吸收进来，组织动员农村改厕施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与，形成工作合力。要加快建立专家技术服务队伍，加强农村厕所革命技术服务，帮助解决改厕工作中遇到的疑难问题。

（三）从严督查督导。成立农村户厕摸排及问题整改督导督查组，采取实地检查、随机抽查、交叉检查等形式，开展督促检查工作，推动各地抓实排查整改，以实际成效迎接全省6月份组织的交叉检查、衡阳市7月中上旬组织的县际交叉检查和省、市年底开展的专项核查验收。相关结果将同年度考核挂钩。对工作不重视、不研究、不推动、不落实的，发现一起通报一起，问题严重的要进行约谈。对农村问题厕所摸排不彻底、整改不到位等作风不严不实，甚至虚假摸排、数字整改、漠视群众利益、造成不良影响的有关责任单位和责任人，将按照相关规定移交乡纪委进行严肃追责问责。

（四）定期调度通报。建立完善定期调度和通报制度，建立“一日一汇总、一周一调度，一月一讲评”的工作调度机制，紧扣摸排整改任务和时间节点，倒排工期，有序推进。各村要根据摸底情况在7月25日前填好《农村厕所现状摸底统计汇总表》（附件3）上报给乡乡村振兴办，并在每周五下午下班前汇总好《农村厕所问题摸排整改台账》（附件4）《农村厕所问题摸排整改情况汇总表》（附件5），经村党支部书记审核签字并加盖村委会公章后，统一报送乡乡村振兴办。没按照要求上报的村在全乡通报。

（五）加强宣传引导。要结合村庄清洁行动、卫生创建、爱卫运动等活动，通过召开现场会、屋场会、发放宣传手册等形式，广泛宣传改厕意义、奖补政策、建设标准、使用管护等知识，进一步激发农民群众改厕积极性，引导农民群众主动参与厕所规划设计、建设管护、监督管理。

附件1：     县(市、区)农村改厕情况入户调查摸底表

附件2：     乡镇（街道）     村（社区）农户厕所现状摸底统计表

附件3：     县（市、区）农村厕所现状摸底统计汇总表

附件4：农村厕所问题摸排整改台账

附件5：农村厕所问题摸排整改情况汇总表

附件6：太平圩乡农村户厕摸排及问题整改督导督查责任表

附件1

     县(市、区)农村改厕情况入户调查摸底表（*)采集指标为必须填写项

村级入户调查员签字：                   农户签字：

调查时间：2023年   月   日

户厕指标解释：

1.非卫生厕所：不符合卫生厕所要求、粪便没有处理的厕所。常见有简易旱厕、露天粪坑、简易棚厕、无盖坑厕、达不到普通卫生厕所标准的水冲式厕所等。

2.普通卫生厕所：厕屋（有墙、有顶）清洁、无蝇蛆、无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，但不具备无害化处理设施的厕所。

3.无害化卫生厕所：按规范要求使用时，具备有效降低粪便中生物性致病因子传染性设施的卫生厕所。包括三（四）格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所和具有完整上下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所等。

4.水冲式（纳入城镇下水道系统）：前端是水冲式户厕，接入后端的排污管网，统一排入城市或乡镇污水处理系统。

5.水冲式（村组内小型粪污集中处理系统）：前端是水冲式厕所，接入后端的村污水管道，集中排入小型粪污集中处理系统（无动力或微动力）。

6.三（四）格式化粪池：三格式化粪池是由三个相互连通的密封粪池组成，粪便由进粪管进入第一池依次顺流到第三池。四格式是指在三格式化粪池的第三池后再接生态处理池（人工小湿地）等污水处理设施。

7.其他类型无害化卫生厕所：是指符合无害化卫生厕所的要求，但不属于前面4种厕所类型的厕所。

8.常住人口：指实际经常居住在当地半年以上的人口。

附件2

                乡镇（街道）          村（社区）农户厕所现状摸底统计表

1.无厕所农户名单

2.非政府组织实施农户自建厕所户名单

_________乡镇（街道）_______村（社区）

3.政府组织实施改造的农村户用厕所农户名单

_________乡镇（街道）_______村（社区）

填报说明：

1.标注“（√）”的栏目，在相应选项下打“√”，每户填写一行。

2.未标注“（√）”的栏目，据实填写。

附件3

            县（市、区）农村厕所现状摸底统计汇总表

 村：盖章                                                                    单位：个、户

填报人： 联系电话：                                        填报日期：       月      日

填报说明：

1.农村户数=无厕所农户数+有厕所农户数；无厕所农户数=借厕户数+共厕户数+购房或租房等长期在外居住户口未迁出户数+其他户数；有厕所农户数=无害化卫生厕所数+普通卫生厕所数+非卫生厕所数。

2.政府组织实施改造的农村户用厕所，为2013年至2022年享受各级财政支持的农村改新建户用卫生厕所。

3.如一户同时存在两个或以上厕所，则按卫生等级最高的统计。

附件4

农村厕所问题摸排整改台账

市（州）  县(市、区) 乡(镇、街道) 村(居委会)

填报人： 联系电话：                                           填报日期：       月      日

填报说明：

1.填报范围：2013年以来政府组织实施改造的农村户用厕所中，不能使用或不能全年使用的问题厕所。

2.“使用情况”解释：

①不能使用：已失去厕所功能，一年四季均无法使用。

②不能全年使用：具备厕所功能，但一年中部分季节无法使用，如冬季无法使用。农户因外出务工导致厕所季节性闲置不属于问题厕所。

3.“问题类别”解释：指的是方案设定的厕屋、厕具、粪池、用水、防冻、粪污处理、后期维护等7类问题和其它问题

4.“问题描述”解释：参照方案设定7个方面问题中的具体内容进行描述，除方案设定的7个方面问题中的具体内容之外的问题，列入“其它问题”类别进行具体描述。

附件5

农村厕所问题摸排整改情况汇总表

 村：盖章                                                                                   单位：个

填报人： 联系电话：                                        填报日期：       月      日

填报说明：

1.请填写本村农村户厕问题摸排的汇总数量。

2.各指标之间存在约束关系：4=5+6；4=15+16；4=17+18+19+20+21+22；1≥4；4≤7+8+9+10+11+12+13+14

附件6

太平圩乡农村户厕摸排及问题整改督导督查责任表

附件下载：