关于印发《太平圩乡农村人居环境大整治大提升行动工作方案》的通知

 

 

各村、乡属各单位：

《太平圩乡农村人居环境大整治大提升行动工作方案》已经乡党委会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

 耒阳市太平圩乡人民政府

                                                               2024年3月20日

 

 

太平圩乡农村人居环境大整治大提升行动

工作方案

 

为贯彻落实中央、省委、衡阳市农村工作会议精神和中央一号文件文件精神，进一步巩固农村人居环境整治提升成果，切实抓好农村人居环境大整治，着力推动农村人居环境大提升，根据乡党委政府安排部署，在全乡开展农村人居环境大整治大提升行动，具体方案如下。

一、总体要求

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，深入学习贯彻习近平生态文明思想，学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入开展美丽乡村建设行动，进一步落实《太平圩乡农村人居环境大整治大提升行动工作方案》，加大农村人居环境整治力度，不断提升农村人居环境水平。

（二）工作方法

坚持因地制宜、分类施策，不搞一刀切、齐步走，避免千村一面；坚持尽力而为、量力而行，提倡微改造、精提升，杜绝大拆大建；坚持实事求是、求真务实，严禁搞脱离实际的“样板工程”“政绩工程”“形象工程”；坚持发动群众、依靠群众，不搞大包大揽；坚持问题导向，从严整治，晒短亮丑促问题整改，张榜公示促比学赶超。

（三）主要目标

深入开展治房、治水、治厕、治垃圾、治“五乱”五大整治行动，积极开展村庄规划、基础设施、乡风文明、乡村治理四大提升行动，全面加大农村人居环境整治提升工作力度，全域提升农村人居环境质量，确保2024年全乡农村人居环境明显改善，进入全市先进行列。按照“一拆二改三清四化”总要求，开展强力整治，解决一批影响农村人居环境的突出问题和顽瘴痼疾，提升农村环境的整洁度、美观度。2024年，重点围绕省干道沿线和主线路、村内巷道、公共活动场所、农村集贸市场、农房，开展强力整治和改造，打造美丽乡村示范窗口和风景线。深入开展美丽乡村建设行动，统筹推进精品村、美丽乡村、美丽屋场、美丽庭院建设，新创建一批市级美丽（和美）乡村，推动巩固提质。

（四）组织领导

成立太平圩乡农村人居环境大整治大提升工作专班，具体安排如下：

组      长：倪秋衡  党委书记

第一副组长：谢辉辉  党委副书记、乡长

副  组  长：李  崇  党委委员、人大主席

曾令龙  党委委员、统战委员

陈  欢  党委副书记

陈小宝  党委委员、副乡长（常务）

成      员：张  琴  党委委员、组织委员

熊子为  党委委员

宾  巧  党委委员、纪委书记

谷杨春  副乡长

王仁子  人大副主席

严庆鹏  财政所所长

陈新球  太平派出所所长

黄含生  太平卫生院院长

周文龙  太平中心校校长

刘晓方  太平中学校长

全体驻村干部、各村村支书（主任）

领导小组下设办公室，由党委委员、副乡长陈小宝担任办公室主任，匡批训担任办公室副主任。负责日常事务工作。领导小组负责督促和指导各村各单位开展工作和考核考评。工作专班人员如有变动，由接替其职务的人员接任，不再另行发文。

组织机构下设环境卫生工作专班、治房攻坚行动工作专班等两个工作专班。具体工作职责如下：

1.环境卫生专班

组  长：陈小宝

副组长：匡批训

成员：阳本武、刘碧春、黄小桂、赖喜全、陈豪

工作职责：负责全乡环境卫生检查、“五乱”整治。

2.治房攻坚行动工作专班

组  长：陈  欢

副组长：曾纪仁

成  员：严庆鹏、匡批训、唐维明、阳海波、肖仲飞、曾维程、梁承坤

下设办公室，办公地点设在乡乡村振兴办，由陈欢同志兼任办公室主任，办公室副主任：匡批训、唐维明。成员：阳海波、梁承坤、陈豪。负责治房攻坚行动日常工作开展。

工作职责：拆除农村废旧房、改造提质建成房(“三灰一白”行动)、规范农村新建房。

（五）时间步骤

1.动员部署阶段（2024年3月底之前）。召开全乡农村人居环境大整治大提升行动动员会，进行全面动员、全面安排部署。各村、各组层层动员，掀起重视农村人居环境、狠抓农村人居环境的良好氛围。

2.整治攻坚阶段（2024年3月—9月）。以攻坚的姿态狠抓农村人居环境整治，按照“一月一督查、一月一督办、一月一通报”的节奏，解决一批农村人居环境整治突出问题和顽瘴痼疾，基本完成省干道沿线和主线路、村内巷道、公共活动场所、农村集贸市场、农房等重点部位的整治任务。

3.巩固拓展阶段（2024年10—11月）。巩固农村人居环境大整治大提升行动工作成效，确保问题不反弹。继续推动农村人居环境整治向面上延伸拓展。

4.总结提升阶段（2024年12月）。召开全乡农村人居环境大整治大提升行动总结大会，对工作进行全面总结，评选年度先进村。对各村开展农村人居环境大整治大提升行动的经验和做法进行总结提炼，宣传推广典型经验和做法，将一些成功经验转化为制度性成果。不断完善农村人居环境整治相关制度和机制，制订并完善精品村、美丽（和美）乡村、美丽屋场、美丽庭院建设标准。

5.常态化治理阶段（2024年以后）。按照标准化理念，推动农村人居环境整治向常态化、标准化、规范化转变。每年建设一批精品村、美丽（和美）乡村、美丽屋场、美丽庭院，推动连点成线、连线成片，逐步化“盆景”为“风景”。

二、工作重点

（一）开展治房攻坚行动。1.拆除农村废旧房。重点开展拆危旧房、违建房、空心房和偏杂房工作，以自然湾村为单元实行整湾推进。危旧房指房屋主体或承重墙已经全部倒塌，剩余的残垣断壁、屋顶塌陷倾斜，存在较大安全隐患的住房或棚房；鉴定结果为D级的农村非经营性自建房等。违建房指不符合城乡规划、未办理规划许可及产权证、违反临时用地规定和乱搭乱建的违法违章建筑物和构筑物；不符合“一户一宅”政策的老旧住房等。空心房指长期无人居住或无人照管的废弃房；农村废弃工业企业、农业生产废弃设施的建筑(厂棚);享受易地搬迁脱贫户拆迁前的旧房等。偏杂房 指各类废弃的养殖圈舍、早厕；破损遮阳(雨)棚、“大棚房”和农业设施用房等。中国传统村落、历史文化名村等有保护价值的古建筑，按照相关要求修缮保护，不纳入拆除范围。

2.改造提质建成房(“三灰一白”行动)。对于年代较新、结构完整、质量良好的现有建成房，要进行提质改造，实现房屋风貌靓化提升。明确适用方案和技术手段，农房裸墙要刷白，符合一户一宅的农户自建房，考虑美观与保护墙体需要，均要实行外墙体白(灰)色粉刷或贴砖。重点开展乡主干道沿线、示范村、旅游景点建成房的改造提质，基本形成“线上有风景、面上有效应”的生动格局。

3.规范农村新建房。要健全机制、明确责任，不断规范和加强农村宅基地和农村村民新建、改建、扩建、翻建住房管理。要坚持规划导向，明确农村新建房建设方案及验收标准，除选址要符合耕地保护等农村宅基地审批政策外，建筑结构和外观风貌要符合“三灰一白”等建筑风貌控制要求，或按照衡阳市农村住房设计通用图集进行建设，强化规划管控，确保无违规建房和“裸房”,实现“适用、经济、牢固、美观、有序”的目标。

4.拆除补助标准。根据中共耒阳市委农村工作领导小组办公室《耒阳市农村治房攻坚行动实施方案》要求，对于验收通过的拆除 废旧房，由市财政按正屋100元/间(20-30平方)、杂屋 50元/间的标准奖补给村,用于拆除工程费用；验收通过的改造提质建成房纳入考核。

5.拆除要求。危旧房屋拆除应做到房屋建筑及其附属设施整体性拆除,不得只是象征性拆除或拆一部分留一部分。危旧房屋拆除产生的建筑垃圾要分类妥处,不得随意丢弃影响环境卫生和安全,拆除后场地要排除安全隐患并平整整齐。

6.权益保障。危旧房屋拆除前,如实记录其用途、结构、面积等原貌形成一式两份的档案资料作为补偿依据,同时,拆后宅基地符合条件的可优先审批建房。

（二）开展治水攻坚行动。按照“保”饮水、“治”污水、

“消”黑水的思路，精准推进农村饮用水、生活污水、黑臭水体“三水同治”，探索农村低成本污水处理方式。加大乡村污水处理厂建设力度，确保污水处理厂保持常态化运行。因地制宜建设集中式、分散式农村生活污水治理设施，加大农村改厕力度，突出餐厨废水、洗涤废水、厕所废水等农村生活污水治理，动态消除农村黑臭水体。推进美丽河湖建设，落实“河长制”，常态化开展河道保洁，及时清理沟渠垃圾、淤泥。大力推进水系联通及水美乡村建设，按照

“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，推进河湖环境微改造，实施泄洪防涝、岸线保护、污染防治、绿化美化、景观提升和功能完善等综合治理。

（三）开展治厕攻坚行动。全面完成市下达改厕任务，全面落实“首厕过关制”，确保改厕质量。加强已改户厕维护，确保能用好用，及时排查整治问题厕所。加大旱厕排查拆除力度。

（四）开展治垃圾攻坚行动。健全“户分类、村收集、乡转运”的垃圾收运处置体系，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式。大力开展“三清一改”村庄清洁行动，常态化开展环境卫生保洁，全面清理卫生死角。探索推进垃圾分类，按照“可回收垃圾进行利用或出售、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系”，不断推进农村生活垃圾源头分类减量。引导村民做好分类工作，探索适合农村的垃圾分类方式，推进垃圾减量和垃圾资源化利用，减少垃圾转运成本。

（五）治“五乱”攻坚行动。整治乱堆乱放，引导村民自觉保持房前屋后的整洁、整齐、美观，按照“房前尽量不摆、房后尽量少摆”的原则，不随意摆放农机具、杂物、废品，保持物品堆放整洁有序。全面清理归置公共区域特别是公路两侧、村内巷道、公共活动场所、农村集贸市场、农房周边的各类建筑垃圾、杂物柴草、破旧围栏等。整治乱贴乱画，全面整治集乡村外墙立面张贴喷涂的非法小广告和废弃宣传标语，进一步规范设置广告和招牌。整治乱接乱拉，按照因地制宜、规范美观、安全有序要求，全面整治“三线”（电力线、通讯线、广播电视线），重点治理“蜘蛛网”、线杆倾斜、废弃杆线等影响安全和村容村貌的现象。整治乱丢乱扔，及时劝导制止随意乱扔垃圾和废弃物等不文明行为，推动垃圾入桶、入箱，及时清理整治非正规垃圾堆放点。整治乱走乱窜，大力整治随意横穿农村马路行为，规范整治农村集市占道经营。推动在乡镇、村主干道周边实行畜禽圈养，倡导牵狗关鸡。

（六）开展村庄规划提升行动。统筹考虑主导产业、人居环境、生态保护等村庄发展，确保按时完成“多规合一”村庄规划编制工作。合理确定城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类5类村庄分类，科学划定整治范围和提升标准。强化新建农房规划管控，加强对农房屋顶、立面、高度、体量、色彩、材质、围墙等风貌要素管控，推动村域内农房风貌相对统一、整体协调，加强村庄建筑风貌引导，厚植法治文化、湖湘文化、红色基因，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。加强传统村落和历史文化名村名镇保护，积极推进传统村落挂牌保护。

（七）开展基础设施提升行动。推动农村公路提质改造，深化农村公路“路长制”，建设一批“四好农村路”，打造一批“最美农村路”。健全农村道路养护机制，合理设置农村道路管护公益性岗位。扎实开展路域环境卫生整治。鼓励支持对农村道路进行适度的拓宽、黑化、绿化、亮化，根据需求建设农村资源路、产业路、旅游路。抓好农村水、电、路、气、讯、广电、物流等基础设施建设和医疗、就业、教育、文化等基本公共服务设施建设。健全乡村基础设施建管长效机制，鼓励各县市区将管护费用纳入财政预算。支持因地制宜、量力而行，通过微改造建设“六小园”（小田园、小果园、小菜园、小花园、小乐园、小书园），打造“美丽屋场”“美丽庭院”。

（八）开展乡风文明提升行动。加强社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深入推进移风易俗，简办红事白事，发挥村规民约引导作用和村民议事会、道德评议会、红白理事会等社会监督作用，重点破除天价彩礼、大操大办、盲目攀比等陈规陋习。依托新时代文明实践中心（所、站）发挥衡阳群众、乡贤能人、“五老”队伍、“湾村明白人”等作用，大力开展“习语连心”“微宣讲、大振兴”“村居公益人”等文明新风培育实践活动，组织一批“道德模范”“身边好人”“文明家庭”“最美公益人”“清洁卫生户”等先进典型评选，营造“讲文明、树新风、美环境”的浓厚氛围。

（九）开展乡村治理提升行动。积极探索构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥基层党组织抓农村人居环境整治的堡垒作用，充分激发村级自治组织抓农村人居环境整治的主动性、自觉性和创造性。总结提炼乡村治理标准化试点经验，健全完善乡村治理系列标准。紧扣基层党建基本制度、基本任务的规范落实，建立科学合理的标准，促进党建工作上台阶。以标准化思维复制推广清单制、积分制、“屋场恳谈会”“湾村明白人”等乡村治理新模式。

三、保障措施

（一）强化组织领导。压实各村主体责任，坚持支部书记一起抓，挂帅出征、带头研究部署、带头督促落实，分管村干部要把主要精力放在农村人居环境整治工作上。充实农村人居环境整治工作领导小组办公室力量，配齐配强工作专班，提升工作效能。村（社区）都要成立专班，按照成立一套班子、出台一个方案、制定一个考评办法、发布一个排名榜、召开一次现场推进会、树立一个（或几个）示范点的工作路径加快推进。进一步细化工作责任，推行“党建+微网格”，落实微网格“一长两员”（党员网格长、卫生保洁员、卫生监督员）抓农村人居环境整治提升工作职责。

（二）强化资金保障。充分尊重农民意愿，坚持农民主体、政府主导和社会参与相结合，不断提高农民参与度，拓宽社会参与途径，引导各方力量共同参与乡村建设，完善“政府主导、农民主体、社会参与”共建共享机制。按照“群众筹集、财政奖补、社会捐助、联点单位帮扶、村级集体经济安排”的思路，以及创新群众自己的事情自己办、群众家门口的事情自己办、群众投工投劳投料、以工代赈等办法，建立健全多元化资金筹措机制。做好资金整合文章，实行“各炒一盘菜、共办一席酒”，各记其功、形成合力。

（三）强化追责问责。各村要严格按照要求，结合本村工作实际，制定工作方案，压实工作责任，确保农村人居环境大整治大提升行动取得实实在在的成效。对工作进展慢、工作成效差的，进行约谈和通报，并严肃追责问责。

附件：1.太平圩乡拆除废旧房行动摸底表

2.外墙抹灰验收标准及技术要求

3.耒阳市太平圩乡村庄建设危旧房拆除验收表

 

 

太平圩乡人民政府

2024年3月15日

附件1

太平圩乡拆除废旧房行动摸底表

 

村名称：

 

村名	组别	户主姓名	联系 电话	拆除废旧房摸底数				是否符合“一 户一宅”政策	备注
				间	平方	类别	编号

备注：1.摸底数要同时登记房屋的间数和面积；

2.类别要对照拆除范围，分别界定为危旧房、违建房、空心房、偏杂房

附 件 2

外墙抹灰验收标准及技术要求

 

1.抹灰工程开始前必须将墙体上孔洞全部采用膨胀胶封闭，确保无遗漏。

2.清理面层上残留杂物，且用清水冲刷干净。

3.墙面抹灰前找平，粘贴灰饼。

4.每层抹灰厚度不得大于10mm, 局部厚度大于30mm 时必须采取加强措施。严禁一次成型。

5.外墙挑檐、阳台窗台及窗楣部位需做出排水坡度。下面 沿外侧做出滴水线，规格宽25mm 厚10 — 15mm。 粉刷时应保证横平竖直，规格一致。

6.施工顺序：墙面清理——浇水湿润——机械喷浆——抹灰找平——成品养护——满刮防水腻子——刷乳胶漆

7.验收标准。

 

序号	检测项目	允许偏差mm	检测方式
1	垂直度	3	检测尺
2	平整度	3	检测尺
3	阴阳角	2	方尺
4	房间方正、对角线	15	拉尺检查
5	门窗洞口对角线	5	拉尺检查
6	门窗侧面垂直	3	靠尺检查

注：不得有空鼓、裂缝、脱皮、无强度现象

附 件 3

耒阳市太平圩乡村庄建设危旧房拆除验收表

          村        组                             年     月      日

户主 姓名		身份证号码
占地 四址	东			南
	西			北
拆除内容	1、根据市政府统一工作安排，现对此栋危旧房作拆除处理，拆除后，原宅基地归属权保持不变。   2、此栋危旧房占地面积     平方米，   层，建筑面积     平方米，房间  间，宅基地归属              共     人所有。   3、此表可作为以后申请宅基地建房时归属权的重要依据。
户主 签字
村民委员会（签章）         村支书审核签字：			驻村干部、第一书记审核签字：

 

1. 背面附拆除前、拆除中、拆除后照片；照片须使用水印相机同一角度横屏拍摄。

2.此表正反面打印，一式三份。

拆除前照片

拆除中照片

拆除后照片

 

附件下载：