在全市湘江保护和治理“一号重点工程”

暨环境保护工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长  段晓赛

（ 2015 年 4 月 15 日 ）

 

同志们：

    今天会议的主要任务是贯彻落实全国、省、衡阳市环保工作会议精神，对环保工作进行全面总结，安排部署，进一步动员全市上下统一思想、明确任务、真抓实干，扎实推进湘江保护和治理“一号重点工程”，不断开创我市环保工作新局面。等下，玉明书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定成绩，坚定打好环保攻坚战的信心

2014年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市环境部门围绕中心、服务大局，在推进重点领域污染治理、完成污染减排目标任务、维护人民群众环境权益等方面做了大量有效的工作，为维护好我市生态环境做出了较大的贡献。

环保意识不断增强。市委、市人大、市政府、市政协高度重视环境保护工作，市委彭书记多次关心部署环保工作，去年“6.5”世界环境日期间，我市邀请环保专家讲座，玉明书记亲自主持；市人大认真开展了“环保世纪行”活动，大力宣扬环保正能量；市政府多次召开会议部署安排环保工作，仅湘江保护和治理即“一号重点工程”就召开了六次调度会进行研究安排；市政协就耒水城区沿岸环境治理、城区噪音综合整治等方面开展了专题调研，提出了很好的治理建议；市环境保护主管部门，印发环保宣传资料近万册（份），并通过广播电视、报刊、网络等媒体大力宣传生态保护知识。目前，全市上下形成了政府领导、环保主管、企业主体、部门配合、社会参与、齐抓共管的环保工作格局，绿色发展、低碳发展、循环发展的生态环保理念更加深入人心。

污染治理成效显著。全面推进湘江保护和治理第一个“三年行动计划”，即 “一号重点工程”。市里年初成立了由市长任组长、常务副市长为常务副组长的领导小组，制定下发了《耒阳市湘江（耒水、舂陵江）保护和治理第一个“三年行动计划”实施方案》，全年完成污染治理项目37个，全面完成省、衡阳市政府考核我市的环保目标任务。年内积极争取上级环保资金3000余万元，用于大市循环经济产业园污水处理厂、新市镇木兰村环境综合整治、涉特征重金属治理、耒杨电厂脱硝、环境监管能力建设等。仁义地区涉重金属8家冶炼企业已经全部关闭并开展了治理，安源、永鑫、南玉、诚松四家涉特征重金属企业治理工程全部完成。

污染减排全面完成。严格按照2014年我市与衡阳市人民政府签订的《减排目标责任状》要求，制定耒阳市主要污染物总量减排实施方案，推进减排工作。一是严控新增污染源，严格执行环境准入制度及总量前置审批制度，拒绝了不符合环保要求的高耗能、高排放项目5个。二是强化减排项目建设，大唐耒阳发电厂脱硝、除尘工程，南方水泥脱硝工程，白杨电厂脱硫改造、除尘工程等一批重点减排项目相继完成，污水处理厂二期主体工程已经完成。三是畜禽养殖业减排明显，其中属于湘江流域保护“一号重点工程”的三个禽畜养殖场全面整治到位，禁养区、限养区、适养区养殖规划已经划定。全市化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物动态削减量分别为293.2吨、476.6吨、13813吨，排放总量同比上年分别下降1.4%、4.8%、40.5%。

环境监管和执法有力有效。深入开展隐患排查。坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，排查排污企业308家，查出污染隐患35处，对其中11家存在污染隐患的企业在网上予以公示，建立了“一企一策”环境污染隐患整改台账，完成整改企业38个，按照“检查一家、整改一家，合格一家、验收一家”的原则，目前全市发放了排污许可证的企业全部验收合格。全面加强环境执法。制定了2014年执法计划，出动1300多人次，对全市212家污染源企业分类实行环境监管和执法检查，建立了执法检查台账，全年共立案查处环境违法行为13家，责令停产整顿3家，罚款20余万元。积极处理环境信访投诉。通过“12369”热线等，24小时受理群众环境投诉，坚持第一时间处理、第一时间回复，全年共办结上级批转等各类信访投诉318件，有效维护了群众环境权益。

环境管理强势推进。适应经济发展新常态，积极探索环境管理新机制。排污权有偿使用与交易有序推进。按照省厅《关于全面开展排污权有偿使用和交易工作的通知》要求，我市开展了排污权申报与交易工作，经过企业申报、初审、预审、核定，全年共完成128家企业初始排污权申报工作，完成申报总量COD619.5吨、氨氮35.9吨、二氧化硫3318.7吨、氮氧化物2868.1吨，为耒阳经济发展腾出了环境容量。环评摸底大清查有效开展。为适应新《环保法》实施，去年7月，市政府组织对全市所有新建、已建、扩建项目进行了一次大清查、大摸底，共清查企业1046个，其中需要补办环评手续的企业246个。市环保局对这些企业进行分类整理，引导业主依法申请补办环境影响评价手续，为业主减少环评费用50%以上，使企业走向依法经营的轨道。办事程序进一步优化。对新建项目、环评审批等手续，环保部门实行“一站式”负责到底办理。凡是由省、衡阳市审批的项目，实行专人跟踪服务，指导协助业主办理。凡是由本市办理的项目，简化审批流程，缩短审批时限。

上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是有关部门密切配合、共同努力的结果，是广大群众关心支持、积极参与的结果，更是一年来辛勤工作在环保战线的广大干部职工迎难而进、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向关心、支持、参与环保工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在新形势、新常态下，我市的环保工作还存在一些问题，主要是：思想认识有待进一步深化，有些部门认为环境保护是环保一家的事，跟自己无关，一些同志认为只要出经济效益就可以了，环不环保不需要考虑；环保基础性工作有待进一步加强，有些设备设施老化，跟不上当前形势下执法的需要；环保执法还存在一些“真空”区，经济、法律手段还运用得不够,执法队伍建设任重道远等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、统一思想，认清形势，增强做好环保工作的紧迫感

2015年是全面深化改革之年，也是新环保法实施起步之年。新的一年，随着经济发展进入新常态，我们既要认清环保工作面临更加严峻的形势与挑战，也要把握前所未有发展的新机遇，更要增强坚定干好环保事业的信心。

从全国的大形势来看，党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”的整体布局和战略部署。习近平总书记强调：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是改善生产力”。李克强总理指出：“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。省政府将湘江保护与治理上升到省政府“一号重点工程”来推进，部署了三个“三年行动计划”。衡阳市政府将环境保护工作作为一项重要的底线工作在抓。现在，各级党委政府都对环保提出了更高更严的要求，环保已经从过去单一的业务部门向综合协调部门转变。我们决不能简单地把环保工作看成一般意义上的工作，一定要把环保工作提高到讲政治的高度抓落实，并把它作为科学发展的重要抓手来把握。

从老百姓对我们的期盼来看，随着人民群众物质生活水平的提高，环境质量已经成为生活质量的重要组成部分，群众对环境质量的要求越来越强烈。环境的好坏，已成为一个地区文明程度的重要标志；能否解决好环境污染问题，已成为群众评价政府工作的一个重要标准。群众对水污染、空气污染、噪音污染等问题都非常关注和关心，已成为当前的热点、焦点问题。

从我们自身的责任来看，号称史上最严的环保法，已于今年1月1日正式实施，新环保法要求更高、追责更严、处罚更重。全市各部门都必须不折不扣的采取坚决措施,贯彻落实好新环保法。今年2月2日省政府出台了《湖南省环境保护责任规定》， 3月 19日 省委办公厅又下发了《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法》。两个文件进一步明确了各级政府和相关部门的职责及问责措施。一旦出现失职渎职、违法违规行为，各级党委政府都将面临追责，干部将面临处分，这给环保工作带来了更大的挑战和压力。因此，无论是从干好工作，还是保护干部的角度考量，我们都必须尽职履责，竭力做好环保工作，确保不发生环境安全事件。

从维护耒阳的形象来看，耒阳作为资源大市和工业基础薄弱之地，当前正处在全面建设小康社会的关键期、加快发展方式转变的攻坚期、实现追赶跨越发展的加速期，而这一时期，恰恰又是污染减排的攻坚期、环境问题的高发期、资源环境矛盾的凸显期，发展和环境矛盾将长期存在，局部地区重金属等历史遗留污染较为突出，部分企业、园区环保设施不完善，导子境内非法采（洗）钨屡禁不止、仁义和哲桥境内非法采（洗）锰时有抬头，余庆冶炼园企业搬迁进度缓慢，个别乡镇街道办事处辖区未办环评手续的企业还比较多等等，环境安全隐患依然存在。环保工作为经济社会发展保驾护航的责任越来越重，一旦出现环境安全事件，将严重影响耒阳的发展形象。为此，各级各部门一定要从维护我市发展形象的高度出发，切实把确保环境安全作为全局的一项重要工作来部署，当做一项攻坚任务来坚决完成。

三、明确任务，突出重点，推动环保工作迈上新台阶

2015年，全市环境保护工作要深入贯彻党的十八届三中、四中全会和省、衡阳市环保工作会议和市委经济工作会议精神，认真实施新环保法，坚决完成上级考核我市的环保目标任务，扎实推进“一号重点工程”，突出重点领域污染治理，建立健全环境责任体系，加大环境执法力度，切实维护好人民群众环境权益，确保我市环境安全，为我市经济又好又快发展保好驾、护好航，不断增强环保工作的使命感。

突出抓监管执法。全市各级各部门特别是监管部门一定要严格按照新环保法和国务院办公厅下发的《关于加强环境监管执法的通知》要求，把工作重心、主要精力集中到加强环境监管执法上来，严字当头，铁腕执法。要按照省厅《关于督促企事业单位全面开展环境隐患排查整治的公告》，和市政府研究部署的《耒阳市环境保护大检查方案》的要求，迅速行动起来。按照计划执法要求，对全市企业实行网格化分类监管，特别是加强对火电、化工、冶炼、建材等重点行业的监管频次，不留死角、不留缝隙。各乡镇街道办事处对非法排污企业，要按照“属地管理”的原则，发现一起，打击一起，坚决杜绝重大环境污染问题（事故）的发生。

突出抓污染治理。要加快推进市政府“一号重点工程”，全面完成“第一个三年行动计划”。主要抓好白洋渡污水处理厂建设、循环经济产业园污水处理厂建设和新市污水处理厂的建设以及永友养殖三家禽畜养殖项目的拆迁整治工作。加快仁义地区涉重企业淘汰退出后遗留问题处理工作步伐。加快推进余庆工业园诚松、永鑫、南玉三家冶炼企业搬迁至循环经济产业园工作，年内要力争完成。进一步加强大气污染防治，深入贯彻落实省、衡阳市《大气污染防治行动计划》实施方案，深化工业企业污染整治，加强城区建筑工地及道路扬尘污染防治，严格治理餐饮业油烟，督促加油站油气回收系统建设，从现在按上级要求用三年时间，全面淘汰市内10蒸吨以下燃煤锅炉。

突出抓污染减排。要加快推进重点减排项目的建设进度，加强污染治理设施建设和运行管理，全面完成上级政府下达的总量减排任务。一是加快白沙能源电力公司3#锅炉的脱硫、脱硝和除尘改造工程建设，耒杨综合利用发电厂1#、2#锅炉脱硝和除尘改造工程的建设。二是加快对仁义乡韶华养殖场等9家乡镇生猪标准化规模养殖场（小区）的项目建设。三是继续加强农村环境综合整治，加强农业面源污染治理和农村饮用水源保护。

突出抓源头管理。要严格执行环评审批制度和项目“三同时”验收制度，即建设项目与环保防治设施“同时设计、同时施工、同时投产”，严把项目准入关。“既要金山银山，也要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山”，牢固树立绿水青山就是金山银山的观念。对不符合国家产业政策及环保要求的企业坚决不予以审批，对污染较重、环境影响较大的企业一概拒之门外。对符合产业政策和环保要求的企业（项目）要跟踪服务，争取早落地、早建设、早投产。

突出抓环保宣传。环境宣传是推动环保工作的有力措施，做好环保宣传，一要增加宣传平台，通过讲座、培训、报刊、网络大力宣传环保法律法规知识，提高市民特别是业主的环保意识。二要充分利用“ 4.22” 世界地球日、“ 6.5” 世界环境日等节假日宣传新《环保法》等法律法规。三要加强农村环保宣教工作，加大乡镇环境考核中环保宣传比重。四要开展多元化的环保知识“进校园、进企业、进社区、进家庭”四进活动。

四、加强保障，狠抓落实，将环保攻坚战进行到底

各级各部门要认真落实这次会议精神，切实增强环境保护的责任感，把环保工作作为转型发展和改善民生的一件大事来抓，齐心协力，不断提高环保工作水平。

加强领导。为进一步加强环境保护工作的组织领导，市委、市政府研究决定，成立市环境保护委员会（加挂“市减排工作领导小组”牌子），市委书记任政委，市长任主任，常务副市长任常务副主任，各联系环保工作市领导任副主任，责任单位为成员，统一指挥协调全市环境保护工作。各单位党政一把手均是环境保护的第一责任人，要切实担起责任，切实把环境保护放在事关全局的突出位置。

部门联动。环境保护是一项跨区域、跨部门的综合系统工程。随着对环保工作的日益重视，跨部门、跨领域的环保工作越来越多，各部门单位只有协调联动、齐抓共管才能做好这项工作。环保部门要提升宏观意识，充分发挥组织协调、督促督办等职能作用。发改、住建、公安、城管、农业、国土、畜牧等部门要不折不扣地落实环保职责，建立定期协商、信息互通、联合执法、案件移送等制度，形成工作合力。企业是环境保护的责任主体，要严格遵守环保法律法规，自觉建设污染防控设施和监控设施，并保证其正常运行。

抓好队伍。当前，我市环保队伍主流是好。长期以来，环保部门为服务经济发展大局、加强环境监督管理和维护人民群众环境权益做了大量富有成效的工作，但与履行新常态下全面加强环境监管执法的要求还有一定的差距。要切实加强环境监察监测能力建设，加大监察监测基础设备设施的投入力度，加快推进空气自动监测站、水质自动监测站和移动执法平台建设。要进一步提升业务素质，认真抓好环保队伍教育培训，加大对环保法律法规业务知识和专业技术知识学习力度。要进一步提高服务能力，强化为民服务意识，坚持在服务中执法，在执法中服务的理念，不断加强党风廉政建设，巩固实践教育活动成果，持之以恒反对“四风”，建立一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的环保队伍。

依法处罚。各级各部门要认真执行新环保法，把环境监管执法作为今年环保工作重要内容抓紧抓好，敢于碰硬、严格执法，加大违法处罚力度。要妥善运用好按日连续处罚、查封扣押、治安拘留等强制措施，从严从重处罚企业的违法行为，改变“违法成本低、守法成本高”的现象。对于破坏环境、污染严重，达不到环保要求的企业，该关闭的关闭，该停产的停产，该整治的整治。对涉嫌环境犯罪的，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任。

严厉追责。要加强环保目标责任考核管理，根据《耒阳市2015年环境保护目标分解项目表》，严格按照《耒阳市环境保护目标管理考核办法》和各单位部门与市政府签订的环保责任状要求，进行考核。对环保工作成绩突出的，给予表彰奖励；对没有完成目标任务、没有认真履行职责的，给予通报批评和处分；对工作疏忽、监管不力造成重大环境污染事故的，依法严肃追究相关责任，实行环保“一票否决”。

同志们，做好环保工作，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，奋力拼搏、开拓进取、真抓实干，为建设富强耒阳、美丽耒阳做出新的更大贡献！

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