耒阳市2021年乡村振兴交通基础设施建设

专项资金实施方案

根据湖南省交通运输厅《湖南省“十四五”交通运输发展规划（公路、水路）》（湘交综规〔2021〕140号）、湖南省交通运输厅《“十四五”农村公路规划建设内容和要求》、衡阳市交通运输局《衡阳市“十四五”农村公路提质改造项目建设管理若干规定》（衡市交基建字〔2021〕184号）、耒阳市人民政府《耒阳市“十四五”农村公路乡镇通三级公路、旅游路资源产业路实施方案》（耒政办发[2021]62号）等文件要求，为充分发挥交通在乡村振兴中的基础性作用，确保我市乡村振兴工作全面建成小康社会目标的如期实现，经研究，制订如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设交通强国为总目标，统筹存量与增量、传统与新型，加快完善基础设施网络，提升运输服务品质，强化科技创新赋能，全面推进建管养运协调发展，提升综合交通总体效率，切实发挥交通“先行官”作用，有力支撑新发展格局构建，为推进实施“三高四新”战略，奋力建设社会主义现代化新湖南提供坚实的交通保障。

（二）基本原则

抢抓机遇，率先发展。牢牢把握构建新发展格局和加快推进交通强国战略的使命机遇，强力推进重大交通基础设施建设，补齐发展短板，加快形成更加顺畅、高效的流通体系，充分发挥交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引领作用。

统筹融合，协调发展。推进各种运输方式协同发展、融合发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率；强化交通与重要经济节点、其他行业衔接融合，强化用地、环保等相关要素空间协调发展。贯彻“四好”要求，统筹建、管、养、运发展。

集约节约，绿色发展。统筹用好存量与保障合理增量，更加注重存量资源的提质增效；大力推进绿色公路、绿色港口建设，大力推广车船运力使用新能源，降低对环境的影响。

着眼全局，开放发展。充分发挥湖南在全国区域发展格局中独特的“一带一部”空间区位优势，加快畅通大通道，构造大枢纽，服务国内经济大循环，助推我省更好融入长江经济带、对接粤港澳大湾区、衔接西部陆海大通道。

创新驱动，智慧发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动交通发展由依靠传统的要素驱动向更加注重创新驱动转变。强化科技创新赋能，加速交通基础设施网、运输服务网与信息网络融合发展，提升行业整体的数字化、智能化水平。

二、工作目标

农村公路建设计划总里程398.162公里，其中，乡镇通三级32.048公里，旅游路13.014公里，资源产业路354.1公里。我市32.048公里乡镇通三级公路项目全部为保障性建设任务；旅游路13.014公里中，保障性建设任务8.224公里，指导性建设任务4.79公里；资源产业路354.1公里中，保障性建设任务126.94公里，指导性建设任务227.16公里。

三、工作要求

（一）统一组织领导。市政府成立农村公路建设领导小组，全面加强农村公路乡镇通三级、旅游资源产业路项目建设的领导指挥、组织实施、调度协调、监管考核。市交通运输局负责牵头组织，市公路建设养护中心具体负责实施，市发改局、财政局、自然资源局等相关部门配合支持。

（二）科学确定标准。乡镇通三级公路建设标准采用三级公路技术标准，设计速度不低于30公里/小时，路基宽不少于7.5米，路面宽不少于6.5米。路面类型可采用水泥路面或沥青路面，水泥混凝土路面面层建议采用26cm厚,路面结构层总厚度为58cm；沥青路面面层建议采用11cm厚，路面结构层总厚度为48cm。旅游、资源产业路原则上采用四级公路双车道标准，设计速度不低于20公里/小时，路面宽度6米，路基宽度7米，条件限制路段（三区三线限制、地形条件复杂等情况）路面可降低为 4.5 米，旅游路优先选择沥青路面类型，资源产业路可根据实际选择沥青路面或水泥路面类型，采用沥青路面时，沥青面层不少于4cm厚，采用水泥路面时，水泥混凝土面层不少于18cm厚。在满足设计规范且不低于省最低建设标准的情况下，要充分利用老路，以节约建设成本，降低工程造价。

（三）创新建设模式。在农村公路建设项目领导小组统筹下，农村公路乡镇通三级、旅游资源产业路建设项目的组织实施，按照“统一组织领导、分部实施建设”的原则进行。

（四）规范资金管理。项目建设资金实行专款专用，省级奖补资金只能用于工程直接费用。按照上级要求由市交通运输局根据项目实施进度将省补资金直接支付至施工单位，任何单位或个人不得截留、侵占、挪用和超范围使用。市财政局要加大资金筹措力度，足额筹集配套建设资金，制定资金管理办法，加强资金使用管理。资金使用应接受当地审计、财政和上级部门监督检查。

（五）加强招投标管理。严格执行招投标管理有关规定。耒阳市交通运输局严格控制预算造价，按照基本建设程序，不得随意拆分工程、规避招投标，严厉打击任何违规违纪行为，确保工程项目招投标公开、公平、公正，确保每个项目高效优质推进。

（六）强化建设管理。市交通运输局根据省交通运输厅下达的年度建设计划规模，根据本地实际，抓好工程实施，加强项目管理，督促有关部门、单位严格按照国省有关规定对项目建设计划、建设资金来源和补助标准及数额、招标过程、施工过程管理、质量监督、交竣工验收、建设资金使用等实行“七公开”。

（七）确保质量安全。农村公路建设项目应实行工程监理制度，全面纳入交通项目建设质监范畴，确保工程一次性交竣工验收合格率达100%，未受监项目不得开工建设和拨付建设资金。施工单位对项目的建设标准、进度、质量、安全等负责，建设管理单位加强质量安全管理，交通运输主管部门加强工程实施监督管理，加强第三方检测，确保质量安全。交通运输主管部门按照100%的比例进行验收，验收情况要同资金拨付进行挂钩。对于验收不合格的项目，责成施工单位整改到位。

（八）合理简化程序。凡列入农村公路发展规划的项目即视同可行性研究已获批准。我市农村公路乡镇通三级公路、旅游路、资源产业路等项目以省、市计划文件为准，视同已立项批复，我市不再另行立项批复。由市交通运输局根据相关规定编制项目造价文件（含工程量清单）、结算和决算，市财政局并负责审核，经审核的项目造价文件（含工程量清单）及结算、决算金额作为项目结算依据。

（九）落实管养责任。农村公路路建设项目验收合格后，市交通运输局要确定管养部门，落实管养责任人和资金。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。成立耒阳市乡村振兴交通基础设施建设领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市交通运输局、市发改局、市财政局、市自然资源局、市乡村振兴局、市国税局、市政府督查室为成员单位，领导小组负责全市乡村振兴交通基础设施建设重大问题决策，统一组织，统筹协调推进全市交通基础设施建设工作；领导小组下设办公室，办公室主任由交通运输局局长兼任，负责制定具体实施方案及领导小组日常工作，确保项目顺利推进；市财政局负责落实市级配套资金，保障市领导小组办公室正常工作经费；市交通运输局代表市领导小组牵头组织全市交通基础设施建设工作，编制上报和下达年度建设计划，监督管理项目招投标和建设资金拨付情况，组织项目交竣工验收工作；各建设乡镇、村组负责调田调土、征地拆迁、路基建设，优化施工环境，全力推进项目顺利建设。

（二）加强资金保障。建设资金来源以政府投入为主，主要由省级奖补资金、本级财政配套资金和企业自筹资金组成。其中，省级奖补资金标准为：乡镇通三级补助标准为200万元/公里，旅游路、资源产业路补助标准为：现有路面宽度≤3.5米的按50万元/公里，3.5米<现有路面宽度≤4.5米的按40万元/公里，现有路面宽度>4.5米的按30万元/公里；路基工程建设资金由项目所在乡镇自筹解决，可采取组织沿线群众采取“一事一议”、以工代赈，组织社会捐款等方式进行。路面工程除省级补助资金全额投入外，不足部分按照“谁受益、谁出资”的原则，由市财政配套或企业自筹解决。

（三）营造良好环境。各地各部门要广泛宣传乡村振兴交通基础设施建设的重要意义和现实作用，突出营造良好的建设环境，突出建设实效，让广大干部群众了解政策，支持项目建设，监督项目实施，确保干群一心、合力攻坚。

（四）强化责任查追。市政府督查室要高度重视交通基础设施建设工作，强化督查考核，强化责任倒查，严厉查处失职渎职、违法违规行为，对交通基础设施建设工作领导不力、造成严重损失或产生恶劣影响，以及对交通基础设施建设工作不负责、不担当、监督乏力造成严重后果等问题，要严肃问责追究。

附件：2021年耒阳市乡村振兴交通基础实施建设情况一览表

耒阳市交通运输局

2021年8月29日

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