交通运输工作2015年总结及2016年计划

2015年是落实“十二五”交通发展规划的收官之年，也是承前启后、为“十三五”布局谋篇的关键之年，更是对我市深化改革、推进经济转型发展具有决定性意义的一年。这一年，我们紧紧围绕年初确定的目标任务，创新工作思路，强化工作举措，扎实推进交通基础设施建设、运输市场管理、交通行政执法等重点工作，取得了人心大凝聚、形象大提升、工作大突破、事业大发展的较好成绩。  

一、发展蓝图更加清晰

一是完成了“十三五”交通发展规划编制。在广泛征求各界意见的基础上，编制完成了《耒阳市“十三五”综合交通运输发展规划（送审稿）》，并已经过市政府常务会议研究通过，将与全市“一大九小”总体规划一起，经市人大审议通过后施行。按照《规划》，我们将更有针对性、更有效率地争资跑项，全市将逐步建成“一环五纵五横三十支线”的公路网络，更好满足全市经济社会发展和产业布局的需要。

二是探索完善了交通投融建设机制体制。为解决制约交通事业大跨越、大发展的资金瓶颈问题，积极探索了“PPP”投融资建设模式，并经市委、政府研究同意，将用于我市城市外环线建设项目。该项目由G107耒阳绕城公路、S320绕城区改线、竹市至哲桥公路等三条公路组成，全长     65公里，总投资约12亿元。第一期启动G107耒阳绕城公路和耒阳市竹市至哲桥公路，第二期启动S320耒阳市区改线项目。目前正抓紧办理各项手续，预计10月底将发布招标公告，择优选择项目合作伙伴。

三是加快了综合交通运输体系建设步伐。5 月6日，省政府办公厅副主任严余江和省水运管理局党委书记、局长钱俊君率调研组一行莅临我市，就耒水航道升级进行了专题调研。省交通运输厅及省水运局对耒水航道升级高度重视，拟纳入省“十三五”交通运输建设正式项目，现正抓紧开展规划设计等前期工作。灶市红眼塘交通运输枢纽、鹿岐峰公交停车场等项目前期工作已经基本完成，即将启动建设。全市公路、铁路、水运等多种运输方式将进一步衔接紧密，现代综合交通运输体系将逐步形成。  

二、项目建设稳步推进

一是耒阳大桥拆除重建工程。新桥于2014年      12月      11日正式动工后，施工进展迅速。比预定计划提前一个月完成了桥梁下部构造，并已进入桥梁上部构造——现浇箱梁的施工。共完成直接产值1332万元，占年度（1200万元）投资计划的111％，占总投资的17.7％。将力争于2016年       10月       1日前建成通车，向建市30周年献礼。  

二是竹海大道建设工程。项目起于京港澳高速公路公平连接线，经公平镇、黄市镇，止于蔡伦竹海游客中心，全长15.809公里；全线采用二级公路标准建设，路基宽12米，路面宽9米，路面类型为沥青混凝土路面，设计速度60千米/时。2013年      12月      3日正式动工，经过一年多的努力奋战，现路面主体工程已经全部完成，并于今年9月30日正式通车，沿路安保设施及绿化亮化美化等附属工程也正在加紧扫尾，并将于11月份全面完工。

三是农村公路建设及安保工程。2015年上级下达我市农村公路建设计划共22.1公里，目前已全部完成；安保工程考核项目182.96千米，现已完成119千米，剩余路段正加紧施工。4月至6月，组织人员开展了农村公路基础数据调查。调查人员走遍全市36个乡镇办事处的629个行政村及6300个村民小组，完成18000条农村公路的基础数据采集，并新增省交通厅数据库入库里程1440公里，为今后更加合理安排农村公路投资计划、确保阶段性农村公路建设目标的顺利实现提供了科学参考。  

四是危桥及渡口码头改造。2015年，上级下达我市危桥改造任务18座，另根据市委精准扶贫工作要求，还有7座危桥需提前实施，共需完成25座。目前除红光一桥二桥因造价过高（达2300万元）暂未启动外，其余23座已完工7座，在建11座，其余5座已完成前期工作，即将启动，年内可确保全部完成。渡口码头改造任务4座，现已全部完成前期工作，即将开工建设，预计年内可全部完工。此外，还对全市渡口码头进行了全面摸底，对亟需改造的36个渡口码头进行了统一规划设计，将在2016年、2017年分步改造到位。

三、行业管理水平提升

一是加强了农村公路管理养护。严格落实养护管理制度，并把农村环境卫生整治纳入养护范围，强化对全市52个养护承包段的监督检查，确保了全市县道及乡道得到有效养护；强化路面巡查，及时开展抢修，先后组织人员110余人次，出动车辆29辆，修复了导沙线、公清线、余长线共9处142米水毁塌方路段，疏通水沟53.2公里，并投入资金5万余元，对沿路边学校及危险事故多发路段新增设了交通安全标志标牌53块，减速带35米；加大依法治路力度，共下发路障清除通知书28份，清除路障35处，制止在公路用地及控制区内违法建房6起、违法洗沙作业1起；切实抓好农村公路绿化建设，1至4月份共完成农村公路行道树200公里，成活率、保存率达95%以上。 

二是加强了道路运输市场监管。扎实推进运输服务优化工程建设，全力服务运输企业做大做强。全年共进行服务指导和安全检查、隐患排查18次，共检查、发现安全隐患26起，现全部整改到位，整改率100%。抓好了道路运输动态监控系统的建设，督促各道路运输企业完善监控机制。5月      8日，耒阳首家二级监控平台投入运营，进一步提高了我市道路运输车辆安全监管智能化水平。大力推进城乡客运一体化建设，湘运中心汽车站完成提质改造，并成功创建“平安车站”和“群众满意客运站”，“耒阳中心站--白山坪”农村客运班线顺利完成公交化改造，新增农村客运线路1条，客运网络进一步优化。狠抓运输秩序整治，共出动执法车辆1571台次，出动执法人员7025人次，稽查车辆6123台次，受理道路运输行政执法案件677件，纠正违章756起，依法取缔驾校非法训练场地11处、查处非法训练车辆3辆，制作行政执法文书651卷，处理的道路运输行政执法案件中未发生一起行政复议或行政诉讼案件。  

三是加强了水路运输监管。把好了渡口安全关，对全市的渡口码头进行拉网式检查，做到违章必查，隐患必消，切实保障水路运输安全；把好了运输秩序整治关，开展了为期2个月的水路运输秩序集中整治行动，共查处砂场经营违章12起，客渡船运输违章54起，切实维护了水运市场的正常秩序；抓好了港口规费征收工作，共稽查船舶170余艘次，征收港口规费117万元，超额完成年度任务；切实开展服务船民活动，为部分船只联系到煤矸石货源并组织运输到益阳洞庭湖区，为船民解决了业务困难之急。

四是加强了城区客运管理。编制完成了《城市公共交通专项规划（草案）》，统筹谋划加快公交发展。7月至9月，开展了为期三个月的城市客运交通秩序综合整治，查处公交车不按站点规范停靠56台次，强制车身破损下线车辆42台，车身脏污下线清洗公交车210余台次；查处出租车拒载66台次，不打表124台次，乱停乱放150余台次；查处非客运车辆非法营运620余起，收缴空车指示灯、计价器300多件，进一步规范了城区客运秩序。做好了出租车驾驶员从业资格证换发工作，并通过培训，为75名新从业人员发放了从业资料证。落实了2路公交线路延伸至鹿岐峰森林公园工作，抓好了湘运汽车站至白山坪农村客运班线公交化改造前期工作，进一步提升了全市公交的覆盖面及服务水平。  

五是加强了交通质监管理。落实了项目监督负责人质量，对年内报监在建的12条农村公路、15座危桥项目等分别制定监督工作计划，落实责任到人；聘请质量管理社会监督员，引进了外部监督机制，创新了监督载体；对全市重点公路改造、农村公路和危桥改造工程等项目，定期进行质量监督检查，全年共组织质量综合检查3次，专项检查6次，质量巡查18次，发现质量问题15个，下发检查意见19份，确保工程始终处于受控状态，重点项目整体质量向好；严格按照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》的规定，委托具有检测资质的检测单位对每个分项、分部工程实行交工验收检查，检查合格后及时出具分项、分部工程交工证书，对不符合质量要求的项目及时抓好返工补救，并进行通报，切实提高了工程项目质量的合格率；加大了公路质监人才培养力度，年内有3名质监人员通过了公路试验检测员考试，提升了公路试验检测人员的整体素质。  

六是加强了交通安全生产。始终坚持标本兼治，强化源头管理，狠抓预防工作。年初层层签订安全生产目标责任书，把安全责任落实到部门、人头、车头、船头。着力抓好雨雪霜冻恶劣天气、汛期、高考、节假日等特殊时段的安全预防与监管工作，确保公路畅通及道路、水路运输安全运行。水上交通安全整治成效突出，省交通厅已决定选择我市作为全省渡运公交化暨规范化管理试点县市，实行先行先试。一年来，全市道路运输、水上交通、工程建设、城市公交等各个领域未发生任何安全责任事故，交通运输安全始终保持着平安稳定的发展态势。

四、自身建设不断发展

一是整肃了部门工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，积极开展办公用房清理工作，强化公车管理，认真落实副科以上领导干部廉政档案制度，强化党风廉政建设“一岗双责”制，严禁大操大办酒席，严禁收受工作对象红包礼金；扎实开展“吃空饷”专项整治，对18名涉嫌“吃空饷”经商办企业的干部职工进行了调查核实，对6名在公办企业中任职的同志进行了澄清，督促5名私企已停办的同志及时办理了注销手续，督促7名私企已转让的同志尽快办理法人变更。进一步树立了务实、为民、清廉、高效的良好形象，以良好的机关作风带动了交通系统政风行风的新变化。  

二是提升了机关工作效率。以提高办事效率为重点，从健全制度、加强管理入手，扎实推进机关效能建设。年内办理人大、政协建议提案共15件，其中3件已落实到位，12件正抓紧办理；组织对下属企事业单位拟提拔为中层干部的10位同志进行了考察，为局领导选人用人提供了参考；看望慰问交通老干部及干部家属8人次，送去慰问金5800元；积极参加“三联三促”活动，推动机关干部深入乡村走访慰问；完成了3个局二级机构的财务收支审计，审计查出各类问题3个，提出建议3条，进一步创新了工作机制，强化了财务审计工作；定期组织运管、客运管理等负责人深入全市客运企业进行服务与指导，力所能及解决企业困难，引导企业发展；积极开展网上审批项目收集审核工作，为省直管县体制改革作好准备工作；抓好交通计划及造价审核工作，共策划包装项目30个，申报衡阳市“十三五”规划重大项目14个，完成交通项目造价审核项目10项，节省建设资金30.87万元。  

三是抓好了企业管理工作。为适应大桥施工期间群众出行需要，汽车东站已整体搬迁到五里牌汽车站；场管所负责的三都客运站及洲陂客运站两个项目中，三都客运站扫尾工程已基本结束，正督促承建方尽快完成该车站的附属围墙工程，洲陂客运站设计图纸已出台，正在与承建方商讨方案，待方案报批后即可实施，为场管所今后发展打下了更好基础；顺达路桥公司完成农村公路25公里，完成桥梁5座，在建2座，其余项目都已完成前期准备工作，雨季过后即可全面启动；通达公司进一步强化了安全管理，在公司资金严重紧张的情况下，为高寒山区线路（长坪线）车辆全部配置了防滑链，并做好了部分城区周边线路的公交化改造前期工作，公司发展脚步更加稳健。  

五、存在的问题

在各级领导的大力支持和全局干部职工的共同努力下，我市2015年交通运输工作总体态势良好，但由于大环境的影响，也面临着一些困难和压力。一是建设任务较重。耒阳大桥目前正处于紧张施工时期，明年要确保建成通车，G107耒阳绕城公路、竹市至哲桥公路、红眼塘交通枢纽、鹿岐峰公交停车场等重点项目即将正式启动，农村公路、危桥改造、安保工程等建设任务还较重，我局面临的工作压力很大。二是资金缺口较大。由于交通体制改革尚未完全到位，我局自收自支人员过多，人员供养非常困难；由于需要建设的项目多，投资规模大，而上级补助资金有限，建设资金不足的问题十分突出，成为制约我市交通发展的最大难题。三是监管矛盾突出。道路运输市场“黑车”问题严重，而运政、客运部门执法设备相对落后，取证难度大，“打非治违”任务很重；路政执法环境较差，执法手段不硬，自主性差，依附性强，查结案件周期长，部分损害路产路权的问题长期得不到处理。这些都对交通运输事业的更好更快发展产生了不利影响。  

六、2016年工作思路

（一）指导思想及总体目标。2016年是“十三五”的开局之年，做好2016年各项工作，对顺利完成“十三五”期间的各项任务目标，具有十分重要的意义。这一年，我局将着力转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，站在新的历史起点上，抓住机遇，应对挑战，乘势而上，切实做到立足长远跑项目，立足市情搞建设、立足稳定抓改革、立足服务强管理，确保“十三五”开好局、起好步，推进我市交通运输事业快速健康向前发展。  

（二）具体措施及工作安排。  

1.交通基础设施建设方面：

一是抓好耒阳大桥拆除重建工程。确保2016年      10月      30日前建成通车，向耒阳建市30周年献礼。同时，完善大桥附属景观设施，使其成为耒阳的标志性工程和亮点工程。  

二是启动G107耒阳绕城公路及竹市至哲桥公路建设。G107耒阳绕城公路全长22.8公里，采用一级公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽21.5米，路面宽18米，路面类型为沥青混凝土路面，项目投资估算为61756万元。竹哲公路全长23.04公里，其中前11.067公里为一级公路，设计采用80公里/小时；后11.97公里为二级公路，设计采用60公里/小时。路基宽12米，路面宽9米，路面类型为水泥混凝土路面。新建长洲耒水大桥桥长766米，桥宽12米。项目投资估算为41000万元。项目采用“PPP”模式融资建设，将力争年内完成项目公司组建和征地拆迁工作，并完成部分路基建设。

三是抓好S345耒阳五里牌至衡南县冠市公路项目建设。项目西起耒阳市五里牌，与G107相交，路线往东基本沿X016老路改建，经龙水、横贯永济镇后继续往东至大河边，新建耒水大桥及耒水景观廊桥将人车分离，分别跨越耒水至衡南县江口镇，路线折向东北，经三冲下穿京港澳高速公路，终于冠市镇西侧与G322相接。路线全长约20km ，其中我市境内长约13km ，衡南县境内长约7km 。2016年将力争启动耒水大桥及景观廊桥建设，并完成桥梁下部构造。

四是抓好渡口码头改造及危桥改造。对亟需改造的36座渡口码头，力争2016年完成26座，2017年完成剩余的10座。完成危桥改造15座。  

五是抓好站场基础设施建设。年内将启动三座站场建设。红眼塘交通运输枢纽：位于灶市汽车南站区域，由公交车停车场、客运站、货运站三个分项目组成，总占地面积195亩，总投资1.1亿元。鹿岐峰公交车停车场：占地面积20亩，总投资2000万元，由市交通水利投从鹿岐峰总体规划中安排土地。黄市客运站：位于蔡伦竹海游客中心附近，占地面积30亩，拟按三级客运站标准建设。

六是抓好农村公路建设及安保工程。严格控制建设规模，放缓建设步伐，2016年农村公路建设总里程将控制在100 公里以内，优先考虑在建项目、村民已缴纳集资款项目、市委市政府领导交办重点任务、三联三促及精准扶贫项目等4类。完成安保工程200 公里。

七是抓好耒水航道升级。项目主要包括三方面的内容，总投资约29.9亿元。疏浚航道，将资兴至耒河口222千米航道提升至四级标准，投资约4.4亿元；改造或新建白渔潭、遥田、耒中、上堡、永兴二级、永兴一级、程江口、石面坦等八个船闸，投资约21亿元；改造桥梁等跨河建筑物，投资约4.5亿元。我局将积极配合好省有关部门，做好耒水航道升级的前期工作，力争纳入省“十三五”正式项目并启动建设，同时，力争省厅将耒水航道沿河港区建设纳入航道升级项目，一并规划设计和建设。  

2.交通机制体制改革方面：

一是配合抓好机构改革工作。积极协助市编委做好全局“三定”工作方案编制工作，配合市有关部门做好涉改单位的财务审计工作，做好职能划转及财产接收工作。改革期间，督促全局各单位做好节流减支工作，教育全体干部职工理性面对单位撤并及个人职务调整，确保机构改革过程中秩序不乱、工作不断、人心不乱。  

二是着力抓好公交改革工作。对市公共汽车公司实行全盘国有化改革，注册成立耒阳市公共交通集团公司，今后全市新增公交线路，一律交给公交集团公司运营。全市其他私营公交企业经营的线路在经营期到期后，符合条件的，整合到集团总公司；对不达标的企业清理出市场，其线路经营权纳入到国营公司经营，最终实现“公交公益、公交公有、公交公营”的目的。  

三是抓好客渡运公交化改造工作。参照城市公交公司模式，按照“客渡运公交化、渡口码头规范化、客渡船标准化、船员渡工职业化、客渡运输集约化”要求，成立耒阳市客渡运公交公司，明确标准化渡船及渡口、码头等资产产权国有，全部交由公司统一经营管理，将全市客渡运纳入公交系统范畴，切实提升全市客渡运服务水平和安全管理水平，力争在全省创造先进典型。  

3.交通运输行业管理方面：

一是突出抓好行业结构调整。充分运用宏观调控手段，通过政策引导，加快运力结构和运输组织结构的调整，积极培育农村客运市场，推进道路运输业向规模化、专业化、集约化方向发展。适应机动车数量迅速增加的需要，不断完善机动车维修行业管理，提升维修行业的社会服务保障功能。  

二是提升城区客运服务水平。通过市场运作方式引进社会资金，全面完成184处公交候车亭建设。按照国家推广应有新能源汽车的政策，做好新能源公交车投放前期准备工作。力争在2016年底建好武广高铁耒阳西站公交停车场和湘运公交公司93车队内新能源纯电动公交车充电桩，解决新能源纯电动公交车充电问题。  

三是切实加强安全生产管理。全面落实安全生产“一把手”负责制和“一岗双责”制，建立完善安全责任制和督察机制。坚持“管行业必须管安全”原则，巩固道路水上安全整治、危货运输、道路超限超载专项治理整顿成果。抓好道路养护管理，深入实施公路安保工程，设置必要的警示、限载标志，保障道路的安全畅通。广泛开展标准化管理活动，夯实运输生产单位的基层安全管理基础。深入查改安全事故隐患，狠抓重点单位、重点领域、重要时段的安全监管，不断提升行业生产安全系数，为全市和谐稳定作出应有贡献。 

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