防范化解重大风险，是党中央、国务院作出的重大决策部署。政治安全和社会稳定风险防范作为防范化解重大风险的重中之重，关乎哲桥经济社会发展全局。为切实打赢防范化解重大风险攻坚战，根据上级有关精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于“坚持底线思维，着力防范化解重大风险”的重要指示精神，坚持以人民为中心，坚持问题导向和目标导向，把防范化解重大风险隐患摆在更加突出的位置，进一步增强忧患意识，努力打造新时代“平安哲桥”，确保我镇经济稳健运行、社会和谐稳定、人民安居乐业。

二、总体要求

强化风险意识和底线思维，切实加强风险防控，坚决守住“五个不发生”底线，即：不发生危害政治安全的重大敏感事件、不发生暴恐案事件、不发生规模性进京集访和重大群体性事件、不发生影响恶劣的个人极端暴力犯罪案件、不发生重特大公共安全事故。

三、总体目标

全镇上下要牢固树立底线思维，着眼发展全局，准确判断、清晰掌握全镇政治安全和社会稳定方面存在的风险隐患。要有清醒认识，共同采取有力有效措施，全面减少或消除存在的风险源，2020年我镇的风险等级排名控制在全市前10名以内。

四、组织领导

经镇党委研究决定，成立哲桥镇政治安全和社会稳定风险防范工作领导小组：

组    长：刘建国  党委书记

副组长：齐高飞 党委副书记、副镇长

雷满古 党委委员、人大主席

黄景千 党委委员

曹利国  党委委员（常务）

成      员：谷冬群 党委委员、副书记

            吴洪元 党委委员、纪委书记

    徐星明 党委委员、组织委员

    张  亮  副镇长

    杜  佩  副镇长

邓志涛  人大副主席

              伍  林  主任科员

 邓满红  主任科员

贺红意  主任科员

黄 瑶   主任科员

贺 坚   副主任科员

陆希成  副科级干部

曹志刚  副科级干部

彭忠任  副科级干部

 谭  锦  派出所所长

            梁小兵 派出所教导员

            邓利红  司法所所长

            曹  枭  法庭庭长

五、工作措施　

（一）明职责，强责任。各村（社区）、镇属各单位要把政治安全和社会稳定风险防范工作摆在更加突出的位置，强化组织领导，周密安排部署，防范化解重大风险隐患的工作。各村（社区）支部书记和部门主要负责人是本辖区、本单位政治安全和社会稳定风险防范的第一责任人，责任人必须切实落实主体责任，把职责范围内的风险防控好，对确需镇党委、政府协调解决的重大风险隐患，要及时上报。

（二）强机制，守底线。在镇党委、政府统一领导下，完善风险防控工作机制。按照“机制互补、工作统筹、力量共治”的原则，通过整合机制实现防控聚力，坚决守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。主要调整完善以下工作机制：

1．健全落实维稳工作机制。在镇党委、政府统一领导下，用平安建设考评为抓手，压实防控稳定风险的属地责任、主体责任和主管责任，敏感节点和发生集访事件时要组织相关部门联勤联动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到“大事不出镇，小事不出村”。发动和依靠群众，加强矛盾纠纷源头防范化解，防止风险累积、扩散、升级。

2．健全落实社会治安防控机制。健全重点人员管控机制，在镇党委、政府统一领导下，各类治安重点人员的管控工作机制，确保各类治安重点人员不脱管、不滋事。依托“衡阳群众”平台，充分调动群众参与社会治安防控的积极性，健全巡逻防控机制，围绕重点人、地、物，常态化开展大巡防大管控大整治，大力推进“一村一辅警”建设，积极培育“衡阳群众”“义警”等社会治安力量，做实乡村治安防控圈。

3．健全落实政治安全工作机制。以中央《党委（党组）国家安全责任制规定》和《湖南省国家安全重点领域工作协调机制》为抓手，健全落实镇党委统一领导、派出所与宣传、统战、网信、教育、民宗等部门分工负责、协同高效的维护政治安全工作机制，推动机制规范运行。

4．健全落实道路交通安全工作机制。健全道路交通安全综合治理机制，压实属地、部门、主体责任，交通、市场监管、农业农村、教育等部门抓实“三临”路段、马路市场、农用车非法营运等重点隐患整治和“两客一危”车辆管理、交通安全宣传等工作。完善交通顽瘴痼疾滚动排查、常态整治、联动共治、挂牌督办机制，防范化解道路交通安全风险。落实农村道路交通安全包保责任，探索实行农村派出所协管道路交通安全机制。

5．健全落实毒品问题整治机制。全面落实《湖南省禁毒工作责任制规定》《衡阳市集中整治突出毒品问题坚决打赢第四大攻坚战三年行动方案》及耒阳市相关方案，将禁毒工作作为重大政治任务来抓。落实禁毒攻坚领导体系、帮扶体系、保障体系，坚定不移集中整治突出毒品问题。对各村丶（社区）强化考评问责制度，推动机制规范运行，实现联防联控。

（三）严督导，重考核。

1．各村（社区）要建立健全隐患排查和防范化解的台帐制度。各牵头部门要充分发挥职能作用，对所属行业、领域主动开展督导检查，加大协作、指导、监督和查处力度，对监督检查中发现的重大风险隐患，要上报镇政治安全和社会稳定风险防范工作领导小组。

2．要建立健全激励机制，进一步压实村（社区）风险防控责任。镇综治办每年要把政治安全和社会稳定风险防范工作纳入各村（社区）平安建设考核，提高考核分值权重，严格以风险指标的升降考核奖惩。并通过不定期督导重点村（社区）、部门和维稳工作，适时开展突出涉稳问题专题专案督查，及时发现工作短板，责令限期整改，同时强化督导结果运用，对好的经验做法提练推广，对工作不实不力的村（社区）和部门进行通报批评。

六、实施步骤

（一）起底讨论阶段（2020年7月初至7月底）。市公安局已出台了《2020年耒阳市政治安全和社会稳定风险专题研判报告》，对我镇13个行政村(社区)的政治安全和社会稳定风险进行专题研判，我镇石塘村、苏民村、哲桥居委会和泉塘边四个村被评为一类风险等级村。我镇将情况细分到各村（社区），确保各村（社区）负责人心中有底、心中有数。各村（社区）村支两委要在规定时间内召开专题会议，通过组织开展大学习、大讨论来统一思想，深入理解中央省市各级对风险防控工作的要求，促使党员干部，特别是主要负责同志提高维护政治安全和社会稳定风险防范工作的重视。

（二）整章提升阶段（2020年8月-12月）。由镇党委、政府牵头，组织相关部门，在风险报告的基础上，立足于做好顶层设计，着眼长远，健全落实维稳工作机制、扫黑除恶暨打击突出违法犯罪新机制、社会治安防控机制、政治安全工作机制道路交通安全工作机制、毒品问题整治机制。依托“五大机制”的完善整合，不断加强各职和村支两委在风险防范方面的能力水平，确保我镇做到“五个不发生”。

（三）长效机制建立。要进一步抓好长效机制的完善和运行，实施精准监测预警，建立适当的保障机制。各村（社区）要明确相应的管控措施和要求，完善基础建设，加强教育引导，实现常态化管理，不断完善工作机制，全力化解重大风险，降低风险库存，确保我镇长治久安。

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