新市镇2014年工作总结及2015年工作计划

一、2014年工作总结

在市委、政府的正确领导下，以“安全发展、科学发展、富民强镇”为主题，以加快转变经济发展方式，优化经济结构为主导实现人与自然的和谐，全面推进“四化两型”建设。抓大项目、好项目，以项目促经济发展，着力保障改善民生，建设“和谐新市、富裕新市、美丽新市”。

 （一）坚持农业立镇，大力调整农业产业结构。

    近几年来，新市镇外出务工、经商的人多，留在本镇务农的大部分都是妇女、老人与小孩，遏制耕地抛荒、抓好农业生产的难度越来越大。新市镇为贯彻好中央一号文件，破解耕地谁来种的难题：以土地流转和发展规模种粮大户及农民专业合作社为抓手，采用“公司（农民专业合社） 村委会 农户”模式，发展规模经营，推进农业生产。新市土地流转模式主要分四步进行：第一步，成立村级机构。在镇政府的领导下，成立村级土地流转中心。第二步，划分功能区。根据村民自种要求，留足耕地作为口粮区，其余的耕地划分为流转区。在土地确权的前提下，按照农民自愿、依法、有偿原则，由村级土地流转中心与村民签订土地经营权流转合同。第三步，公开招标。村级土地流转中心将流转区的耕地面向社会公开招标，在不改变耕地性质和用途的前提下，由具备实力的企业、合作组织和个人竞标取得耕地经营权，并支付租金。第四步，签订合同。中标人与村级流转中心签订流转合同。这种模式可同时解决四个问题：第一保障了农民权益。流转合同规定，将经营权流转出去的农户既能拿到土地租金，又能得到国家惠农补贴，即使不种田，每亩也能得到300－400元的年纯收入；在不影响中标方种植双季稻的前提下，农户可以利用冬闲季节在承包耕地种植油菜再获收益；农民还可以反聘到中标方赚取工资。第二保证了双季稻生产。按照镇政府要求，中标方必须保证种植双季稻。第三推进了农业产业化。通过这个模式，有利于同时推进规模化生产、统防统治、机械化生产，促生农业生产专业合作组织。第四解决了抛荒问题。通过流转，以往出现的常年性抛荒和季节性抛荒现象都迎刃而解。以土地流转促进农业生产的规模化、机械化、公司化、现代化，实现“一流转五服务”。今年新市镇内注册成立了“耒阳市绿联生态农业有限公司”等三个农业专业合作社，惠及2500农户。绿源公司分别从湾里村流转700亩水田，大兴龙村流转300亩，日升村流转500亩等，总共流转了4700亩水田。在此带动下，打破了各家各户，组与组之间的田界，按规划修机耕道和灌溉渠、排水渠，实现农业机械化、现代化。当前已投入资金约600万元，购买了成套农业机械，正在建设机械化育秧苗床、连栋大棚和简易大棚，计划先发展种植业，再带动发展养殖业。    

（二）坚持和谐稳镇，切实保障和改善民生。

    多做打基础、利长远、惠民生的实事。加强道路、水利、文化、教育、卫生等与群众息息相关的基础设施建设。

（1）针对我市长坪乡所暴露出来的低保乱象问题，为规范我镇社会救助工作，我镇制定出台新市镇城乡低保整改实施方案，明确规定应保尽保对象的条件，对已经享受的低保对象由民政办牵头，与驻村干部进行一次全面清查，及时核减、增加，8月以来共清退农村低保户73户95人，新增44户56人，目前群众反响良好，社会稳定。

（2）针对人口流动大，相当一部分人没在户籍所在地的村居住，外来人口多，镇区社会管理难度较大的现状，镇党委、政府牵头，派出所、计生办、居委会参加，对镇区实际居住人口以卫生责任区划分的范围据实登记，具体到每条街、每幢房、每层楼，掌握好真实的人口居住资料，为社会治安、计划生育、环境卫生整治工作奠定了坚实的基础。

（3）强化安全生产，始终把安全放在各项工作的首位。认真落实干部的一岗双责，在全镇范围内组织开展安全生产大排查、大督查、大整改行动，与“一打三整行动”同时进行，同步推进。在全镇范围内开展了安全生产隐患大排查，严厉打击违法生产经营活动。重点针对非法滥挖油泥、烟花爆竹、水上交通运输，违法经营液化石油气、非法砖厂等方面，组织专门行动集中整治，无证经营，非法生产活动一律关闭取缔。今年以来，成功取缔了纠陂、龙市两村的非法炼油厂，特别抓好了落后小煤矿关闭退出工作。目前镇内四个煤矿除长冲里并到马水王家井煤业公司，剩下的属图、老雅背、樟冲三个矿井已经自行关闭，严格按省、市有关煤矿关闭要求落实到位。

（三）以建设衡阳市委李亿龙书记新农村建设示范点为契机，建设社会主义新农村。

水西村选定为衡阳市李亿龙书记的新农村建设点，是机遇，是信任，也是考验和挑战。一是高起点规划。请省建筑设计院实地调研制定了村庄建设规划和基础设施规划，请湖南农大因地制宜做了农业产业化规划，努力把水西村打造成农业产业化，集休闲、农业观光旅游于一体的生态文明社会主义新农村。二是实行政府引导村民参与，农民专业合作社的模式。拟成立民意农民专业合作社，政府支持基础设施配套建设，合作社实施项目运作，最大限度引入社会资金投入新农村建设，这样的新农村建设才有生命力。

（四）以集镇整治项目使小城镇建设品味不断提高。

随着新市城镇建成区逐步扩大，镇区人口不断增加，城镇管理面临空前压力。今年我们利用新市作为全市集镇整治的试点乡镇，成立工作班子，制定工作方案筹资420万元，对高速出口至联络线路段店面招牌进行统一规范制作；对镇区主要干道五处破损路段共计800米进行维修；对遇雨天造成先锋路与中心完小内积水严重的2处下水道进行改造；对镇文化体育广场按照提升改造设计，进行广场硬绿化，清除杂草，安装4盏太阳能路灯，安装1个网球场、2个乒乓球台，体育运动器材，真正还百姓一个休闲锻炼的广场；购制30个垃圾箱，20个果皮箱安装在人口集中路段，并对镇区路段的绿化按市林业局营销股做完规划设计，按图施工，绿化面积近4000平方；针对镇区花园农贸市场无公厕问题，正在建造一标准所高标准公厕与垃圾台；对街道占道经营，乱搭乱建进行了专项整治，对市场内流动商贩进行统一划线经营，加强了路边工地的围档施工管理。通过大力整治规范，镇容镇貌得到大幅改善，镇区市场秩序大为改观，小城镇美誉不断提高。

 

（五）以抓党的群众路线教育实践活动，切实提高政府执政水平。

党的群众路线教育实践活动开展以来，新市镇党委班子围绕“为民务实清廉”主题，深入贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，积极组织了集中封闭式学习教育，通过座谈会、发放征求意见表、上门征询等方式，广泛征求了意见建议，共征求意见建议78条，其中“四风”方面的意见56条。镇党委班子认真查摆“四风”方面突出问题，深刻剖析产生问题的原因，研究制定整改措施。镇民主生活会已按市里要求高标准完成，村支部专题组织生活会也已经陆续召开，特别是我镇水西村更是发挥全市标杆作用，率先在全市第一个召开村级民主生活会，并为耒阳市统一各村民主生活会召开模式发挥了示范、模板作用，通过抓好党的群众路线教育实践活动以来，乡镇、村干部的下村更多了，工作作风更好了，与群众更心贴心了。

我们在总结肯定成绩的同时，也要清醒地认识当前所面临的困难和不足：一是计划生育工作压力仍然较大，尤其是计划外怀孕现象仍然严重、性别比等指标数仍居高不下，育龄群众对待生殖健康认识仍然不足；二是基础设施建设仍较滞后，项目前期准备不足，征地拆迁压力依然不减，一些因涉及群众土地利益引起上访的突出问题有待进一步解决；三是个别干部的事业心、责任心和使命感不强，工作作风和办事效率仍需转变；四是群众环保意识和卫生意识仍然有待提高，增强群众文明意识的宣传教育迫在眉睫，探索环境卫生整治长效管理机制仍有一段很长的路要走；五是农民增收方法少，致富路子仍待进一步拓宽。

 

    二、2015年工作设想

按照镇党委工作部署，2015年政府工作的指导思想是：在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，继续坚持以城镇化、工业化两轮驱动；以经济发展为中心，大力发展现代农业；以招商引资为抓手，加快推进新型工业化；以农村基础设施建设为基础，扎实推进新农村建设；以提升城镇品味为目标，加快小城镇建设步伐；以改善民生为重点，努力构建和谐新市；加强政府自身建设，提高政府执政能力。

2015年的政府工作主要做好以下几个方面：

一、坚持以农民增收为重点，大力发展现代农业

加强农业的基础地位，不断加大农业投入资金，提供信贷保证，引导农业发展从单一型、作坊型向集约化、专业化、市场化、规模化方向转变，不断完善农业基础设施，逐年加大资金投入，争取国家基本农田基础建设工程和基本良田建设项目，不断改善农业生产条件，为农业增效、农民增收提供基础保证。加快农业技术推广步伐和农业机械化进程。2014年我镇农机购买机具836台，总补贴116.15万元，位于全市第一，受益农户31户，明年我镇要继续鼓励农户与合作社购买农机，并继续从镇财政中拿出部分资金对农户购买农机进行补贴。

二、坚持以招商引资为重点，加快推进新型工业化

工业是立镇之基、强镇之本。招商引资是被实践证明了的富民强镇之策，是经济工作中的重心、重点。我们要将招商引资当作第一镇策、第一要务来抓。一是利用我镇优势，开展特色招商。要充分发挥我镇的交通区位好，人才资源丰富、劳动力资源丰富等三大优势，精心包装项目，有针对性的带项目、带诚意上门招商，邀请外商到新市实地考察，大力开展特色招商，成功引进项目。二是优化经济环境，开展诚信招商。着力营造快捷便利的政策环境、营造优质高效的服务环境、营造亲商重企的人文环境、营造设施完善的硬件环境，完善企业所需水、路、电、讯等配套基础设施，为企业落户打下良好的基础。三是利用乡情招商。要紧盯规模大、带动力强、财税贡献高的项目，把握好投资强度、财税贡献能力和环境保护，不断提高招商引资质量和水平。

三、坚持以农村基础设施建设为重点，扎实推进新农村建设

加强农业基础设施建设，改善农民生产生活条件，提高农村发展能力，是建设社会主义新农村的重要途径，是建设社会主义新农村的切入点。重点解决道路、电力、水利、信息等生产生活基础设施的问题，让农民群众能够享受到建设社会主义新农村的实际成果。继续加快完善乡村公路建设；2014年我们抓了黄泥、树山村、横龙村几个村共计11公里的扫尾公路建设，抓好水库的建设和管理，注重渠道的疏通，解决农村居民安全饮水，提高生活质量和水平。

四、坚持以提升品味为重点，加快小城镇建设步伐

新市镇以前的建设模式为“小产权房”开发模式，导致如下水道、消防通道不完善等很多矛盾。2015年城镇建设的主要工作是：配合市建设局搞好新市污水处理厂建设，目前已经选址成功，正在做征地与环保评审工作；继续抓好新市地下污水管网建设，我镇在2013年在已经做好整体管网规划并上报国家发改委立项的同时，自筹资金逐步完善下水道管网设施。做好建设南路、紫云南路开发工作，目前正联合专家做好前期规划，为打造新市土菜与千年古镇的亮点，计划建设沿河风光带与土菜一条街，新的城镇建设，我们将改变过去那种小产权开发模式，采用交由开发公司统一运作，先进行基础设施建设，再建设商品房，把新市打造为“宜居宜游”城镇。

五、坚持以改善民生为重点，努力构建和谐新市

1、完善社会保障体系，提高社会保障水平。发扬尊老爱幼的光荣传统，发动全社会对敬老院奉献爱心，逐年加大投入，改善“五保”老人的生活居住条件。建立健全社会保障体系，继续做好农村贫困群众的最低生活保障工作，积极推进“安居工程”建设，真正解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

2、坚决打击违法犯罪，切实维护社会稳定。积极开展“保先争优”活动，确保今年再次被评为衡阳市“平安乡镇”，贯彻“打防结合，预防为主”的方针，坚决打击各种刑事犯罪，扫除社会丑恶现象；建立奖惩制度，鼓励人民群众积极参与，发挥群防群治作用，推进社会治安防控体系，严厉打击犯罪分子；继续开展干部“大走访”活动，理解民情，解决民忧，争得民心；认真做好信访工作，积极排查调处人民内部矛盾，化解纠纷，依法妥善处理群众性事件，构建平安新市。

3、加快发展教育事业。进一步优化学校布局，巩固提高普及九年义务教育，加强素质教育，提高教育教学质量。改善教学条件，抓好镇内学校危改工作，保障教师学生的生命安全。按照“生态型学校”的标准建成建好新市中心完小，使其成为耒阳市生态示范小学。

4、加强公共卫生体系建设。加快医疗卫生事业发展步伐，加大疾病防控和重大传染病防治力度，扩大农村改水改厕工作覆盖面。巩固新型农村合作医疗的成果，力争新型农村合作医疗农民参合率达100%。不断完善农村合作医疗保险制度，扩大农村合作医疗覆盖面，确保我镇农民应保尽保。加快新市医院住院大楼的建设，改善新市就医条件，健全突发公共卫生事件应急处理机制，加强医疗卫生基础设施和队伍建设，提高预防疾病和基本医疗服务水平。

5、推进社会主义文化建设。加快新市文化站和农村图书室的建设，积极开展“扫黄打非”活动，有效推动社会主义文化事业的发展。深入开展“文明创建”活动，努力提高农村文明程度。弘扬“开放热情，诚实守信，积极进取，灵活创新”的新市人精神，加强以诚信为重点的公民道德建设，开展文明单位、文明村、文明户等精神文明创建活动，展现新市的文明形象。

6、继续抓紧、抓好计划生育工作。积极加强计生工作宣传教育力度，提倡文明、健康的婚育观念。全面落实各项奖励、优惠政策，强化“村为主”工作机制，配齐、配强村级计生主任、女性计生专干和育龄妇女组长,提高计生工作人员的工作质量和服务水平。严格推行计划生育“村为主”过渡到“村民自治”，确保计生考核到村，网络建设延伸到组，计生宣传深入到户，节育措施落实到人。狠抓“三查四术”工作，依法从严查处违法生育人员，加大社会抚养费的征收力度，确保我镇计生工作再上新台阶，继续保持衡阳市计划生育一类乡镇水平和耒阳市计划生育先进单位。

  六、加强政府自身建设，切实政府执政能力

2015年，我镇计划在全体乡村干部中，推行岗位目标管理绩效考核，实施“五子工作法”，即： 党委政府集体端盘子、片长双向选择班子、乡长按月按季打分子、财政依据绩效发票子、年终综合累计排位子，只有采用五子工作法，使每个干部肩上有担子，心中有责任，从而真正发挥好主观能动性地去工作。

今后，我镇一定在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，抓住机遇，开拓创新，真抓实干，创造性地开展工作，团结拼搏，奋力争先，努力开拓全镇经济社会发展的新局面。 

 

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