余庆街道办事处城乡低保

专项治理工作实施方案

 

为深入贯彻党的十九大精神，保证低保政策公开，公正，公平的实施，现根据《耒阳市民政局关于印发<耒阳市城乡低保专项治理工作实施方案>的通知》文件精神，决定在全处范围内开展城乡低保专项治理工作，为确保该项工作顺利推进，结合我处实际特制定本实施方案。

一、工作目标

以精准救助对象、落实政策制度为目标，纠正城乡低保工作中的偏差和错误，回应和解决群众反映强烈的突出问题，进一步提升城乡低保规范管理水平，确保符合低保条件的困难群众100%纳入低保范围；确保符合兜底脱贫条件的对象100%纳入农村低保兜底保障范围；确保城乡低保和农村低保兜底脱贫对象认定准确，实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。

二、治理内容

（一）腐败问题。以财政供养人员和村干部、低保经办人员近亲属违规享受低保为重点，严肃查处低保中的“人情保”、“关系保”问题。严厉惩治街道、村（居）两级低保经办人员和村（居）委会干部在低保工作中，利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。

（二）作风问题。以低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、腐败和问题多发、工作作风不扎实为重点，坚决纠正“保人不保户”、“补差一刀切”、“审批时间长”、“程序不规范”，“资金发放不及时”等问题，坚决扭转不想为、不能为、不真为、不善为、不实为、不敢为等懒、庸、推、慢、浮、软不良风气。认真整改低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，申报审核主体责任不落实，对群众申请推诿、刁难、吃拿卡要，审核效率低下等问题。认真纠正低保动态管理不规范，监督检查流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效等问题。

（三）施保不准的问题。以主动发现机制不健全、群众申请低保的便捷度不够、低保工作主动服务能力不足、“最后一公里”不够畅通为重点，坚决纠正“错保”、“漏保”等不准、不全、不细问题。要重点从以下几个方面梳理排查存在的突出问题：一是“单人保”的问题。坚决清理家庭共同生活成员有多人，但低保只保障1人的现象。对这类对象严格审核，按照程序对符合低保条件的全户保足，不符合低保条件但因个人临时有病灾的暂时性困难，给予临时救助补充，不得纳入低保范围。二是“拆户保”的问题。坚决清理同一家庭中分两个户口同时享受低保的问题，一律以户为单位重新申请和审核，强化家庭赡养、抚养和扶养责任。除困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、脱离家庭在在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经申请审核可以按照单人户纳入城乡低保以外，其他城乡低保对象必须全部按户保障。

三、工作措施

（一）充分发挥驻村干部和扶贫工作队的作用。一要明确驻村干部为此次专项治理工作的第一责任人，民政站要加强与驻村干部的沟通协调，民生员要密切配合好驻村干部开展工作，同时每张责任表格上都须驻村干部签字确认。二要积极发挥扶贫工作队在开展专项治理中的作用，特别是低保兜底脱贫和建档立卡残疾人认定低保工作一起参与共同认定。

（二）召开民主评议会议。各村（居）要开展一次低保民主评议，会议由驻村干部组织，村两委干部，全体党员参加，可邀请驻村扶贫工作队参加评议会。主要对本村现享受低保对象、拟申报低保对象进行评议，听取参与评议人员的意见，接受监督，评议结果和会议图片要等相关资料要保存上报民政站。

（三）走村入户全面排查。由民政站牵头，驻村干部组织实施，对现享受低保对象家庭100%入户调查，了解其家庭人口、经济状况、家庭财产变化情况，如实填写《城乡低保对象复核表》，将家庭条件好转不符合城乡低保条件的对象退出低保，切实做到“应保尽保、应退尽退”。

（四）强化社会救助家庭经济状况核对。以应用社会救助申请家庭经济状况核对信息系统平台为核心，对所有的低保对象进行信息比对。

（五）推动低保信息公开。充分发挥办事处和村级公开栏的作用，公开低保政策和低保对象的审核、审批结果、动态管理情况。

四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2018年6月下旬）。制定方案，民政站根据《耒阳市民政局关于印发<耒阳市城乡低保专项治理工作实施方案>的通知》要求，针对低保工作中的腐败、作风和施保不准的问题，制定《余庆街道办事处开展低保专项治理工作实施方案》，全面部署安排全镇开展低保专项治理工作。各村要相应召开会议，认真贯彻落实镇民政工作会议精神，周密布置、全面开展低保专项治理工作，确保此项工作顺利完成。

（二）专项治理阶段（8月底前）。全面排查问题。从以下六个方面进行全面排查，建立问题整改台账。

　　（1）排查低保经办服务中的腐败问题。办事处、各村（居）要面向社会公布社会救助投诉举报电话，建立群众举报问题线索统计台账，受理群众关于低保经办中的腐败问题投诉举报。将低保专项治理与开展扫黑除恶专项斗争结合起来，坚决堵塞涉黑涉恶人员和“村霸”非法把持低保申请、民主评议等村级事务的漏洞。

　　（2）排查工作作风问题。要全面排查低保工作中的形式主义和官僚主义，重点排查驻村干部和民生员有无真正上门核实其家庭收入、财产等情况，审核审批程序不规范的问题。

　　（3）排查了解困难群众实际需求。要全面排查掌握所有低保在保对象和近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、不能自主申请的困难群众，切实掌握困难群众救助需求。

　　（4）排查农村低保与扶贫衔接情况。会同扶贫、财政等相关部门组织力量，重点排查建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫且没有纳入低保的家庭，摸清农村低保兜底保障底数。

（5）排查社会救助申请家庭经济状况核对，对现享受低保和拟申报低保对象是否进行经济状况比对问题。　

（6）全方位多途径复查。通过明查暗访、随机检查等，重点查找是否存在“关系保”、“人情保”、“错保”、“漏保”、“保人不保户”、“补差一刀切”以及违反规定程序行政性纳入低保等问题。

（三）整改汇总上报阶段(9月1日-9月10日)。各村（居）收集汇总本村自查自纠阶段中的各项数据，对自查自纠过程中存在的问题进行梳理，同时召开专项会议形成措施进行整改，并将专项治理情况上报民政站。

（四）检查督导验收阶段(9月11日-10月30日)。民政站对各村进行检查督导验收。①资料方面:查看低保民主评议的全套资料是否详实、有无走过场弄虚作假的情况;查看公示方面的内容是否齐全、公示人数与上报的是否一致。②入户方面:查对象施保的人数是否精难、保障的全额是否精准，符合兜底脱贫条件的对象是否纳入农村低保兜底保障范围、已纳入农村低保兜底脱贫对象是否精准。
   （五）完善提升阶段（持续进行）

1、及时上报情况。各村要建立定期上报制度，从 7月份起实行一周一报，每周五上午下班前上报专项治理情况，包括工作进展、遇到的问题和困难，以及行之有效的措施和办法。

2、加强督导检查。根据工作进展情况，民政站将采取定期与不定期相结合的方式，组织开展低保等扶贫领域腐败、作风和施保不准存在问题的专题调研和督导检查。督促各村认真深入细致地开展低保专项治理。

3、健全长效机制。针对低保专项治理中排查发现的问题，各村要建立健全专项治理长效机制。认真总结低保工作实践，调整完善低保管理各项制度，不断提高低保规范管理水平。严格落实湖南省委、省人民政府《关于开展扶贫领域作风问题专项整治工作的通知》(湘发电[2018]50号)文件精神，完善保障措施，将建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭纳入农村低保兜底保障。政策落实不到位和存在作风问题的，要抓紧整改落实；各村经办服务能力保障不足的，要积极争取村委会和驻村干部的支持，力求得到有效解决。

4、运用信息化手段提升社会救助信息化水平。以应用社会救助申请家庭经济状况核对信息系统平台为核心，对所有的对象进行家庭经济状况信息比对。强化部门数据共享，定期与扶贫、社保等部门信息比对，加强救助对象动态管理，确保精准认定、高效救助、合力共治。

　　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，压实治理责任。为了加强对低保专项治理工作的领导，成立余庆街道办事处低保专项治理工作领导小组，由办事处主任陈鑫同志任组长，人大联工委主任曾磊、党工委副书记陶华英、党工委委员钟西林、党工委委员朱宝林、副主任肖征海（常务）、正科干部蒋云南为副组长，其他党政领导班子成员、谢青青、刘再英为组员，领导小组下设办公室，地点设民政站，由谢青青兼任办公室主任，负责日常工作的组织实施。各村也相应成立专项治理工作小组，村支记担任组长、民生员负责此项日常工作。

　　（二）坚持问题导向，推进精准整改。各村要坚持问题导向，结合本地实际有针对性地制定工作实施方案，提升治理行动方案的精准性。要突出工作重点，对照规范管理要求，严格检查，严肃查处人民群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”、“保人不保户”、“补差一刀切”等违规违纪问题。要深入剖析典型案例，找准低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区，切实完善政策措施，加强规范管理。探索建立容错、纠错机制，区分主观故意、客观偏差和改革创新等情形，处理好容错免责与专项治理之间的关系。

（三）加大查处力度，落实监管责任。加大查处问责力度，对工作意识不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的村，要严肃问责。对于重点问题线索、媒体曝光或领导批示的重大违规案件，处纪委、民政站将开展专案督办，跟踪查处结果。从7月份起，办事处按月收集、整理当地查处的典型案例并及时逐级上报。办事处及时通报曝光本地低保等扶贫领域违法违纪违规典型案例，用身边人身边事开展警示教育，强化压力传导，提升镇级低保经办人员特别是村委会干部的“高压线意识”，促进责任落实。

 

 

 

                              余庆街道办事处

                                2018年6月28日

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