一、2022年工作回顾

2022年，我们在市委、市政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委提出的经济发展的目标任务，开拓进取，扎实工作，各项工作稳定向好发展。一年来，面对新冠疫情、森林防灭火、历史罕见高温干旱天气等重点工作、客观天气条件的挑战，我们共同努力，攻坚克难，全面做好"六保""六稳"工作，全面夯实平安坛下综治基础，全面推进民生各项事业稳步前进，全年主要目标任务较好完成，全乡发展又取得新的重大成就。

——市场主体蓬勃发展。全年净增市场主体企业完成数23个，超额完成既定目标任务2个，净增企业完成率109.52%，较早较好完成既定目标任务。

      ——产业发展欣欣向荣。双季稻种植得到较好落实，打造完成千亩示范片2个、百亩示范片9个；新增2个烤烟种植基地，新增种植面积500余亩，落实烤烟种植面积1640亩，2022年完成烤烟2973.9担，超产325.9担；任务完成率112.2%，平均亩产值4927元，烟农效益1600元/亩以上。养殖业稳定向好，个体养殖数量逐年增加。

      ——防溺水工作不断深化。持续巩固上年防溺水工作成果，对60处重点水域、337处一般水域再摸排、再宣传、再巡护，高质量推进防溺水工作，再次实现溺水"零事故"。

      ——重点项目建设稳步推进。对污水处理厂、垃圾压缩站、茶常高速等重点项目进行挂图作战，按下坛下经济发展"快进键"。坛下污水处理厂建设步入正轨，目前已铺平厂房地基、路面逾3亩，拉通完成1条坛下圩管网铺设。茶常高速坛下段建设正常推进，土地征订拆迁已全部完成，施工便道全部拉通，积极解决了以大岭山土地纠纷为代表的矛盾事件，健全了群工工作领导小组，为茶常高速的正常推进扫平障碍。

回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我乡经济基础薄弱，在面对疫情防控、森林防灭火等诸多困难中岌岌可危。但我们化危为机，深入贯彻落实上级经济、社会发展有关的精神，完整、准确、全面、严格贯彻新发展理念，有效应对各种风险挑战，主要做了以下工作。

    （一）坚持党建引领，在凝心聚力中普写了新篇

1.夯实党建基础，全面加强从严治党。一是落实主体责任。认真履行"党政同责，一岗双责"制度，对党建任务进行职责分工，实行目标分解、细化任务、责任到人，将各项工作落到实处。二是强化学习教育。积极引导党员干部通过微信、红星云、青年大学习、学习强国APP等媒体，自觉了解掌握习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届六中全会精神、党的二十大精神，组织党员干部学习干部网络在线学习培训课程、"金秋五课"、"云端"培训、党员冬春训等，全面增强党员干部理论基础。三是落实组织制度。坚持各支部重要事项集体讨论制度和集中学习制度、完善"三会一课"考勤和会议记录等，确保各支部支委会每月不少于一次，支部党员大会每年不少于4次，每季度安排1次党课教育，切实增强了党支部工作活力。四是加强人才建设。严格按照"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的方针，扎实做好发展党员工作，全年共发展党员9人，转正7人，按期转正率100%，吸收新鲜优秀血液注入党员队伍，夯实了人才队伍基础。

2.落实党群工作，全面拉进干群距离。一是深入开展"屋场恳谈会"。全乡17个党支部，共成立30个屋场党小组，每月按要求在湾村开展"屋场恳谈会"，全年共开展85场，收集群众问题18个，意见31条，已解决问题17个，采纳意见24条。二是积极开展干群活动。组织开展"美丽河湖"活动3次，"净化湾村"活动6次，交通劝导17次，积极落实"312"植树活动、"626"禁毒月、安全生产月、网络安全宣传月、慈善一日捐、反电诈APP安装等活动，增强了党内干部的凝聚力和干群间的血肉联系。三是加强清廉村居建设。严格按照"六好六无"创建标准，进一步细化"清廉村居"创建的内容、要求和标准，全面夯实天保村、东升村党建及工作建设，打造完成天保村、东升村2个"清廉村居"示范点，以点带面，带动全乡清廉村居建设工作有序推进。

3.推动团委建设，全面培育青年人才。一是加强政治思想抓教育。以加强团员的政治理论学习为首要任务，将习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，与党中央和团中央的路线、方针、政策及我乡青年思想实际结合，开展了14次团课，团委学社衔接率100%，确保团员政治思想不偏航。二是加强业务能力抓培训。一年来，乡团委积极进取、响应团省委和上级团委号召，利用青年之家等活动场所开展团干业务培训会议6次，培训总人次多达130人次，提高了我乡团委干部的业务本领和工作水平。三是加强工作实绩抓日常。制定奖惩办法，将团委工作考核细化、量化并纳入日常，切实做到了学社衔接率100%，青年大学习数据均有突破，青年之家活动开展扎实有效，在各团支部稳步掀起一股奋进创新的热潮。

  4.建设意识形态，正确树立思想导向。严格落实意识形态工作部署要求，加强对意识形态工作的统一领导。一是加强村级管理。与各村签订《2022年度意识形态工作目标管理责任书》，从责任上强化对各村意识形态的监管。二是加强班子成员学习。全年党委理论中心组学习共13场，学习组成员出席率100%，撰写心得体会、调研文章2篇，在学习、思考、总结中给予思想上的洗礼，班子凝聚力显著增强。三是加强坛下品牌创建。乡村两级"衡阳群众"志愿服务小队共10支，注册人员2510人，积极组织开展"衡阳群众"品牌创建活动，全年全乡共开展活动42次，参与时长2635时，建立了良好群众基础。四是加大正面宣传。充分发动乡村两级干部，深度挖掘周边的好人好事，形成正能量报道，全年全乡共投稿41篇，其中在中央媒体发表4篇，省级媒体发表1篇，县市级媒体发表36篇，形成良好的舆论导向。五是加强网络舆情管理。进一步健全了网络舆情信息管理制度，由专人负责防范化解网络意识形态领域重大风险，妥善处置舆情10起，积极配合市网信办清理敏感信息50余条，确保重大负面舆情和网络安全事件零发生。六是严格落实上级宣传政策。全面落实森林防灭火、学生防溺水、扫黑除恶、禁毒、交通安全等工作的宣传，累计悬挂横幅200余条，发放宣传单及公开信逾10000张，张贴宣传标语1000余张，村村响每村每天1次，尤其在森林防火特护期间，发动宣传车每天2次，在全乡形成良好宣传氛围。

    （二）持续优化产业，在筚路蓝缕中促进了发展

1.全面夯实种植业基础，把准农业命脉。一是积极落实早稻面积15200亩，晚稻16900亩，完成深翻耕项目1000亩，打造完成千亩示范片2个，百亩示范片9个。二是与湘南监狱、清华职校等大型单位保持密切联系，进一步拓宽东升、光华2个蔬菜基地的销售渠道，基地平均亩产值0.4万元，年总产值约40万元。三是与耒阳谦成农业科技有限公司投资种植业深度合作，全面发展东升村花椒基地450亩。

2.充分鼓励养殖业发展，把准农场命脉。持续加强与温氏集团合作，稳步推进规模养殖、家庭农场建设，严格落实动物检疫防控工作。全年共出栏生猪95708头，出笼家禽171.4万羽。严格落实惠民养殖政策，积极推进以光华村鸭场立体养殖场为代表的个体养殖场发展，辐射周边，"以养促产"带动村民增收。

3.全力助推企业腾飞，把准经济命脉。一是育新企。大力挖掘农村需求，推进市场培育主体发展，全年净增市场主体个体数65个，企业数23个，超额完成目标任务数2个。二是强存企。每月1日乡主要领导对5家企业随机走访接待，深入企业生产一线，关心企业生产，对企业进行检查指导、帮扶解困，及时解决企业生产遇到的实际困难和合理诉求，全年共收集的5条企业诉求并全部帮助解决。

    （三）增强社会治理，在和衷共济中维护了平安

1.强化安全生产抓落实。一是增强学习，夯实理论基础。组织乡村两级干部学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述、防灾减灾救灾重要论述精神，共组织了40人次专题学习。二是加强教育，深入以案促教。组织干部职工学习观看了《生命重于泰山》电视专题片、《不可逾越的红线》警示片和《源江山煤矿"11.29"重大透水事故》警示教育片，深化干部职工对安全生产的底线思维。三是严格监管，落实主体责任。调整安委会领导小组，健全责任主体，将责任细化到人；开展消防、防汛、防溺水、森林灭火等演练7次，开展敲门行动9次，参加人数260人次，严格落实"一岗双责"，实行24小时值班制度，对辖区内重点区域分时间段不定期督查，全年全乡无安全事故发生。

2.管理社会事务保稳定。一是积极排查矛盾纠纷。组织专人每月进行一次矛盾纠纷排查，共排查矛盾49，化解44件，5件正在调处中，人民调解成功率89.8%。在矫管理对象8个，无脱管漏管现象,安置帮教对象93人，其中重点安置帮教对象21人，不定期了解其动向。二是全面彰显禁毒决心。我乡深入开展"6.26"禁毒月活动，"禁毒大排查暨吸毒人员见面攻坚专项行动"，群众反响效果良好；全年无外流贩毒人员，外流贩毒案件"零发生"，无种毒、制毒、贩毒、吸毒等违法行为发生。现有登记在册吸毒人数254人，其中社区戒毒人数6人，社区康复人数10人，强制隔离戒毒人数10人，服刑人数8人，戒断三年未发现复吸人数189人，社会面有吸毒史人员数26人，迁出1人。三是加大交通整治力度。重点整治摩托车加装遮阳伞、不戴安全帽，三轮车载客、占道经营等违法行为，全年共查处超限超载车辆15台、违法载人三轮车等车辆10台，不戴安全帽23起，做到逢圩必查，逢放学必查。四是持续推进信访工作。建立信访方案、预案，强化信访工作领导小组成员24小时值班接待制度，全年共接待群众来信来访120余人次；全面摸排各村矛盾纠纷，建立信访工作台账，充分发挥村干部、湾村明白人力量，将矛盾化解在湾村；对老上访户、重点上访户做好"五包一"管控工作，有效防止越级上访和重复上访。五是开展扫黑除恶斗争。充分调动干部、党员、湾村明白人带动周边群众参与扫黑除恶斗争，深入各村摸底排查涉黑涉恶问题。派出所全年共破获6起刑事案件，2起帮信案件，1起容留他人吸毒案件，1起被诈骗案，1起盗窃案，破获7起治安案件；共抓获5名吸毒违法行为人，1名贩毒违法行为人，1名容留他人吸毒违法行为人，2名危害网络安全违法行为人。六是有效推进平安创建。调整优化平安创建领导小组，采取上下联动、广泛参与机制，深入开展"平安单位"、"平安村""平安校园""平安家庭""守护未成年人健康"等活动；充分利用社会各界力量，组建多层次、多渠道、多形式的治安防范控制网络，始终保持巡防人员11人，定期对负责区域进行巡查，有效加强学校及周边治安综合治理。七是全面开展反诈打垮。积极推进反电诈APP安装，安装人次逾1万人，织牢坛下安全防护网；始终保持对电诈及跨境犯罪"零容忍"，对跨境涉诈重点人员落实好"五包一"管控措施，对辖区的重点人员开展谈话、电话提醒、签订承诺书等方式，全年"两卡"在册人员60人，机场拦截2人；缅北回流人员22人，其中劝返滞留缅北7人，除一人失联外，其余均已劝返，滞留金三角1人已于10月份劝返回国，劝返完成率为87.5%。

3.严控森林防灭火强机制。一是全面夯实林长制工作。设立乡村级林长办共10个，安装林长制工作宣传牌10块，全乡共划分15个管理网格，并相应配齐15名护林员，按片、按区、按块进行全天候巡逻。二是持续优化森林防灭火工作队伍。成立工作领导小组，压实驻村干部包村，村干部包户，党员、网格员、湾村明白人包人的三级责任。乡村两级成立10支半专业森林灭火队，2支森林灭火机动队，二十四小时战备值班，配齐人员、配齐装备、随时待命、闻令即动，迅速到位及时控制火情。三是大力宣传森林防灭火工作。召开乡村两级干部会议传达学习衡阳市森林防灭火工作条例、五条断然措施、耒阳市人民政府禁火令等文件精神。通过村村响、宣传车载喇叭逐村逐湾巡回宣传；驻村干部、村干部、护林员、湾村明白人深入湾组户进行宣传，悬挂森林防火宣传横幅，发放、张贴禁火令、宣传标语、公开信近万份，签订森林防火承诺书上万份，做到了包户责任卡上墙全覆盖，全力以赴下好宣传棋，提升广大人民群众的森林防灭火意识。

（四）聚焦民生保障，在翘首以盼中增进了福祉

1.着力完善保障体系。以基本养老、基本医疗保障为重点，推进农村社会保障体系建设，做到应保尽保、应缴尽缴。全乡养老保险共计缴费15851人，待遇领取6235人，圆满完成全乡参保全覆盖。我乡早启动、快动作，在全市第一、第二阶段统计排名靠前，截至目前，城乡居民医疗保险基金征缴已完成17003人，完成率78%。

2.坚持教育为本原则。大力推进农村教育发展，完善《坛下乡控辍保学工作实施方案》，乡、村、学校三级负责控辍保学工作，确保五类学生补助到位。加强对学生安全的巡查保护，每逢圩，安排值班人员、派出所人员奔赴圩上、学校出入口，疏导道路交通，严防校车安全事故发生，确保学生出行安全。全年共投入128070元对优秀中、高考学子96名、教师2名进行表彰；加强对教师的人文关怀，在教师节时对所有教职工进行走访慰问，延续坛下优良传统，在全乡形成良好教育氛围。

3.关注人民健康建设。认真摸底、收集资料，扎实落实市妇联下达的农村妇女"两癌"免费检查工作，全乡共检查70余人。积极配合血站开展无偿献血工作，加大宣传工作，全乡在本市及外地献血人员（含学生、军人）近300余人。坚持常态化疫情防控，压紧压实工作责任，全面落实防控措施，做到重视程度不减、排查力度不减、宣传强度不减。一是全面激活载体，强化摸排机制。村组干部、小组长全面入户走访，宣传疫情防控知识，并开展地毯式排查，及时了解常住人口、外来人口和返乡人员健康状况，做好监测、消毒和卫生环境整治。在主要交通要道、人口密集地张贴宣传通告和疫情防控知识，通过村村响、宣传车循环播放疫情防控相关内容，营造人人重视，人人防控的社会氛围，做到了疫情防控家喻户晓。二是发挥模范作用，广泛动员参与。乡村两级干部带头，党员、群众积极参与防控，自发响应不参与聚餐、传统习俗活动等聚集性活动，带头做好家人宣传动员工作，对从外地返乡人员及时摸排，严格落实集中隔离、居家隔离管理措施。三是加强人员管控，抓好扫码工作。严格落实"非必要不离衡"方针，严格管控乡及乡属各单位公职人员，无擅自离衡或前往中高风险地区，全年共36离衡人员均向向乡主要领导报告批准并签订了离衡承诺书。在常宁水口山镇发现无症状感染者时，立即按上级要求，在亲仁电站大桥路口设置疫情防控边点服务站，安排乡、村、组三级干部、卫生院、派出所、湾村明白人、党员24小时轮流值班值守，守护人民健康安全。

    （五）锚定乡村振兴，在披星戴月中改变了面貌

我乡严格按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的标准，全面贯彻落实乡村振兴局的工作指示以及上级相关精神、文件，扎实推进乡村振兴工作，助推坛下经济腾飞。

1.扎实推进工作成效，人居环境持续改善。大力实施基础设施配套工程建设，突出抓好水、电、路、房等基础设施建设，深入实施村道硬化和饮水安全巩固提升工程，全面落实土地整治、危房改造等措施，在村庄基础设施建设、山塘清淤加固、产业扶持等方面制定可持续发展项目。积极吸引外部投资，全年引进项目28个，共计6个批次，实际到位资金249万元，极大推进我乡乡村振兴发展。不断加大农村环境整治、改善生态和人居环境的宣传力度，确保村庄整洁有序、干净优美，切实增强了广大居民的幸福感。

2.持续帮扶巩固成效，动态监测防止返贫。对辖区内所有农村人口的家庭收入、教育、住房、饮水情况、重病慢病情况、残疾情况、就业务工情况、因灾因意外（含因疫情）情况等六个方面进行深入细致排查，入户走访脱贫户及监测户638户1989人，档外农户6833户24491人，共计7471户26480人。对已脱贫对象、边缘户、易致贫对象和突发重大变故户出现的返贫致贫风险做到全面监测，及早发现、及早消除，确保不出现规模性返贫致贫现象。

3.建档立卡参保资助，全面实现应保尽保。农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、低保户等困难群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费实行全额资助，建档立卡贫困人口等资助参保所需资金由市财政全额代缴。完善医保扶贫信息数据库动态管理，加强与卫建、民政等部门沟通协调，定期交换、对比、核实数据，确保数据准确无误。对动态调整的建档立卡贫困人口，逐村、逐人、逐项摸清底数，做到即认定，即参保，确保不漏一户、不漏一人、不漏一项，切实做到精准识别、精准保障。

    （六）强化工作作风，在克己奉公中团结了力量

全乡各党支部在乡党委、纪委的正确领导下，认真抓好党风廉政教育工作，深入落实"两个责任"，严格遵守中央各项规定，紧紧围绕年度党风廉政建设工作任务，坚定不移地筑牢党风廉政建设防线。一是根据"严格管理、促进发展、强化服务、优化环境"的原则，乡党委会有10余次研究了党风廉政建设有关问题，主要领导批办有关党风廉政有关工作、群众来信来访6件次，组织协调和督办重要案件 5件，强化了党内监督、行政监督和群众监督相结合的监督反馈体系。二是组织党员干部认真研读《中国共产党纪律处分条例》《党内问责条例》等党内法规条例，通过干部职工大会、党员大会开展条例学习达4次，通过观看警示教育片、通报典型案例等方式，全面夯实了全体干部职工的纪律基础和法律基础。三是加强对机关干部的教化，始终把干部的思想教化放在第一位，抓好对省、市、县廉政工作有关文件、指示的传达学习，积极开展了整顿机关工作作风活动，提高了党员干部特别是领导干部遵纪守法、廉政建设意识，增强了党纪政纪观念和法制观念。

二、存在的问题

在肯定做出成绩的同时，我们也需要清醒地认识到，政府工作离人民群众的期盼还有一些距离，与上级要求还有一些差距，还有很多不尽人意的地方。一是产业发展形式单一，没有支柱产业带动全乡经济发展，基础设施不完善，主要依靠传统的第一产业，农民增收缓慢。二是为民服务意识有待加强，干部作风有所松懈，与群众联系不够紧密。三是发展思路缺乏创新，观念保守，招商引资力度不够。

三、2023年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是"十四五"规划承前启后的重要一年。当前，新冠病毒的影响依然存在，经济下行的压力增大，招商引资日趋激烈与安商稳商难度日趋增强并存。关键时期需要把握机遇，勠力攻坚，更需要保持干劲、奋勇争先。我们将持之以恒地贯彻落实市委、市政府总体部署，紧紧围绕全乡的工作安排和工作目标开展相关工作，全力以赴稳增长，不拘一格寻创新，为我乡稳健、长远发展夯实基础。

（一）服务三农，提高农业农村发展水平

加强农业、农村、农民的发展，积极推进新农村建设。大力发展现代农业，坚持运用科学技术先进设备，提高土地产出率、资源利用率。持续推进乱占耕地清理整治、杜绝耕地抛荒、严格防止耕地"非粮化"以及农村宅基地审批工作，守好耕地保护红线。巩固"清廉村居"示范村建设成果，加强农村环境的综合整治，是推进新农村建设的又一重要措施，充分利用村委会休闲文化广场、廉洁长廊，打造村民休闲活动场所，让村民享受到更多精神食粮，充实农民的业余生活，促进乡村和谐、健康发展。

（二）坚持管理，持续推进乡村标准化治理

加大农村人居环境宣传、整治力度，切实保护居住环境，营造清正廉洁的村居氛围；持续开展"逢圩必查、逢放学必查"的交通劝导活动，确保村民安全、文明出行，推进交通治理标准化进度；加大对圩场的整治力度，规范圩场秩序，加强巡查力度，以"定人、定岗、定责"的要求确保圩场干净、整洁、有序；继续推进"小微河流疏浚清淤"专项治理行动，强化日常巡查和联合执法，确保全乡管辖范围内的小微河流治理标准化有序开展。

（三）发展民生，切实维护社会稳定

做好新农合、居民医保工作，扩大保障覆盖面；大力开展关爱行动，关注留守儿童、妇女、老年人、残疾人的生产生活状态，切实保障贫困、弱势群体合法权益。注重社情民意的收集与反馈，突出抓好矛盾纠纷与不安定因素的排查调处，重点抓好对因征地拆迁、建房纠纷等历史遗留问题形成的信访积案和老信访户有关诉求的化解工作。严格落实安全生产主体责任制，认真开展安全生产大检查，突出抓好森林防火、食品药品安全等重点领域专项行动和隐患排查治理，提高安全防范水平，从源头上维护全乡稳定。

（四）民企合作，加快招商引资步伐

持续巩固水稻种植、烤烟、养殖业等产业阶段性成果，引导企业与村集体加强交流与合作、协同发展；坚持以"耒阳新八景"之一的寨下仙等旅游资源开发为重点，加快非物质文化遗产——坛下铜锣元素与产业、旅游业融合；以"清廉村居"示范村为契机，引进发展农家乐等农旅结合的企业，打造坛下乡农旅休闲场所，吸引城区及周边乡村游客，促进全乡经济发展。

（五）党建引领，强化自身队伍建设

紧紧围绕基层组织建设，切实加强乡、村党建工作。以群众、基层需求为导向，更新思想观念，创新工作考评方式，加大对党员干部的理论培训力度，不断推进党的基层组织建设和党员队伍建设。增强党员干部的党性修养、服务意识、宗旨意识、执政意识、大局意识。落实好领导干部学习、监督、日常管理等制度，推进学习型领导班子建设；强化党员干部素质教育，完善干部考核奖惩机制，以提升自身的方式来促进整体健康向上发展。

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