耒阳市公安局县域警务风险执法方面整治方案

为深入贯彻习近平总书记关于"坚持底线思维，着力防范化解重大风险"的重要指示精神，全面贯彻落实全省新时代县域警务工作会议精神，加快推进省、市及局党委关于县域警务排除风险执法的决策部署在全市落地落实，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻全省新时代县域警务工作会议精神，始终坚持底线思维，强化风险意识，紧紧围绕公安执法"五个不发生"工作底线，以提高防范化解县域公安执法风险能力为目标，深入查摆我市公安执法风险点源，切实加强县域公安执法规范化建设，努力提升县域公安工作法治化水平，为全面推进县域公安工作现代化提供坚强的法治保障。

二、成立县域警务排除风险执法领导小组

市局成立专项活动工作领导小组，由副市长、公安局局长肖乔峰任组长，局党委副书记、政委宁忠军任副组长，其他局领导为成员。下设专项活动工作办公室，宁忠军同志兼任办公室主任，驻局纪检监察组副组长李选平、法制大队大队长周明辉为副主任，形成以法制部门牵头、驻局纪检监察组（督查）督导，业务单位协调作战的工作格局，强力推动排除风险执法专项活动深入开展。

三、时间安排：2020年8月-12月。

四、工作任务及目标

紧紧围绕十五个维度评估市局警务风险执法方面存在的问题：涉盗骗警情；超期立案； "十类人员"、"十类案件"案件数；取保候审、监视居住后未处理率；扣押、冻结后超过一年未处理的涉案物品；行政案件未办结率；绝对不捕、绝对不诉人数；行政"复诉赔"案件纠错数；阳光投诉；信访投访数；办案场所高承载率；扣押、冻结后超过一年未处理的涉案物品；进入执法办案场所后超过48小时；不批捕率；刑拘后24小时变更强制措施率；未公诉率。通过查找执法风险点源，积极化解执法方面风险，健全执法风险防控机制，确保实现公安执法"五个不发生"。

五、具体措施

（一）案件审查：（负责人：李朝阳）开展近五年来未诉案件清零行动工作， 为进一步严格、规范、公正、文明执法，根据有关办案规定，市局决定，从2020年8月5日开始至2020年9月5日在全局开展近五年来未诉案件清零专项行动。

1、局法制大队负责建立健全以下台账：

①2015年1月1日以来采取取保候审、监视居住措施的刑事案件总台账；

②2015年1月1日以来采取取保候审、监视居住措施未结的刑事案件；

③2015年1月1日以来采取取保候审、监视居住措施因病拒收未结的刑事案件；

④取保候审、监视居住到期解除的。

2、各办案单位负责：

①建立相应台账；

②与法制大队共同研究对案件处理。

（二）受、立案清理工作（负责人：唐名雄）

通过对2020年1月1日以来执法办案系统中接处警巡查、值班日志、110报警台账进行核查，以及涉案财物、随身物品代为保管、"抽屉案"的清理，全面清理隐案、瞒案、有案不受不立,受、立案超期、警情不录入或者录入不及时等问题进行清理和整顿，实现受、立案工作规范化的工作目标。

1、各办案单位对2020年1月1日以来的受案、立案建立台账，尤其是上半年超期立案的查找原因，整章建制。

2、法制大队加大受案后立案的指导力度；

3、执法监督中队加大巡查，及时督促。

（三）冻结、扣押的物品的清理（负责人：罗云静）

从2018年1月1日以来所有冻结、扣押的物品进行清理。以涉案财物平台为依托，加强涉案财物监管，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障办案工作顺利进行。

1、法制大队、各办案单位分别建立2018年度、2019年度、2020年度冻结、扣押物品分台账及总台账；

2、逐条进行清理。

（四）阳光警务投诉、信访、"复诉赔"案件等事项（负责人唐名雄）

以阳光警务平台为依托与信访办密切联系，加强执法监督严格执法行为，防止和减少阳光警务投诉、国家赔偿、行政诉讼、信访等案件的发生；及时加强对阳光警务投诉、国家赔偿、行政诉讼、信访事项处理的力度。

（五）行政案件未办结率（负责人：罗云静）

1、各办案单位做好行政案件台账，对未结案件进行回头看，尽快结案；

2、法制大队执法监督部门加强对行政案件的巡查、指导、审核、统计，做好评估考核工作。

（六）办案场所管理（负责人：周姝）

我局办案场所的承载率为0.92，全省排名前十名，进入执法办案场所后超过48小时，超时共计117人，全省排名前十名。

1、尽快建立行政案件快办场所，实行分流，减轻承载率；

2、对办案场所超过24小时进行预警，严禁超48小时。

（七）对不批捕、刑拘后24小时变更强制措施、未公诉率案件的清理（负责人：李朝阳）

1、加强案件的审核，对不适合羁押措施的及时采取非羁押强制措施；

2、加大对案件的指导、预审力度，强化集体研究制度，减少不捕不诉案件数量；

（八）、行政案件快办专项工作（负责人：罗云静）

1、加快行政案件快办场所建立；

2、法制大队执法监督部门加强对快办行政案件的指导、巡查、统计，做好评估考核工作。

耒阳市公安局

二〇二〇年七月三十一日

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