关于耒阳市环境状况和环境保护目标

完成情况的汇报

耒阳市环境保护局

（2019年4月9日）

 

尊敬的黎主任，各位领导：

2018年，我市认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持把解决突出生态环境问题作为一项重大政治任务、重大民生工程，以高度的政治自觉和严实的工作作风，坚决打好污染防治攻坚战，持续推进环保督察整改工作往深里走、往实里干，取得了较好的成效，一批突出环境问题得到有效解决，区域环境质量进一步稳定好转。下面，我简要汇报如下：

一、基本情况

（一）环境状况 

1.大气环境质量。2018年，我市环境空气质量优良天数302天，比2017年多13天，优良天数比例82.7%，超过衡阳市定目标81%。PM10年均浓度为65微克/立方米，低于衡阳市定目标71微克/立方米8.45%，比2017年下降11%；PM2.5年均浓度为44微克/立方米，低于衡阳市定目标46微克/立方米4.35%，比2017年下降8.3%。

2.水环境质量。2018年，我市考核断面水质及饮用水水质达标率100%，城区饮用水水源水质稳定达到Ⅱ类标准。

（二）环境保护目标完成情况 　　

1.坚持问题导向，全面推进突出环境问题整治。一是抓好中央环保督察问题整改。2017年，中央环保督察组共向我市交办信访件47件、反馈问题12个，已全部整改完成。二是抓好省环保督察问题整改。2018年，省环保督察组共向我市交办信访件18件、督办件3件，截至目前，交办信访件已全部办结，督办件已有2件整改完成，还有1件正在整改中。三是抓好中央生态环保督察“回头看”问题整改。2018年，中央生态环保督察“回头看”督察组向我市交办信访件44件，其中重复14件，实际30件，目前已办结27件，其他3件正在办理和整改中。四是抓好环保部专项行动发现的问题整改。2018年，环保部开展了集中式饮用水源地环境问题整治、“清废行动”、“绿盾2018”等专项行动。我市城区饮用水源地上报问题部级2个、省级5个、本级自查35个，全部整改完成。长江经济带清除固体废物行动我市已完成。“绿盾2018”主要涉及我市耒水湿地公园和蔡伦竹海两个区域问题整改，目前，耒水湿地公园域内已实行了禁采，蔡伦竹海森林公园区域非法开采全部取缔，生态修复正在有序进行，耒阳市自然保护地保护工作进一步得到加强。

2.突出重点领域，大力实施污染综合治理。全力实施水、气、土污染综合防治工作，坚决打好污染防治攻坚战。着力打好“碧水保卫战”。一是强化饮用水源保护，强力推进耒阳市城区饮用水水源保护区整治，规范化建设了隔离防护堤、防护栏、生活污水收集处理设施、标识标牌等基础设施，同时加强饮用水水源保护区巡查、监测力度。二是抓畜禽养殖污染防治，规范管理全市800余家规模养殖企业，淘汰退出禁养区50余家，对18家养殖场开展了污染综合治理。三是持续推进重金属污染防治，完成了遥田地区历史遗留重金属污染综合治理。四是开展污水集中收集处理设施建设，完成大市循环经济产业园污水处理厂和新市镇污水处理厂建设，启动小水镇污水处理厂建设。五是启动加油站地下油罐改造工作，完成耒阳服务区加油一站等28个加油站地下油罐改造。六是全面推进河长制，建立了市乡村三级河长体系，全市所有河流、湖泊（含水库）纳入河长制管理体系，确定耒水作为“一河一策”试点河流，完成了淝田河生态清洁小流域建设项目。七是开展黑臭水体治理，完成中老年大学水系及永济镇水系黑臭水体治理，有效改善区域水环境质量。着力打好“蓝天保卫战”。在我市空气环境质量全省排名倒数的严峻形势下，狠下重手，从工业废气污染防治、扬尘污染防治、散煤焚烧、砖瓦行业整治等方面做了大量工作。对电力、冶炼、水泥等重点行业废气实施污染治理和提标改造，推动企业走清洁生产路线，完成大唐耒阳电厂4#机组超低排放、耒阳南方水泥窑头窑尾除尘升级改造、水泥行业清洁生产等重点项目。同时，进一步加强砖瓦、陶瓷、汽修等行业废气污染环境管理，规范化废气治理设施，确保环保设施正常运行；扬尘污染防治方面，结合耒阳市城市环境综合治理“百日攻坚战”，在城区全面实现禁燃禁放，城区主要道路洒水清洗全覆盖，并增加了清扫洒水频次，对水东江片区煤坪进行搬迁，搬迁煤坪40余处，消除了该区域以往煤尘飞扬的现象，加强了城市建设扬尘管控，严格实施建筑施工现场全封闭管理，强化了汽车运输扬尘管控，对渣土运输车辆全封闭式改装；散煤焚烧方面，对市域范围内10蒸吨以下燃煤锅炉进行了摸排整治，在巩固已完成淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉成果的基础上，2018年完成19台燃煤锅炉淘汰改造任务；砖瓦行业整治方面，开展了砖瓦行业专项整治行动，对城市建成区范围内砖瓦厂及所有黏土制砖企业进行关闭取缔，完成43家粘土砖厂取缔，32家合法砖厂整治。着力打好“净土保卫战”。一是落实《土壤污染防治行动计划》。按照省、衡阳市工作安排，开展土壤污染状况调查工作，启动农用地土壤状况详查及土壤污染地块详查工作，完善农用地、工业用地分类管控制度，进一步强化未利用土壤保护，为下一步土壤污染管控打好基础。二是巩固重金属污染防治成果。推动“十二五”期间完成的涉重金属产业结构调整项目聚集入园，进一步开展重金属污染历史遗留问题处置，完成遥田地区历史遗留重金属废渣综合治理，消除了我市重金属污染安全隐患。三是开展非煤矿产开采整治。严厉打击仁义、导子、黄市等地区非法开采洗选锰矿、钨矿、油泥、大理石等行为，对非煤矿产开采行业规范化整治，关闭整治企业80余家。同时，开展矿产开采生态复绿工作，大力推动植树造林、植被恢复。四是加大农业面源污染防控。实行节水、控肥、控药，加大配方肥、有机肥、缓控释肥料、土壤调理剂、高效低毒低残留农药和现代植保机械等推广应用，大力推进测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。加强肥料、农药包装废弃物回收处理试点与推广应用。严格规范兽药、饲料及饲料添加剂的生产和使用。完成总量减排目标。2018年，我市总量减排二氧化硫584吨、氮氧化物1250吨、挥发性有机物480吨、化学需氧量3465吨、氨氮385吨，超额完成衡阳考核目标任务二氧化硫196吨、氮氧化物525吨、挥发性有机物341吨、化学需氧量100吨、氨氮20吨。

3.严格监督管理，严厉打击环境违法行为。一是严格落实“双随机”执法检查机制。2018年，我市共随机抽查165家企业,其中一般排污单位150家，重点排污单位14家，特殊排污单位1家，共出动执法人员302人次。二是积极开展各类专项行动。2018年，我市开展了粘土砖（瓦）厂、河道采砂、大理石开采、洗锰和冶炼等专项整治行动，取缔砖厂43个、规范砖厂32个，取缔非法砂场15个、大理石开采点8个、洗锰点10个、冶炼点（厂）12个。三是加大信访查处力度。充分发挥“12369”环保热线举报系统作用，通过“12345”市长信箱、网络媒体等多样化信访投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题，及时办理信访件并回复当事人。2018年，我市共收到信访投诉189件，处理189件，处理率为100%。通过信访途径解决了许多群众关心的环境污染问题。四是严肃查处环境违法行为。2018年，我市共办理行政处罚案件28起，罚款77万余元，查封扣押案件1起，行政拘留案件4起，行政拘留4人，刑事拘留案件3起，刑事拘留3人，1人在逃。

4.统筹协调推进，全力以赴做好各项工作。一是做好环评审批工作。我市严把项目准入关，对不符合国家产业政策及环保要求的企业坚决不予以审批，对污染较重、环境影响较大的企业一概拒之门外，对符合环保要求的进行跟踪服务，2018年共审批建设项目53个。二是做好排污权交易工作。2018年，我市收缴了75家企业（其中7家排污权交易企业）的排污权有偿使用费合计281万余元（收缴初始排污权有偿使用费125万余元，通过排污权交易156万余元）。三是做好污染源普查工作。2018年，完成302个工业企业、2个污水处理厂、1个垃圾填埋场、82个加油站、1个储油库、375个行政村、47个入河排污口、18个生活源锅炉、1204个畜禽养殖场、160个农户的入户调查工作。四是做好环境监测工作。环境监测数据是政府实施环境管理和依法行政的科学依据。完成了水、大气、声、土等环境质量常规监测，完成上级委托的污染源监督性监测，开展了“双随机”执法监测和环境应急监测。五是做好环保宣教工作。2018年，我市开展了形式多样的环保宣传活动，利用广播、墙报、媒体网络等载体宣传环保知识，让环保理念深入人心，在社会上营造生态文明建设的浓厚氛围。一方面，开展大型环保宣传活动，发表环保新闻报道，并在各环境保护微信、微博发表文章进行宣传。另一方面，“6?5”环境日，开展了以“美丽中国，我是行动者”为环境日宣传主题的环保进校园活动。

二、主要问题

从我市生态环境保护情况来看，机遇与挑战并存，机遇需要把握，挑战更为严峻，必须强化忧患意识、紧迫意识、责任意识。

（一）环保责任有待落实。环境保护是一项全方位的工作，仅仅靠环保部门单打独斗是做不好的，也是做不来的，需要其他部门承担起各自的环保职责，切实履行好“管行业就要管环保”、“管生产就要管环保”、“管发展就要管环保”的责任。特别是各乡镇街道办事处要切实履行好“属地管理”的责任，担起“打非治违”的主体责任。

（二）环保主体意识有待提升。企业是环境保护的主体，是环境保护的重要参与者，应该主动承担环保社会责任。但受环保意识局限、经济效益因素、自身能力等多方面原因，部分未办理任何环保手续的小作坊、小采选、小冶炼依然存在，部分企业没有环保设施，还有部分企业按照要求对治污减排设施进行了提标改造，实施了环保制度管理，但治污减排效果却不明显。

（三）大气污染防治任务艰巨。2019年1月，我市空气质量在全省90个城市中排名第80位，排名靠后。主要原因：一是城市扬尘管理有待加强，城区建筑施工场地多，施工管理落后，未进行标准化作业，颗粒物四溢是造成我市PM10浓度较高的主要原因；二是汽车尾气污染严重，市区仍有大量尾气排放不达标，冒着黑烟在行使的黄标车，黄标车的淘汰力度不够；三是燃煤小锅炉淘汰工作难度大，城区还有燃煤小锅炉存在，农村淘汰不彻底。

（四）水污染防治任重道远。一是城市排污管网建设不完善，部分城市生活污水未进入管网收集处理，直接排入河道中；二是乡镇生活污水处理能力不够，小城镇建设发展较快，生活污水的收集处理建设却没有跟上，现仅有新市镇建有污水处理厂；三是城市集中式饮用水水源保护区环境问题虽已整改完成，但后期的维护和管理存在资金和人员的困难，乡镇饮用水源保护工作才刚起步。

（五）环保保障能力不够。一是部分环保工作人员工资无保障。环保局现有自收自支人员97人，全年开支需938万元。2018年实际开支602万元，尚有336万元五险一金等费用未付。2019年按2018年11月份工资70%进行了预算，五险一金、尚有30%工资无着落。二是行政运行经费难保障。2018年自收自支人员只预算工资290万元，实付602万元，挤占环保项目经费和行政运行经费312万元，目前尚有127万元行政运行经费无法支付。2019年只按107人全额人员预算办公经费，97人自收自支人员无办公经费。三是部分环保项目无保障。2018年空气自动监测站搬迁前期费用154万元未付，2019年搬迁费无预算。城区饮用水水源地保护2018年尚有500多万元未付，2019年未安排预算。

三、下步打算

2019年是打好污染防治攻坚战的关键之年。我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平生态文明思想，坚守阵地，巩固成果，不能放宽放松，更不能走“回头路”，保持方向、决心和定力不动摇，聚焦打好污染防治攻坚战，加大工作和投入力度，进一步改善生态环境质量，协同推进经济质量和生态环境高水平保护。这里，我再着重强调需要做好的重点工作：

（一）认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念。推动各级党委政府举办领导干部培训班，组织中心组学习，宣传贯彻习近平生态文明思想，举办习近平生态文明思想专题研讨班，深入开展大培训、大讨论、大宣传活动，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动经济高质量发展。

（二）不断完善生态体制机制。全面建立生态环境状况报告制度，加强环保机构垂直管理制度改革等工作对接，确保顺利推进。积极发挥市环境保护委员会作用，进一步完善对各乡镇和相关单位的考核机制。严格落实生态环境功能区划和生态保护红线规划。积极开展生态环境公众满意度提升工作，及时宣传新公布实施的环保法律法规，着力提高环保社会知晓度、认可度、满意度和参与度，营造良好社会舆论氛围。

（三）持续推进水污染防治工作。深入开展城乡污染治理，继续完善城区污水收集管网建设，启动白洋渡污水处理厂提标改造工程，规划建设乡镇生活污水收集处理设施，在两年内完成市域乡镇全覆盖。开展工业园区污染排查整治，进一步加强园区污染防治设施运营管理。继续推进城镇黑臭水体整治工作。加强饮用水源保护力度，完善城区饮用水水源保护区管理机制，推动乡镇级饮用水源保护，在年内完成千吨万人级农村集中式饮用水水源保护区划分工作，并开展环境问题整治。

（四）强力推进大气污染防治工作。以稳步提升城市环境空气质量为目标，继续深入推进大气污染治理。配合省、衡阳市完成大气污染物排放清单编制工作。执行省大气污染排放限值管理，推动一批排放限值改造项目，完成电力行业超低排放改造。全面摸清“散乱污”企业名单，实施分类整治。彻底淘汰升级城区燃煤锅炉。加大建筑工地、城区扬尘、餐饮油烟、汽车尾气治理力度。强化秸秆禁烧和综合利用，确保零火点。同时，完善重污染天气应急机制，开展联防联控，积极应对重污染天气。

（五）稳步推进土壤污染防治工作。配合省、衡阳市完成农用地污染状况详查，开展耕地土壤与农产品重金属污染加密调查。基本完成重点行业企业用地调查，掌握污染地块分布及其环境风险状况。加强土壤治理和修复，推进涉隔等重金属污染源排查整治，启动实施海通物流园周边区域涉重企业关闭后遗留问题处理。加强废弃矿山和尾矿库污染防治，加强地下水污染防治。加强固体废物安全处置，提升危险废物规范化管理水平。

（六）打好农业农村污染治理攻坚战。根据《湖南省农业农村污染治理攻坚战实施方案》，明确治理责任和目标，重点在农村饮用水水源保护、农村生活垃圾污水治理、养殖业污染整治、种植业污染防治的等方面着手，加快治理农业农村突出环境问题，并进一步提高农业农村环境监管能力。

（七）强力推进中央和省环保督察问题整改。对中央生态环保督察“回头看”交办未整改完成的3个信访件及省环保督察交办未整改完成的1个督办件，要制定整改方案，明确整改措施、牵头领导、责任单位、责任人和整改期限，确保高标准按期整改完成。要对中央和省环保督察向我市交办的环境问题进行一次“回头看”，确保彻底整改到位，防止死灰复燃，做好迎接第二轮中央生态环保督察准备。

（八）大力加强环境监管执法，切实防范生态环境风险。严格落实环保“十个严禁”，组织开展专项排查和整治，统筹开展大气污染防治、水污染防治、集中式饮用水水源地环境保护等行动。严密防控垃圾焚烧、污水处理等重点领域生态环境风险，加强应急管理，着力提升突发环境事件应急能力。

尊敬的黎主任、各位领导，我市将以此次调研为契机，精准施策，扎实工作，不遗余力打好污染防治攻坚战，努力建设成为富饶美丽幸福新耒阳。

汇报完毕。不当之处，敬请批评指正。