为深入贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，认真落实中共耒阳市委印发《关于深入开展“锻造最强执行力、建设让党放心、人民满意的模范机关”创建活动的实施方案》（耒委发〔2020〕6号）文件要求，根据市委创建活动工作安排部署，现结合我局实际，创建高效务实的模范机关，制定如下实施方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以做好“三个表率”、做到“两个维护”为主要任务，推动市直机关党的建设高质量发展，为夯实衡阳副中心地位、争当大湘南县域发展“领头雁”提供坚强政治保证。坚持旗帜鲜明讲政治，把加强党的政治建设部署要求贯穿于“模范机关建设”全过程，切实增强市直机关的政治功能；坚持问题导向，盯紧薄弱环节，补齐工作短板，使创建过程成为提升党建质量、破解发展难题、推动事业发展的过程。

二、创建标准

全局机关各股室、二级机构、党支部为创建主体。

三、创建标准

（一）政治坚定过硬。旗帜鲜明讲政治，“四个意识”不断增强，“四个自信”坚定有力，“两个维护”坚决落实。尊崇政治纪律和政治规矩，政治立场坚定、政治生态清明、政治能力过硬，对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实党中央、省委和市委决策部署。

（二）思想建设过硬。聚焦理论武装、推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走。意识形态阵地落得住、管得好。宣传践行社会主义核心价值观有力有效。

（三）基层基础牢固。基层党组织健全完善，设置科学合理，基层党组织功能强化，政治引领突出，组织力全面提升。严格执行“三会一课”、组织生活会等制度，党的组织生活严肃规范，党组织战斗堡垒作用发挥好。党员教育管理监督严格，党员主体作用发挥好，党员身份意识强。

（四）作风务实清廉。纪律教育、警示教育常态化开展，党员干部纪律意识强。正风肃纪走在前，作风建设、“四风”纠治成效明显，党群干群关系密切。党的各项纪律严明，党风廉政建设制度健全，党员干部遵纪守法，自觉遵循和习惯在铁的纪律下生活。

（五）工作实绩突出。机关党建与中心工作、业务工作深度融合，机关党建引领作用发挥充分。业务工作居全市同行业综合考评名列前茅或重要工作重要指标争先创优。服务基层优质高效，群众满意率高。创新工作成效显著，工作经验在全市得到推广，品牌建设成果丰硕。

四、主要任务

（一）创建政治坚定过硬的模范机关

1．强化政治引领。树牢政治机关意识，带头做到“两个维护”。切实加强对“两个维护”落实情况的政治监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，推动广大党员、干部把准政治方向，认真对标对表，及时校正偏差，在“两个维护”重大原则上始终做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。认真落实不忘初心、牢记使命的制度，巩固主题教育实效。建立并落实学习传达中央、省、市重大决策部署作为局党委会议第一议题制度。严格执行重大事项请示报告制度，凡是重大问题、重要事项、重要工作进展情况，都必须按规定及时请示报告市委。加强领导班子建设，贯彻民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，局领导要带头发扬民主、善于集中、敢于负责。稳步推进我局领导班子和干部职工政治建设考察，强化考察结果运用。

2．提升政治能力。结合实际，制定提升政治能力的具体措施，教育引导机关党员、干部善于从政治上认识和处理问题，自觉在中央、省、市工作大局下想问题、做工作，切实提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。每年组织全体机关干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想集中培训不少于2次。

3．净化政治生态。突出政治标准，将讲政治贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程、各方面。把严选人用人关口、严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处“七个有之”等违反政治纪律和政治规矩的问题，坚决防止和纠正“伪忠诚”“两面人”等现象。整治“小圈子”文化，杜绝亲亲疏疏、团团伙伙、拉帮结派等现象发生。充分利用耒阳红色资源，传承红色基因，加强党性锻炼，弘扬社会主义核心价值观和共产党人价值观，培育积极健康的机关党内政治文化。

（二）创建思想建设过硬的模范机关

4．持续深化理论武装。深入学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，认真学习贯彻习近平总书记关于本部门本领域的重要论述。全面落实党委理论学习中心组等学习制度，全年集中学习不少于10次，开展“学习强国”知识竞赛，引导全局党员干部在真学真懂真用上走在前列，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。信息中心要把理论武装工作列入年度绩效考核重要内容，压实工作责任。继续推进“学习强国”平台推广使用，在职党员覆盖率达100%。围绕“3131”工程、六项行动计划、全面小康、扫黑除恶、乡村振兴、文明创建等主题，深入开展重大课题调研，推出一批有深度、有分量、有影响的研究成果。

5．严格落实意识形态工作责任制。坚持把严格落实意识形态工作情况纳入机关党建工作责任制，纳入党委书记抓机关党建述职评议内容和机关党建考核评价体系，定期召开意识形态专题会议，制定意识形态工作清单，健全意识形态工作制度。局党委要加强对意识形态工作的领导，完善舆情监测预警、分析研判、引导处置机制，引导党员干部敢于发声亮剑，坚决反对和抵制各种错误思潮和负面言论。落实主管主办责任，加强本部门本领域意识形态阵地建设和管理，建立重大突发事件舆情应急处置机制。年内不发生重大网络舆情事件和网络安全事件。

6．积极践行社会主义核心价值观。要广泛开展中国特色社会主义宣传教育，开展党史、国史、改革开放和社会主义发展史教育。结合党委中心组学习和党员教育，每年进行专题学习不少3次。积极践行社会主义核心价值观，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，全力做好省级文明城市创建活动。完善“衡阳群众”管理、激励等机制，巩固“衡阳群众”品牌创建成果。

（三）创建基层基础牢固的模范机关

7．全面强化基层党组织功能。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，全面强化基层党组织功能和作用，全面激发基层党组织生机和活力。健全机关党的工作责任体系，进一步完善党委和机关纪委、党支部，以及党委书记、机关党委专职副书记、党委成员、党支部书记的职责和任务。建强机关党的基层组织体系，实现党组织科学设置，加强内设机构与二级机构党的组织覆盖和工作覆盖。建强机关党务干部队伍，坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，选优配强机关党组织负责人和党务干部，分类分层、多形式多渠道开展机关党组织书记轮训。积极探索机关党建融入中心、服务中心、引领中心的发展模式，实现党建工作与中心工作深度融合、同向发力。

8．全面巩固支部“五化”建设成果。坚持以提升组织力为重点，以党支部“五化”建设为抓手，进一步细化支部建设措施，持之以恒推进党支部标准化、规范化建设。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、主题党日活动、民主生活会、组织生活会等制度，健全和完善党的组织生活专项检查内容，坚决防止和克服党内生活不讲原则、平淡庸俗随意化的倾向。坚持以先进带中间、督后进。深入总结党支部“五化”建设好经验好做法，建立一批立得住、推得开、叫得响的支部特色品牌，有效解决一批基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。树立先进标杆，推动基层党组织全面提升、全面过硬。

9．全面加强党员教育管理。落实党员教育管理工作条例、党员教育培训工作规划，强化党员教育培训和实践锻炼，着力打造高素质党员队伍。通过设立党费集中交纳日、创建党员先锋岗、党员承诺践诺、党员民主评议等措施，加强党员日常监督管理，引导党员做好本职工作，干在实处、走在前列。树立大数据思维，创新党员教育管理方式。

（四）创建作风务实清廉的模范机关

10．锲而不舍落实中央八项规定精神。严格执行省委“约法三章”，对违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金、违规操办酒席的，一律先免职后处理；聚焦重点难点，持续整治“不吃公款吃老板”“公款吃喝进食堂”“一桌餐”“公车私养”“滥发津补贴”等隐形变异问题；驰而不息纠正“四风”，加强对贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的监督检查，释放越往后执纪越严的信号。

11．坚决破除官僚主义本位主义问题。坚决贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，围绕服务全市中心大局，持续纠治官僚主义本位主义，切实防止执行过程中变形走样，坚决打通政策执行中的“中梗阻”，解决透支党委政府公信力、消解决策部署执行力等突出问题。强化对权力运行的制约和监督，结合“营商环境优化年”要求，开展损害营商环境突出问题专项治理，特别是加强对权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位的股长、办事员的监督，切实防止党员干部行使权力过程中居关设卡、以权谋私、杜绝“小鬼难缠”现象。

12．坚定不移整治庸政怠政懒政行为。落实党风廉政建设主体责任，善用“四种形态”，对党员干部的苗头性、倾向性问题开展谈话提醒、约谈等。深化作风建设，重拳整治庸政怠政懒政，对“不拿好处也不办事”“只要不出事、宁愿不做事”“只求过得去、不求过得硬”的党员干部进行严肃查处，让“推手式”“摆拍式”“二传手”“等上岸”四类干部失去生存土壤。加大对“吃空饷”“挂空名”等光拿工资不干活、长期不在岗在位问题的查处力度，加强对涉毒涉赌、酒驾醉驾等违纪违法问题的查处与整治，深挖背后存在的不担当不作为乱作为问题。加强群众信访举报办理，规范处置流程，高效高质量办理信访举报转、交办件。

（五）创建工作实绩突出的模范机关

13．着力锻造最强执行力机关。发挥领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，认真贯彻落实衡阳市委《关于以最强执行力建设最美地级市的意见》精神，全面加强机关执行力建设，切实强化党员干部政治担当。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，对我市改革发展中的关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，对各项重点工作制定严格的“时间表”和“任务书”，推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化，确保以最强执行力，将各项工作落到实处。

14．推动工作实绩晋位升级。聚焦打赢打好“三大攻坚战”、落实好市委市政府关于“3131”工程和六项行动计划的决策部署，坚决做到在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中谋划工作，在夯实衡阳副中心地位、争当大湘南县域发展“领头雁”目标中落实工作，决战决胜全面小康，推动经济社会高质量发展，确保重要工作重要指标在全省、全衡阳市争先创优。

15．实现服务优质高效。结合“放管服”改革，大力推进服务型机关建设，把机关效能建设摆在重要位置来抓，强化服务意识，健全工作制度，改善服务环境，全面建成政务服务“好差评”制度体系，全面提升服务大局和服务群众的质量水平。继续缩减市场准入负面清单，推动“一件事一次办”改革全覆盖，全面推行工程项目“多规合一”协同审批，优化工作流程，精简经办环节，压缩办理时限，持续优化营商环境。充分依托“互联网+”和大数据等技术手段，突出行政资源整合、服务窗口优化调整，大力推进线上服务、网上办理，推行预约服务、延时服务、上门服务，让群众 “最多跑一次”到“最多跑一窗”，最终实现“一次不用跑”。建立健全预警提醒、跟踪督办、评价反馈机制，持续提高服务质量，提升服务群众满意度。

五、创建方法和步骤

（一）广泛发动（2020年4月底5月初）

1．林业局召开动员大会，印发创建活动方案；

2．全面宣传，营造氛围，组织开展“模范机关大家谈”“创建模范机关身边事”等系列活动；

3．各党支部在5月上旬召开“创建模范机关我行动”支部主题活动，广泛动员，全面启动，全面调动基层党组织和党员的积极性。

（二）组织实施（2020年5月起）

1．机关各股室、二级机构、党支部要根据创建活动方案实施，切实推动创建活动在本单位有序开展。

2. 机关各股室、二级机构、党支部要坚持边建边改边立，对照“模范机关”标准，通过群众提、自己找、上级点、相互帮等方式，广泛征集创建模范机关“金点子”，深入查找政治建设、固本强基、正风肃纪、工作氛围等方面的问题，找准“顽症痼疾”和“短板弱项”，开列问题清单，明确努力方向，扎实深入进行整改。

3．局党委要结合全市党的建设、经济社会发展情况，适时策划推出有针对性的系列活动，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，如：夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标双胜利、奋战一百天实现双过半、决战决胜全面小康年等系列大比武活动。结合实际情况，在全局开展一周一谈模范创建、模范创建征文大赛、模范创建主题党日、模范创建大家评等系列特色活动，并通过召开调度会、观摩会、交流会等方式，推进模范机关建设工作深入开展。

（三）总结验收（季末年终）

机关各股室、二级机构、党支部要健全各项规章制度，完善工作措施，认真总结创建工作开展情况、相关经验及理论成果，完成创建自评工作，并报创建工作领导小组办公室验收。

六、工作要求

（一）组织保障。模范机关创建工作在局党委统一领导下，成立深入开展“锻造最强执行力、建设让党放心、人民满意的模范机关”创建工作领导小组，局党委书记刘凡同志担任组长，各领导班子成员任副组长。办公室设在组织人事股，由徐晴兼任办公室主任，办公室、信息中心、组织人事股、各党支部抽调人员组成创建办，具体负责创建工作的组织实施。各党支部要切实履行主体责任，各支部书记要履行好“第一责任人”职责，抓好党支部模范创建工作。

（二）加强宣传。信息中心要及时宣传工作动态，深度挖掘好典型、好经验、好做法，大力营造浓厚的创建氛围，充分运用各类媒体宣传我局创建活动的开展情况。机关工会要组织开展形式多样的文体活动，活跃机关文化生活，在潜移默化中推动创建活动深入人心。

（三）精心组织。局党委要根据实施方案，细化工作计划、明确具体措施；坚持开门搞创建，广泛听取普通党员群众的意见建议，防止形式主义；坚持将创建活动与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与抓好全年重点工作结合起来，深入开展模范机关创建主题党日活动、知识竞赛等系列活动，以服务经济社会高质量发展为靶向，进一步拓宽和创新活动载体，实现党建工作与中心工作“两不误、两促进”。

（四）总结提高。机关各股室、二级机构、党支部要深度挖掘好典型、好经验、好做法，在2020年6月底前，初步形成具体经验。要注重建立长效机制，及时总结模范机关建设中取得的好经验好做法，以制度形式固化下来，努力形成实践成果、制度成果、理论成果，高标准推进我局高效务实的模范机关建设工作。

 

 

 

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