一、农业面源污染  

1  

畜禽养殖污染  

畜禽规模养殖场污染防治设施配套率仅 56.91% 。  

到 2020 年 ， 规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 95% 以上 ， 其中大型规模养殖场达到 100% 。  

2018 年 — 2020 年 ， 规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到 75% 、 85% 、 95% 以上 。  

1 、 到 2018 年 6 月 ， 完成市级畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划的编制和修订。   2 、严格执行畜禽养殖准入制度 。   3 、全面实施畜禽规模养殖场标准化改造 。   4 、所有规模畜禽养殖场必须限期完成养殖粪污处理设施配套 ， 按期完成的实行财政奖补，未按期完成的强制关停退出 。   5 、 支持市县根据辐射半径 ， 集中布局建设一批粪污集中处理设施。   6 、新建规模养殖场优先布局在粪污集中处理设施周边区域 。   7 、支持在养殖粪污集中处理设施周边布局建设循环农业基地 ， 促进农牧结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用 。   8 、推进病死畜禽无害化处理体系建设 。  

9 、按照建管并举的原则 ， 加强对已建污染治理设施的监管，确保达标排放 。   10 、继续加强禁养区常态化的执法巡查 ， 严防退养反弹。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省农委  

省环保厅  

2  

水产养殖污染  

天然水域水产养殖投饵投肥现象仍然存在 。  

到 2020 年底 ， 天然水域水质恢复到 Ⅲ 类以上 。  

2018 年起全面禁止天然水域投肥投饵养殖 ， 加强污染水体修复。 2018—2020 年每年改造精养鱼塘 20 万 — 25 万亩 。  

1 、 到 2018 年 6 月 ， 摸清水产养殖污染源底数，完成市级 养殖水域滩涂规划修订 。   2 、支持精养鱼塘改造 。   3 、 到 2018 年 ， 江河、湖泊等天然水域所有权单位收回水面经营权 ， 重新确定渔业资源开发利用方式，规范渔业行为 。   4 、对退养专业渔民实施财政补助 ， 支持鼓励转产转业。   5 、加强养殖污染水体修复 ， 重点完成大通湖、珊泊湖、三仙湖等水体修复。   6 、加强工作监管和绩校考核 ， 巩固成果。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省农委  

3  

化肥污染  

化肥施用强度偏高 ， 施肥方式落后，化肥当季利用率低 ， 农田氮磷养分流失严重。  

主要农作物化肥利用率提高 5 个百分点 ， 其中氮肥利用率提高到 40% 以上 。 主要农作物测土配方施肥覆盖率达到 95% 。  

2018 年 —2020 年 ， 主要农作物测土配方施肥覆盖率分别达到 90% 、 92% 、 95% 以上 ， 化肥利用率每年提高 1%—2% 。  

1 、全面落实《到 2020 年主要农作物化肥施用量零增长行动实施方案》 。   2 、 主要农作物推广测土配方施肥 。  

3 、 发展绿肥生产 330 万亩 ， 水肥一体化应用面积 20 万亩 。  

4 、 果菜茶核心产区和知名品牌生产基地化肥用量减少 50% ， 优势区减少 20% 。  

5 、 对适宜深翻耕的耕地进行深翻耕 。  

6 、 支持水旱轮作 400 万亩 。  

7 、在湖区大力推进土地流转 ， 实现规模化经营，机械化耕作 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省农委  

4  

农药污染  

农药利用率低 ， 使用总量大，亩均用量超过全国平均水平的 20% 。  

到 2020 年 ， 主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到 40% 以上 ， 化学农药使用总量减少 12% 以上 。  

2018 年 —2020 年 ， 主要农作物病虫害统防统治覆盖率分别达到 35% 、 38% 、 41% ， 化学农药使用总量分别减少 4.2% 、 4% 、 3.8% 。  

1 、大力推进农作物病虫害专业化统防统治工作 。  

2 、推广应用病虫害绿色防控技术 。  

3 、推广应用高效低毒低残留农药和生物农药 。  

4 、加快植保施药器械更新换代 。  

5 、推广应用农药减量控害技术 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省农委  

5  

农业废弃物污染  

农药包装、农膜等农业废弃物及以稻草为主的农作物桔杆利用率低 ， 其中稻草利用率在 80% 左右 。  

到 2020 年 ， 农药包装、农膜全面回收。   秸秆综合利用率达到 85% 以上 。  

2018 年 —2020 年 ， 每县每年建设 2 个稻草收储点 ， 逐步构建完善的农药包装废弃物、农膜回收加工体系 。  

1 、全面禁止秸秆焚烧 ， 推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。   2 、支持对稻草进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用 ， 支持稻草收储运和利用体系建设。   3 、出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法 。  

4 、支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收网络及废旧地膜加工能力建设 ， 创新地膜回收与再利用机制。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省农委  

6  

流域农业面源污染  

农业生产对村域地表径流造成污染 ， 导致农村水体富营养化严重。  

到 2020 年 ， 每县建设 1 个零排放目标的农业面源污染综合治理示范区 。  

2018 年 —2020 年分别建 8 个、 8 个、 10 个农业面源污染综合治理示范区 。  

1 、现有农业面源污染综合治理中央投资渠道优先安排 洞庭 湖区 。   2 、采取政府购买服务的方式 ， 以第三方评价为依据，建设流域面源污染综合治理示范区 。   3 、加强宣传 ， 引导农民绿色生活、绿色生产。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省农委  

二、工业污染  

7  

工业污水直排、超标排放  

部分工业企业存在污染治理设施不配套 ， 设施运行不正常，甚至存在偷排、超标排放的问题 。  

依法督促企业履行污染治理责任 ， 实现稳定达标排放。  

到 2018 年 ， 完成造纸、苎麻、化工、印染等行业及污水处理厂、垃圾焚烧厂等企业超标问题整治任务。   到 2019 年 ， 基本完成各类工业污染源超标问题整治工作。   到 2020 年 ， 进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。  

1 、建立环洞庭湖工业污染源信息库 ， 加强排查，定期更新 。   2 、对造纸、印染、化工等重点行业企业发放新版排污许可证 。   3 、深入推进洞庭湖工业企业污染整治 ， 按照 “ 严格查处一批、搬迁关闭一批、限期整改一批 ” 的原则实施整改 ， 并督促整治到位。   4 、加强巡查力度 ， 继续开展 “ 环湖利剑 ” 环境保护执法行动 ， 重点加大三仙湖、珊泊湖、大通湖和华容河等区域周边工业企业的检查频次。   5 、全面实施环洞庭湖工业污染源全面达标排放计划 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省环保厅  

8  

部分园区污水处理设施建设滞后  

还有 15 个省级 工业 园区未按要求建成污水集中处理设施和自动在线监控装置 。  

所有 工业 园区按要求建成污水集中处理设施和自动在线监控装置 ， 并保持稳定运行。  

到 2018 年 ， 完成所有工业园区污水处理设施及自动在线监控装置建设，并稳定运行（其中 ， 省级工业园区 2017 年完成） 。  

1 、对未按期完成污水集中处理设施和自动在线监控装置建设的 工业 园区 ， 依照有关规定撤销其园区资格。   2 、全面加强 工业 园区污水收集配套管网建设、工业污水全面接管和深度处理能力建设 ， 实现稳定达标排放，未达标的限期完成整改 。   3 、严格执行园区内工业废水必须预处理达到集中处理的浓度要求 。   4 、新建、升级 工业 园区须同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省环保厅  

9  

部分工业企业未完成清洁化改造  

部分工业企业未按要求实施清洁生产审核 ， 化工、造纸、纺织、印染等重点行业 25 家工业企业未完成清洁化改造 。  

淘汰化工、造纸、纺织、印染企业落后生产线 ， 并全部完成清洁化生产改造。  

到 2018 年 ， 完成摸底调查，制定淘汰落后生产线和清洁化生产改造方案 ； 60% 的重点行业企业完成新一轮清洁生产审核工作 。  

到 2019 年 ， 完成落后生产线淘汰和清洁化生产改造工作，以及全部清洁生产审核工作 。  

1 、 完成湖区化工、造纸、纺织、印染等重点行业企业的摸底调查 。   2 、制定重点行业落后生产线淘汰计划 。   3 、制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案 ， 明确清洁化改造内容及时限要求。推进洞庭湖区企业清洁生产审核工作 。   4 、实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件 。   5 、进一步深化排污权有偿使用和交易 ， 促使企业通过清洁化改造获得收益。   6 、加快省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省环保厅   省经信委  

三、生活污染  

10  

生活污水直排  

部分市县存在污水直排 。  

湖区城市生活污水全截污、全处理、全达标 。  

到 2018 年 ， 完成生活污水直排口梳理 ， 制定整改方案。  

到 2019 年 ， 地级市基本完成生活污水直排口整改 。  

到 2020 年 ， 地级市和县市 区 全面完成生活污水直排口整改 。  

1 、对生活污水直排口进行梳理 ， 建立台账。  

2 、对生活污水直排口进行整改 ， 建立月调度机制。  

3 、加大截污管网建设力度 ， 新区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造 ， 同步做到雨污分流，确保管网全覆盖、污水全收集 。  

4 、加大城镇污水处理设施建设与改造力度 ， 确保生活污水处理全达标。    

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省住房城乡建设厅  

省环保厅  

省水利厅  

11  

乡镇、建制村污水处理设施覆盖率低  

湖区乡镇 ， 污水处理设施覆盖率 14% ， 湖区无害化卫生厕所普及率 45% ， 仅 7 个县 完成农村环境综合整治整验收工作 。  

2020 年建制镇污水处理设施全覆盖 ， 70% 以上农户厕所粪污得到有效处理或资源化利用 。 完成农村环境综合整治验收 25 个县市区 。  

2018 年 —2020 年分别 完成 27 个、 168 个和 21 个建制镇污水处理设施建设 ， 完成农村厕所粪污治理 40 万户、 40 万户、 20 万户 ； 2018 年— 2019 年分别 完成农村环境综合整治验收 20 个县市区、 5 个县市区 。  

1 、编制乡镇排水专项规划 。  

2 、推进统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的 “ 四统一 ” 县域农村污水统筹治理模式 ， 加快建设建制镇污水处理设施。  

3 、指导和督促各地开征乡镇污水处理费 ， 解决部分运行经费来源。  

4 、支持村镇污水处理、化粪池项目建设和污水处理经济实用技术、设施设备研发推广 。  

5 、建立镇区（集镇）排水许可制度和乡镇污水处理运营监管机制 。  

6 、加大支持整县推进农村环境综合整治 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省住房城乡建设厅   省环保厅  

12  

农村生活垃圾堆放及处理  

湖区非正规垃圾堆放点 310 处 289 万立方米 ， 无害化、减量化和资源化利用率低。  

到   2020 年 ， 实现农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成农村非正规垃圾堆放点整治 。 实现湖区生活垃圾处理无害化、减量化和资源化利用。  

2018 年完成 79 个乡镇的中转站建设（改造） ， 2400 个建制村的垃圾收集点（约 6000 个） ， 非正规垃圾堆放点整治 125 处 。   2019 年完成非正规垃圾堆放点整治 125 处 。   2020 年全面完成非正规垃圾堆放点 60 处 。   到 2020 年 ， 新建和改扩建 6 座生活垃圾焚烧发电厂 。  

1 、制定农村非正规垃圾堆放点整治方案 。   2 、完善生活垃圾处理收转运体系 ， 推行县级打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理。   3 、通过财政补助和村民缴费结合 ， 筹措村庄保洁经费。   4 、落实村庄保洁员 ， 全面推行农村生活垃圾分类减量，从源头减少垃圾产生 ， 规范垃圾投放和收集。   5 、采取村规民约和卫生评比等方式引导农村环卫逐步规范 。   6 、推进常德 市 、岳阳 市 、益阳市餐厨垃圾处理设施建设 ， 完成生活垃圾焚烧发电厂新建和改扩建。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省住房城乡建设厅 省环保厅  

省农委  

13  

垃圾渗滤液污染  

湖区部分填埋场渗滤液处理能力不足 ， 填埋操作不规范，导致渗滤液排放不达标 。  

分别完成存量垃圾场治理和垃圾填埋场提质改造工作 ， 确保渗滤液达标排放 。  

2018 年 — 2020 年分别完成 7 座、 1 座、 1 座存量垃圾场治理 。 到 2020 年 ， 完成湖区内 21 座生活垃圾无害化处理厂提质改造工作 。  

1 、对湖区填埋场污染情况进行全面调查摸底 。  

2 、对在用填埋场进行提质改造 。                   

3 、对存量垃圾场封场治理 。  

4 、加强后期管理与监测 。  

湖区相关县市区 人民 政府  

省住建厅  

省环保厅  

四、船舶污染  

14  

船舶污染物排放  

船舶存在随意排放污水垃圾行为 ， 污水垃圾接收和处置的渠道不畅。  

船舶污水垃圾上岸实现全接收、全处置 。  

到 2018 年 ， 湖区所有港口码头建成污水垃圾上岸接收、转运设施，成立专业的船舶污染物接收企业 ， 并满足船舶垃圾接收的实际需要。  

1、 加快船舶污水垃圾上岸接收处理设施建设 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省住房城乡建设厅  

2 、组建船舶污染物接收与处置的公益服务专业企业 。   3 、建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、城建、海 事、港航、渔政部门的联合监管制度 ， 并建立相应考核和惩戒机制。  

4 、 将各市建立专业船舶污染物接收企业、监管联单制度和联合监管制度及危化品水路运输应急能力建设 完成情况与年度交通目标考核和水运项目资金计划双挂钩 。  

省交通 运输 厅  

省住房城乡建设厅省环保厅  

省农委  

15  

危化品运输  

危化品水路运输存在发生泄漏事故污染水体的风险 ， 应急处置能力不足。  

危化品水路运输企业安全主体责任得到全面落实 ， 应急处置能力显著增强，建立危化品水路运输长效监管机制 。  

到 2018 年 ， 环洞庭湖三市一区 完成 危化品水路运输应急处置队伍组建 ， 配置应急装备，建设应急物资储备库 。  

1 、委托第三方安评机构对全省水路危化品运输企业每年开展专项安全现状评估 ， 对发现的问题采取 “ 一单四制 ” 举措督促整改 。   2 、定期开展船舶载运危化品专项治理行动 ， 严厉打击违法行为。   3 、支持环洞庭湖三市一区强化水路危险化学品运输应急队伍 ， 提升装备及物资储备。   4 、制定应急处置预案 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省交通 运输 厅  

五、水源地污染  

16  

水源地存在隐患  

水源保护区内还存在排污口和违规建设项目  

2020 年底前水源保护区内违规建设项目全部迁建、拆除或关闭 。  

到 2018 年 ， 关闭饮用水源地一、二级保护区内所有排污口。完成县级城市集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理 。   到 2019 年 ， 完成县级以下集中式饮用水水源保护区内 70% 的违规建设项目清理和整治 。   到 2020 年 ， 完成所有集中式饮用水保护区内违规建设项目清理和整治 。  

  1 、对湖区饮用水水源保护区排污口及各类建设项目进一步摸底 。   2 、对饮用水水源保护区内的入河排污口及违规建设项目进行迁建、拆除或关闭 。   3 、建立水源地水质监测系统 ， 实现实时监控。   4 、开展水质变化趋势分析 ， 对水环境质量下降的水源地，及时采取预警、约谈等措施 。   5 、 加强城市备用水源或应急水源建设 ， 制定县级以上饮用水水源保护区突发水源污染应急预案 。   6 、定期开展环洞庭湖饮用水源地环境执法检查专项行动 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省环保厅   省水利厅 省住房城乡建设厅  

六、黑臭水体  

17  

黑臭水体现象普遍  

地级市建成区还存在 39 条黑臭水体 ， 县级和村镇黑臭水体现象比较普遍。  

到 2020 年 ， 湖区城乡黑臭水体得到根本治理，实现全覆盖 。  

2018—2020 年 ， 地级市建成区黑臭水体消除比例达到 80% 、 90% 、 95% 。  

县级及以下 2018 年完成普查和方案制定 ， 逐步开工； 2019 年初见成效 ； 2020 年基本完成治理 。  

1 、加快截污管网建设 ， 建成区实现全截污、全收集、全处理。开展生活垃圾清理和生态清淤 。  

2 、对水生态岸线进行修复 。                          

3 、 加强源头治理 ， 严格控制入河垃圾及工业废水、农业面源污染。  

4 、对村镇黑臭水体全面摸底调查 ， 分析成因，建立台账 ， 出台治理技术导则，明确治理技术路径、责任部门和时间节点 ， 省直相关部门采取沟渠塘坝清淤、农业面源污染整治、畜禽养殖污染治理、农村环境综合整治、农村生活污水垃圾治理、湿地生态修复等措施开展整治。以环湖沿河区域为重点 ， 强力推进村镇黑臭水体治理，到 2020 年 ， 黑臭水体基本消除。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省住房城乡建设厅   省水利厅  

省农委  

省环保厅  

七、非法采砂与码头  

18  

非法采砂  

5 处采砂权出让涉及自然保护区 。 采区超出规划许可范围，采砂产能过剩 。 采砂船只管控不严，存在非法运砂和销售行为 。  

规范采砂活动 ， 避免采砂对水环境造成破坏。  

到 2018 年 3 月 ， 完成采砂规划审批 ， 严格控制采砂范围和总量。全面禁止洞庭湖自然保护区、饮用水源保护区采砂活动 。 全面清理整顿采砂运砂船只，完成采砂去产能工作 。  

1 、 整顿期间 ， 全面禁止 在洞庭湖自然保护区等敏感水域采砂 ， 实施 24 小时监管 。  

2 、全面清理整顿采砂运砂船 ， 登记造册，安装卫星定位 ， 指定 停靠 水域 ， 对无证采砂 作业 船只暂扣、封存或拆除采砂设备 。   3 、严格砂石资源交易管理 ， 建立采、运、销在线监控体系，实行采砂统一票证管理 ， 运输交易必须提供合法来源证明。   4 、整合公安、水利、环保、林业、交通等部门行政执法力量 ， 严厉打击非法采砂行为，实行 “ 谁发现 ， 谁执法、谁处置 ” 。   5 、开展公职人员参与涉砂经营整治活动 ， 严查公职人员纵容包庇非法采砂行为，打击采砂保护伞 。  

6 、全面禁止新增采砂产能 ， 建立采砂产能退出机制，引导过剩产能有序淘汰 ， 严查建造、改造采砂船只企业和个人。   7 、 严格控制采砂范围和总量 ， 到 2018 年 3 月 ， 完成采砂规划的编制和审批 。  

8 、 将河道采砂专项整治任务纳入河长制工作重要内容 。  

9 、加快启动河道采砂管理 条例 立法 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省水利厅 省交通运输厅  

省林业厅省环保厅省公安厅省监察厅  

19  

非法 砂石 码头  

洞庭湖沿岸有各类砂石码头堆场 84 个 ， 其中 83 个未办理环评、岸线使用、港口经营等许可 。  

全面清理并整顿违法砂石码头 。  

到 2018 年 ， 完成非法砂石码头整治 。   到 20 20 年 ， 完成合法砂石码头规范提升和建设工作 。  

1、 加强现场督查、问题排查 。   2 、 洞庭湖自然保护区内的砂石码头 2017 年底前全部关停到位 ， 有序推进关停砂石码头生态功能修复。   3 、按规划设置、审批码头 。   4 、 将完成非法砂石码头整改任务与该市在建港口国省补助资金的拨付、港口岸线审批、年度交通目标考核挂钩 。  

5 、 2017 年底全面关停自然保护区砂石码头 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省交通 运输 厅  

八、   农村 饮水安全  

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农村饮水水质达标率和自来水普及率低  

湖区农村自来水 水质 达标率仅 66.3% ， 还有 161.27 万人需进行饮水安全巩固提升 。  

到 2020 年 ， 全面解决湖区饮水不安全问题 ， 自来水普及率 90% 。  

2018 年 —2020 年分别解决 53.76 万人、 53.76 万人、 53.75 万人的饮水不安全问题 。 农村饮用水 水质达标率 年均提高 5 个百分点以上 。  

1 、落实省市奖补建设资金 。   2 、对农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网 ， 提高农村 自来水 水质达标率和自来水普及率 。   3 、实行绩效考核 ， 同时，实行全面建成小康社会考评及脱贫考核 。   4 、加强农村供水机构管理 ， 严格执行供水单位卫生许可证制度。   5 、加强监测能力建设 ， 加大监测频率，落实监测资金 ， 实现水质监测全覆盖。   6 、全面实行饮用水水质信息公开制度 ， 建立健全群众和社会舆论监督机制。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省水利厅   省卫生计生委  

九、垸内沟渠塘坝淤塞  

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沟渠塘坝淤塞严重  

湖区有 5. 93 万公里沟渠、 10. 91 万口塘坝淤塞严重、灌排不畅 。  

到 2020 年 ， 湖区沟渠塘坝实现全面清淤。  

到 2018 年 ， 编制并审批县级行动方案 ， 完成沟渠清淤 1.94 万公里 ， 塘坝清淤 2.65 万口 。   到 2019 年 ， 完成沟渠清淤 1.92 万公里 ， 塘坝清淤 2.66 万口 。   到 2020 年 ， 完成 沟渠清淤 2.07 万公里 ， 小型塘坝清淤 5.6 万口 。  

1 、采用 “ 先建后补、以奖代补 ” 方式 ， 支持地方开展沟渠塘坝清淤。   2 、加强质量跟踪监督 ， 确保疏浚一处，群众满意一处 。   3 、建立长效运行和管护机制 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省水利厅  

省财政厅  

省发改委  

十、血吸虫病  

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血吸虫病防治  

湖区钉螺面积占全国的1/2 ， 血吸虫病控制、阻断任务重。  

25个血吸虫病传播控制疫区县实现血吸虫病传播阻断达标 ， 6个血吸虫病传播阻断疫区县实现血吸虫病消除达标。  

到2018年 ， 岳阳楼区、君山区、建新农场、临澧县、贺家山农场、大通湖区达传播阻断标准；岳阳经济技术开发区达消除标准 。   到2019年 ， 临湘市、华容县、岳阳县、湘阴县、汨罗市、云溪区、屈原管理区、南湖新区、安乡县、汉寿县、津市市、鼎城区、西湖管理区、南县、沅江市、资阳区达传播阻断标准；涔澹农场达消除标准 。   到2020年 ， 澧县达传播阻断标准；桃源县达消除标准 。  

1、将血防工作纳入疫区市、县政府年度目标管理和绩效考核 ， 强化政府主导的血防工作机制，形成工作合力 。   2、落实家畜传染源控制工程 。 大力推进家畜淘汰工作，辅以围栏封洲、洲滩开发、引导转产等综合防治措施 ， 并建立健全长效管理机制。   3、落实人群传染源控制工程 。 实施渔船民集散码头建设与环境改造等工程，强化渔船及交通运输船无害化卫生设施安装与管理 。   4、落实钉螺控制工程 。 加大查螺、药物灭螺工作力度。结合农业、水利、林业、国土等工程措施 ， 因地制宜开展灭螺工作。   5、落实血防机构能力建设工程 。 建立41个国家级疫情监测点实验室以及21个血吸虫病参比实验室。改扩建59所基层血防站 。   6、建设湖南省血防展览室和国家级血吸虫生物资源保种基地和湖南省血吸虫病信息化管理系统 。  

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府  

省卫生计生委  

十 一 、侵占洲滩与湿地退化  

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湿地、洲滩大面积种植欧美黑杨  

洞庭湖 4 个保 护区杨树栽植面积达 39 万亩 ， 其中，核心区 9 万亩 ， 严重破坏鱼类的索饵场、繁殖场、育肥场和洄游通道、鸟类等野生动物取食、栖息地。  

到 2020 年 ， 洞庭湖自然保护区内种植的杨树全面清理退出。  

2018 年 —2020 年分别退出杨树总面积的 30% 、 40% 、 30% 。  

1 、到 2020 年 ， 按照《洞庭湖自然保护区缓冲区、实验区杨树退出方案》有序退出自然保护区内杨树。   2 、对防护林、抑螺林进行树种调整 ， 并实施生态修复。  

岳阳市、常德市、益阳市人民政府  

省林业厅  

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湿地侵占和退化严重  

水情变化及人为开发侵占洲滩 ， 天然湿地面积萎缩，功能退化 。  

恢复湿地 65 万亩 ， 整治岸线 11.14 公里 ， 洲滩 168 处 ， 湿地保护率稳定在 72% 以上 。  

2018 年 —2020 年分别修复湿地面积 25 万亩、 25 万亩、 15 万亩 ， 整治岸线 4 公里、 4 公里、 3.14 公里 ， 整治洲滩 60 处、 60 处、 48 处 。  

1 、彻底清查湿地侵占破坏情况 。   2 、按照 “ 谁破坏 ， 谁修复 ” 的原则 ， 对已查清的违法违规侵占破坏湿地案件，由负有责任的企业、单位或个人出资 ， 制定修复方案，完成修复工程 。   3 、加快实施国家湿地保护恢复项目、三峡后续项目、退耕还湿、国际 GEF 湿地生物多样性保护项目 。   4 、出台《湖南省陆生野生动物致害补偿办法》 ， 打击滥捕滥猎滥食野生动物行为。  

5 、切实加强保护区内生态矮围监管 。  

岳阳市、常德市、益阳市人民政府  

省林业厅  

十 二 、重点片区治理  

25  

华容河流域  

华容河六门闸断面水质 2016 年 3 个月为劣 Ⅴ 类 ， 4 个月为 Ⅴ 类 ， 4 个月为 Ⅳ 类 。  

到 2019 年 ， 华容河六门闸断面水质稳定达到地表水 Ⅲ  类水质标准 。  

到 2017 年 ， 建成华容县麻里泗污水处理厂二期 ， 完成养殖退养及河道养殖退出工作。   到 2018 年 ， 建成桥东污水处理厂、工业园污水处理厂二期以及沿线 6 个乡镇的污水处理厂 ， 实现农村污水处理覆盖率高于 60% 的目标 。   到 2019 年 ， 完成调玄口生态补水项目 。  

全面启动华容县污水处理厂建设、华容县桥东污水处理厂及配套管网建设、华容工业园污水处理厂建设、华容河网箱养殖取缔工程、畜禽养殖污染治理工程、有机肥生产建设项目、东山镇污水处理设施及配套管网建设、禹山镇污水处理设施及配套管网建设、治河渡镇污水处理设施及配套管网建设、万庾镇污水处理设施及配套管网建设、华一水库溢洪渠生态治理及三封寺镇生活污水管网对接工程、农业面源治理试点项目、华容河河道清淤工程、农村环境整治整县推进项目、调弦口生态补水工程、华容县环保局环境监管能力建设项目等 17 个项目 。  

岳阳市人民政府  

省农委  

省环保厅   省住房城乡建设厅  

26  

东风湖、吉家湖片区  

东风湖 、 吉家湖沿线均未护砌 ， 淤积严重，淤泥发臭 ， 对城市市容造成恶劣影响，总磷超标严重 ， 2016 年水质状况为 V 类 。  

到 2020 年 ， 东风湖、吉家湖片区湖体水质达到 Ⅲ 类 。  

2017 年完成排污口的排查和垃圾治理 ， 完成东风湖、吉家湖环境综合治理工程前期水质、底泥、排污口等摸底。安装移动污水处理设备 。  

2018 年完成沟渠塘坝清淤 ， 马壕污水处理厂二期扩容建设，并建立长效管理机制 。  

1 、排污口的排查 ， 全面清查片区上下游排污口数量，加大执法监督力度 ， 督促企业、商铺、住户按规排放。  

2 、垃圾治理阶段 ， 全面清理漂浮垃圾及河岸两侧堆积存量垃圾，启动垃圾中转站建设 ， 合理布置沿岸垃圾收集设施。  

3 、从严控制新改扩建涉磷行业的项目建设 ， 总磷超标地方执行总磷等量或减量置换。  

4 、沟渠塘坝清淤阶段 ， 对东风湖片区东风湖电排渠、西瓜山排渠、马壕排渠等进行清淤。对吉家湖片区吉家湖主排渠、电排渠进行清淤 ， 毛家堰上、中、下塘进行清淤。完成沟渠清淤、底泥无害化处理 。  

5 、实施 “ 东风湖新区 ” 截污管网工程建设和环境整治 。 重点推进东风湖（含吉家湖）环境综合治理工程、东风湖移动污水处理等工程建设。  

6 、长效管理阶段 ， 建立日常监测和养护制度，明确水质管理责任单位 ， 接受公众监督。  

岳阳市人民政府  

省住房城乡建设厅 省环保厅  

省农委   

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珊珀湖片区  

珊泊湖总磷严重超标 ， 2016 年水质状况为劣 V 类 。  

到 2020 年 ， 珊珀湖水质达到 IV 类水质标准 ， 力创 III 类水质标准 。  

到 2018 年 ， 完成护砌及涵闸、清底泥筑岛工程建设、环湖截污沟工程建设 。                        

  到 2019 年 ， 完成垸内泵站建设 。  

到 2020 年 ， 完成湿地工程建设 。  

1 、实施补水排涝建设工程：一是完善补水工程建设 。 新建两座补水排涝电排、扩建电排 1 座 ， 疏通扩宽 6 条 11 公里低水渠 ， 新建或改造 11 座跨环湖沟闸 ， 改造 9 座连湖闸 。 二是建设排涝截污工程。包括 19.2 公里环湖沟整治、 20 多座入湖闸拆除或封堵、配套建设环湖沟机耕桥 17 座、 3 座垸内节制闸等工程建设 。  

2 、实施清底泥工程 。 全面清除底泥，填筑环湖截污沟以内精养鱼塘 。  

3 、实施湿地建设工程 。 根据湖泊地形，利用边滩修建 8 处湿地 ， 总面积为 2300 亩 。  

4 、规范大湖周边区域管理：一是农业生产实施测土配方 ， 减少农业面源污染发生 。 二是全面实施家禽退养 ， 不得有规模养殖企业存在 。 三是环湖截污沟以外 5347 亩精养鱼塘 ， 实行生态养殖 。 四是全面实施农村环境整治 ， 防止人类生活污染水体。  

常德市人民政府  

省农委  

省环保厅  

省住房城乡建设厅  

28  

冲天湖 - 马家??河 片区  

冲天湖 - 马家??河 片区 总磷严重超标 ， 2017 年水质状况为劣 V 类 。  

到 2020 年 ， 冲天湖水质达到 IV 类水质标准 ， 马家??河 水质达到 III 类水质标准 。  

到 2018 年 ， 完成冲天湖 - 马家??河 片区内污染源源头治理 。  

到 2019 年 ， 完成冲天湖 - 马家??河 片区水系生态修复 。  

到 2020 年 ， 全面完成冲天湖 - 马家??河 片区湖体美化 。  

1 、污染防治：包括取缔网箱养殖 ， 退出珍珠养殖；建设集中污水处理设施 ， 铺设截污管网 ， 沿线配套垃圾收集系统 。   2 、生态环境建设：包括湖区生态修复 ， 河道湿地治理 。   3 、湖体美化：恢复大湖水面 ， 营造湿地水景 ， 软化滨湖驳岸 ， 增强滨湖带环境、生态和美学功能。   4 、建设环境监测体系：加强环境监测能力建设 ， 定期对水系开展环境监测。  

常德市人民政府  

省农委  

省环保厅  

省住房城乡建设厅  

29  

安乐湖片区  

安乐湖 片区 总磷严重超标 ， 2016 年水质状况为 V 类 。  

到 2020 年 ， 安乐湖湖体水质达到 Ⅲ 类 。  

到 2018 年 ， 完成安乐湖流域 3 个污染严重乡镇污水处理场建设及截污管网建设、建成 3 个畜禽废弃物处置中心 。  

到 2019 年 ， 完成 2 处生态修复、完成 200 处重点生活污染源的分散式污水处理 。  

到 2020 年 ， 完成工程验收 ， 整章建制。  

1 、控点源 ， 铺设截污管网，收集各污染源排放的污水 。  

2 、阻面源 ， 将污水收集集中处理后达标排放。   3 、清内源 ， 逐步将流域内畜禽养殖和珍珠水产养殖进行退养。  

4 、加强水质断面监测及周边重点污染源的 监测 。    5 、出台长效管理机制 。  

常德市人民政府  

省农委  

省环保厅  

省住房城乡建设厅  

30  

大通湖流域片区  

大通湖 片区 总磷严重超标 ， 2016 年水质状况为劣 V 类 。  

到 2020 年 ， 片区水质达到 Ⅲ 类 。  

到 2018 年 ， 完成环湖垃圾、污水、工业污染源治理全覆盖 。   到 2019 年 ， 优化产业结构 ， 完成畜禽养殖污染防治，减少农业面源污染 。   到 2020 年 ， 完成湿地恢复 ， 湖泊水生态保护、河道清淤与堤岸加固，全面恢复大通湖区水生态环境 ， 湖体水质达到 Ⅲ 类 。  

1 、清内源 ， 控制重点是围网养殖密度控制、工业污染、旅游污染治理、底泥清淤，全面实施畜禽退养 。   2 、治点源 ， 控制重点是工业源污染工程、生活垃圾污染防治工程、畜禽养殖业污染防治工程。稳步推进城乡垃圾处理一体化 。   3 、控面源 ， 控制重点是农业径流污染防治工程、入湖入河口污染防治工程。   4 、建设环境监测体系 。  

益阳市人民政府  

省农委  

省环保厅   省住房城乡建设厅  

31  

沅江七湖流域片区  

该片区总氮、总磷严重超标 ， 2016 年各湖为 Ⅳ 类及 Ⅴ 类水质 。  

到 2020 年 ， 片区水质达到 Ⅲ 类 。  

到 2018 年 ， 基本完成城区五湖（下琼湖、上琼湖、石矶湖、廖叶湖、浩江湖）污染治理 。  

到 2019 年 ， 完成剩余城区两湖（胭脂湖、榨栏湖）污染治理 。  

到 2020 年 ， 完成南洞庭区域污染治理 。  

1 、生活污水治理 ， 对未建设污水截流系统的河流湖泊建设污水截流系统；在新湾镇、琼湖街道、胭脂湖街道的人口密集区建设污水处理站 。   2 、畜禽养殖污染治理 ， 彻底退养畜禽养殖。   3 、农业面源污染治理 ， 对于沿河湖的农田进行生态截流工程建设，推广绿色有机肥使用 ， 减少 化肥、农膜使用量 。   4 、工业污染治理 ， 建设工业园区污水处理站，实现达标排放 。 对于区域严重影响环境的予以关闭、搬迁处理。   5 、湖泊清淤 ， 对底泥污染严重的石矶湖、上琼湖北段等湖泊底泥进行清挖治理。   6 、生态湿地建设 ， 在各入湖口建设生态湿地工程，阻隔进湖污染物 。   7 、加强环境监测 ， 定期进行水质检测分析比较，掌握水质变化数据 。  

益阳市人民政府  

省环保厅   省林业厅  

省农委  

省水利厅  

32  

黄家湖片区  

黄家湖 片区 总磷超标 ， 2017 年 5 月起为 Ⅳ 类水质 。  

到 2020 年 ， 黄家湖片区湖体水质达到 Ⅲ 类 。  

到 2018 年 ， 完成黄家湖片区污染源调查与畜禽养殖污染治理 。  

到 2019 年 ， 完成黄家湖片区生活面源整治和生态修复 。  

到 2020 年 ， 完成监测体系建设 。  

1 、污水处理厂年内启动营运 ， 加大截污管网半径，接纳流源桥污水 ， 并增加深度除磷工艺和入湖口人工湿地建设；加强对工业园区及入园企业环境监管 ， 防止偷排。   2 、控点源 ， 对流域内益阳高职院等学校、云梦方舟国际度假区、皇家湖生态旅游渡假村和湖区周边的居民集中区采用固定床生物膜处理模式，加大生活用水治污力度 。   3 、阻面源 ， 对畜禽养殖污染源进行治理，开展测土配方 ， 逐步改进耕作方式，减少农药、化肥的使用 。   4 、建设环境监测体系 。  

益阳市人民政府  

省环保厅   省住房城乡建设厅  

省农委  

33  

桃花江流域片区  

桃花江流域 片区 总磷超标 ， 目前水质为 Ⅳ 类 。  

到 2020 年 ， 桃花江流域水质达到 Ⅲ 类 。  

到 2018 年 ， 完成桃花江流域沿线畜禽养殖业污染整治 ； 完成资水主要支流沿线工业企业废水污染物减排工程。   到 2019 年 ， 完成清淤疏理 ， 对沿河工业、生活垃圾等进行清运、恢复河床原貌。   到 2020 年 ， 完成桃花江流域片区监测网络全覆盖 。  

1 、对沿河小企业不符合环保要求的进行关停 。               

2 、对桃花江进行清淤疏理 ， 对沿河垃圾进行清运、在桃江和安化交界处建设一座生活垃圾焚烧发电厂，恢复河床原貌 。  

3 、对桃花江流域片区规模养殖场进行整顿 ， 配套建设粪便、污水收集系统，粪便污水等经过沼气池处理回收 ， 确保实现达标排放。   4 、建设环境监测体系 。  

益阳市人民政府  

省环保厅   省农委  

省住房城乡建设厅