2017年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督下，在上级民政部门的精心指导下，我局紧紧围绕全市中心工作，着力推进“五化”民政建设，以保障和改善基本民生为着力点，突出改革创新、夯实发展基础，攻坚克难，开拓创新，稳步推进了全市民政工作：深入推进了困难群众基本生活保障工作，全面完成了城市低保清理认定，再次组织农村低保和社会保障兜底脱贫对象清理认定整顿工作，农村低保保障标准提高至每人3120元/年，高出全省规定标准，实现了农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一；为全市所有户籍人口每人购买了“一元民生保险”，创新做法走在全省前列；全面取消了婚姻登记和收养登记收费，百姓更加得实惠；纵深推进了农村留守儿童关爱保护工作，启动了留守儿童之家建设；精准指导推进了村（社区）“两委”首次同步换届选举工作，换届期间风清气正，社会平稳；如期做好了退役士兵相关信息数据采集和安置遗留问题“清零”工作，得到了省检查组的高度肯定；联合市委宣传部在烈士陵园庄重举行了“纪念湘南起义，缅怀革命先烈”主题清明祭扫活动，1.2万余名党政军、社团及群众参加，中央电视台、湖南卫视现场直播，社会反响强烈；如期完成了第二次全国地名普查各项工作任务，获得省、衡阳检查组的充分认可；稳步推进了第二批行业协会商会与行政机关脱钩工作，全市社会组织管理更加规范；着力推进了市、乡、村（社区）三级民政服务网格化建设，30名乡镇民政人员招考即将启动，为各乡镇办事处民政站高标准配备了办公电脑、打印机、扫描仪、报灾专用手机等，争取了市政府在每个村（社区）确定1名民生员，民政基层服务平台更加优化；扎实做好了涉军信访维稳工作，全市未发生一起因工作不力造成越级上访和群访事件，基本实现了“北京不去、本地不聚”；严格落实上级及本级安全生产工作安排部署，全市民政服务机构安全平稳运行；快速推进了民政项目建设，救灾物资储备库项目工程主体即将完工，殡仪馆改扩建项目工程和城区中心敬老院二期工程顺利动工，城区中心敬老院“公建民营”合作基本达成一致意见，即将进入实施阶段；进一步加大了争资跑项力度，已争取上级下拨我市各类民政资金1.8亿元。现将半年工作情况总结如下：

一、上半年工作开展情况

（一）全力保障促和谐，八大红利惠民生。一是社会救助更加兜底。报请市政府建立了以市长为组长的困难群众基本生活保障机制；高规格推进了城市低保清理认定及农村低保和社会保障兜底脱贫对象清理认定整顿工作；进一步扩大了家庭收入比对数据库范围，比对更加精准；报请市政府再次提高了农村低保标准，达到了每人260元/月，较省级标准高出7元，实现了农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。二是民生保险更加惠民。创新实施了“一元民生保险”，投入140万元，按每人1元的标准，为全市所有户籍人口购买了一份民生保险费，被保险人在一年内享受“自然灾害公众责任保险”及“无责任方突发事件的损失补偿”，最高可获赔5.5万元；投入120万元，为全市农村所有住房购了保险，半倒户可获得5000元补偿，全倒户可获得1万元补偿；投入10余万元，按每人每年30元的标准，为全市3466名农村五保对象和城市“三无”人员购买了意外伤害保险，最高赔付额达2万元；投入30多万元，帮助重病、重残的低保户购买了补充医疗保险，最高获得2万元的救助。三是灾害救助更加务实。年初下拨救灾资金500余万元，救助困难群众1.2万余户3.6万余人；认真组织开展了“5·12”防灾减灾宣传和“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”主题防灾减灾综合演练；进一步健全了自然灾害救助机制，为全市每个乡镇（办事处）民政站配备了一部专用报灾手机，全市防灾减灾能力得到大幅提升；扎实做好了6月下旬暴雨期间的防灾抗灾工作，灾害期间，全局干部职工一律取消休假，坚守岗位，办公室、救灾救济股实行24小时值班，局班子成员主动带队与保险公司人员第一时间深入灾害一线指导和核实灾情，同时，要求各乡镇办事处妥善转移安置受灾群众，及时向因倒房基本生活存在困难的群众发放应急救灾物资，先行垫付救灾应急资金第一时间对因灾紧急需政府救助的群众按照人均300元标准发放生活费，对因灾造成房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的倒房户按每天20元的标准发放生活费（最多不超过3个月）；要求保险公司减化理赔程序，及时对已核定的倒、损住房群众实行先期赔付，按照一般损房户理赔每户1000元，半倒户和严重损房户（部分房屋损坏不能居住的）理赔5000元，全倒和严重损房户理赔10000元。由于措施得力，全市受灾群众基本生活得到了妥善安置，确保了全市社会稳定。四是专项礼包更加厚实。报请市委市政府建立了农村留守儿童关爱保护工作联席制度，积极构建政府、社会、学校、家庭“四位一体”的农村留守儿童关爱保护体系；推进了农村留守儿童服务信息平台建设，相关设备正在安装中；全面启动了农村留守儿童关爱之家建设，为全市农村留守儿童构建了密实的关爱保护网。五是停止收费更加利民。自4月1日起，全面停止收取婚姻登记工本费和收养登记费，切实让群众感受到了政府公共职能转变的实惠。六是社团扶持更加让利。加大了公益慈善类社会组织的培育，免费为5家公益慈善类社会组织提供办公场所进行重点培育。七是民政服务更加入心。积极打造“阳光、公平、法治、优质、信息”五个民政，着力打通服务群众“最后一公里”，创新、优化服务方式，全局上下践行“一杯热茶、一句问候、一声请座、一个承诺”，坚持把他们当“亲人”、当朋友，主动为他们落实待遇，解决实际问题，赢得了他们的理解和支持。今年以来全市未发生一起因工作不力造成越级上访和群访事件，基本实现了“北京不去、本地不聚”，得到了上级民政部门的充分肯定，没有给上级添乱，没有给耒阳抹黑。八是民政项目更加快速。救灾物资储备库项目工程建设快速推进，主体工程建设即将完成；殡仪馆改扩建项目和城区中心敬老院二期工程建设已全面动工；城区中心敬老院“公建民营”合作基本达成一致意见，即将进入实施阶段；新增172张养老床位任务稳步推进，已完成总任务的80%。

（二）创新方法促规范，公共服务亮点多。一是区划地名扎实推进。圆满完成了第二次全国地名普查工作的各项规定任务，为下一步开展普查成果转化、提升地名公共服务水平打下了坚实基础；组织开展了不规范地名整治和门牌设置，设置重要地名标志141块。二是基政建设成绩明显。精准指导推进了2017年村（社区）“两委”首次同步换届选举工作，高规格、高强度推进，截止6月30日，全市涉及换届的375个村（社区）已有371个完成了村（居）民委员会换届选举工作，还有4个将在7月份全面完成；进一步指导了村（居）委员开展依法自治达标，以及城乡社区“两化两体系”建设。三是社会组织创新发展。进一步加大了社会组织的规范管理，对全市已登记的社会组织实施了年检，通过年检，撤销了28个已不符合条件的社会组织；稳步推进了第二批行业协会商会与行政机关脱钩，31个社会组织将与业务主管单位全面实现“五分离、五规范”。四是救助管理更加精准。深入开展了“寒冬送温暖”专项救助行动；开展了救助管理机构站外托养工作整改，联合公安部门对全市站外托养人员进行了DNA数据及指纹采集，为部分身源不清的流浪乞讨滞留人员进行了户籍登记。今年以来，共主动上街救助140余次，救助各类求助人员1310人次，其中，护送危重病人、精神病人145人次到定点医院治疗，护送218人次返乡。五是婚姻服务人性为民。积极创建群众满意服务窗口，推行微笑服务和人性化服务，依法依程序办理婚姻登记，春节、5.20等特殊日子，加班加点为婚姻登记对象提供人性化服务。六是殡葬管理深入改革。认真组织开展了殡仪馆“开放日”、“文明祭扫、平安清明”等活动，进一步宣传了殡改理念。

（三） 落实政策保稳定，国防服务新发展。一是全面落实优抚政策。在全面落实各项优待抚恤政策的同时，建立健全了走访慰问制度，重大节日都安排组织开展了走访慰问活动，主动深入重点特困和重病对象家中了解情况，送去温情，让他们感受党和政府的关怀；同时还不定期不同形式组织军退人员座谈，面对面倾听优抚对象的心声和诉求，对合理的诉求及时帮助解决；对诉求不在政策范围的耐心解释，并主动陪同他们到上级咨询政策；对生活困难的对象及时给予相应救助。扎实做好了烈士家属清明祭扫活动。二是双拥融合共享共荣。进一步深化了双拥共建，主动为驻耒各部队服务，切实为官兵办实事解难事，高规格召开了2017年迎新春军政座谈会；协助驻耒某部顺利完成了整体移防，联手驻耒8732部队官兵成功抢救了一名溺水留守儿童。三是军休管理持续深化。经常性组织军休人员开展活动，推行亲情关爱，军休服务对象“两项待遇”高标准落实，军休对象普遍满意。四是退役士兵普遍满意。全面落实了退役士兵安置和相关权益保障工作，及时为2016年度退役士兵安置对象和自主就业退役士兵发放了生活补助和一次性经济补助，并对2016年冬季退役士兵进行了教育培训。

（四）严格管理促规范，社会福利新发展。一是留守儿童得到保护。扎实开展了散居孤儿清理认定工作，共清理超龄孤儿67名，重新完善了265名人员的资料；继续推进了“合力监护·相伴成长”关爱农村留守儿童活动，再次组织开展了农村留守儿童摸底排查，为每名留守儿童建立了翔实的档案，并及时录入了全国儿童福利信息系统。二是残疾人权益获保障。扎实开展了残疾人“两项补贴”清理工作；及时向1.5万余名享受残疾人“两项补贴”人员发放了补助；为19名贫困家庭肢残人员申请了免费安装假肢。三是养老事业深入发展。切实推进了养老院服务质量建设，组织了全市养老院服务质量建设业务培训，全市养老院服务质量得到有效提升；全面落实了各项养老政策，认真做好了高龄老人的增减及年检工作，及时向90-99岁及100岁的老人发放了高龄补贴或长寿津贴，上半年热情免费为5049名老年人办理了《老年人优待证》。四是福彩慈善更加阳光。进一步加大了福彩宣传和增机布点工作力度，优化了福彩投注站考评细则，福彩理念进一步深化，上半年共发行福利彩票2715万元，销量居衡阳地区之首；积极创新工作思路，主动对接项目，多方募集慈善资金，并大力开展了助学、助医、助困等，积极发挥了社会救助补充作用。五是机构服务更加优质。进一步深化了社会福利中心管理服务，努力营造家的温暖，服务水平明显提升，服务对象幸福感明显增强。

此外，深入推进了“两学一做”学习教育常态化制度化和党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，扎实开展了“吃空饷”清理和“纠‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败专项整治“回头看”；认真做好了民调、禁毒等社会综合治理工作；严格按照省、衡阳和市安委会相关要求，深入扎实地开展了民政服务机构安全大检查，周密安排和部署了耒阳市民政局2017年“安全生产月”专项活动，按要求组织和督促全市民政服务机构进行了安全隐患排查和整治，全市民政服务机构运行安全；有序推进了人大代表建议和政协委员提案办理；大力推进了民政工作宣传，信息发布量居全市之首；扎实做好了扶贫点的精准扶贫工作，精准识别后，预脱贫对象由局机关干部实行一对一帮扶；扎实推进了新增重大财源项目引进和招商引资工作；精心组织系统干部职工开展了拔河比赛等活动，全局凝聚力进一步增强；扎实做好了民政计生、财务管理、档案管理等工作。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市民政工作中还存在一些不足，主要表现为：基层民政力量仍然薄弱。总体看，我市民政工作队伍初具规模，但人员不足、素质不高等问题仍然突出，有的乡镇民政站仅一名工作人员，且很多工作人员年龄偏大，专业化水平不高，业务能力还有待进一步加强。信访维稳压力仍然很大。尽管我市全面落实了优抚对象、困难对象各项政策，但一些优抚对象、群众仍然以生活困难为由，提出过高诉求，若不能满足，便缠访或群体上访。农村留守儿童关爱保护工作困难较大。农村留守儿童关爱保护工作尽管经过政府常务会议研究，也成立了相应机构，建立了制度，但是实际操作中，各相关成员单位、乡镇（街道）开展工作不积极主动，上报资料不及时。针对上述问题，我们将在下半年的工作中，强力推进，稳步实施，切实加以解决。

二、下半年工作打算

结合民政工作全年目标及已推进的情况，下半年，着重从以下几个方面发力。

（一）全面完成各项考核任务指标。在重点民生实事考核任务上：完成新增养老床位数172张的任务，督促亮源等敬老院按期完成建设并投入使用，建设床位50张；扎实推进城乡日间照料中心建设，圆满完成2个小型养老院、6个日间照料中心建设任务，建设床位86张；扎实推进城乡养老服务示范点建设，确保5个省级城乡养老服务示范点和2个示范性老年协会建设的圆满完成，建设床位36张。在小康社会建设考核任务上：全力推动基本养老服务补贴的提标扩面，逐步建立起基本养老服务与经济发展相适应的补贴自然增长机制；扎实做好村（居）民委员会换届选举后续工作，确保顺利通过上级的考核验收；继续推进农村社区建设覆盖率和城乡社区“两化两体系”建设，确保城镇居民依法自治达标率达到100%、农村村委会依法自治率达到97.2%。在《政府工作报告》考核任务上：加快推进殡仪馆改扩建项目进程，力争年底建成并投入使用；按照上级要求，在规定的时间内完成农村低保和社会保障兜底脱贫对象全面清理整顿工作，确保符合低保条件的困难群众100%纳入低保范围，符合兜底脱贫条件的对象100%纳入农村低保兜底保障范围，确保农村低保和低保兜底脱贫对象认定准确率100%，将符合扶贫条件的农村低保户按程序纳入建档立卡范围；加强对特困人员、低保户、空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的帮扶，推进三级农村留守儿童服务信息平台和留守儿童关爱之家建设，确保失能半失能特困人员集中供养率达到30%。

（二）进一步织牢民生基本兜底保障网。一是继续落实城乡低保“应保尽保”下的“动态管理”机制，推进城乡低保更加公平公正，持续巩固农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作成果，确保实现“应保尽保，应退尽退”。二是认真做好集中特困人员供养工作，继续完善规范农村敬老院管理，全面开展敬老院“星级考评”和民政服务机构安全检查。三是按照上级文件精神，对全市特困人员中的失能、半失能对象进行重新认定，加强与城乡居民医保部门的无缝衔接，全面推进“基本医疗+大病保险+医疗救助”模式的有效实施。四是加强灾害应急救助能力建设，强化24小时值班制度，加强与市防办和其他相关涉灾部门灾情衔接，全力推行灾情会商，确保灾情初报及时、核报准确、发布规范；持续推进灾害救助工作精准化，确保冬春救助对象准确、标准明确、公开公正。

（三）持续推进社会福利事业纵深发展。加强城乡养老示范点建设，推动基本养老服务补贴的提标扩面和向社会养老机构、老年服务企业、老年协会等单位组织购买服务，尽可能为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等养老服务，不断深化市级示范性老年协会建设进程，通过示范引领和推进全市基层老年协会进一步规范。着力推进留守儿童关爱保护工作，推进市、乡、村三级信息平台共享，全面摸清全市困境儿童底数，着手建立困境儿童档案信息库，做到一人一档，为困境儿童保障工作提供真实依据，与相关部门紧密联合全方位开展农村留守儿童关爱保护工作，基本杜绝农村留守儿童无人监护的现象发生，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。切实抓好福利中心“亲情化”、精细化管理。确保机构集中收养的残障儿童、城镇“三无”人员和荣军老人能够生活得更好。大力提升福彩和慈善影响力。不断创新慈善募捐渠道，进一步拓宽募捐领域，扎实开展“慈善一日捐”，尽快完成市慈善总会换届工作，充分整合慈善资源，大力开展慈善助医项目，着力缓解特困家庭、特殊病种人员看病难、看病贵的问题；深挖福彩潜力，力争全市单机福彩销量达到每月3万元，继续开展“关爱未来·放飞梦想”福彩慈善助学活动，向本年度考取大学的、品学兼优的、家庭困难的学子进行资助。

（四）不断深化社会公共服务管理水平。一是深入推进区划地名工作。深入做实第二次全国地名普查相关工作，扎实做好地名普查成果转化，深入挖掘地名文化，全面擦亮“千年古县”名片；进一步完善城区地名标志设置，逐步实现全市门牌信息化；加强行政区域界线管理，建立和完善行政区域界线维护管理规章制度及界线突发事件应急处理机制，确保边界和谐稳定。二是不断强化婚姻登记管理工作。全面提升婚姻登记服务水平，着力打造婚姻登记窗口民政系统文明形象，主动作为，全面完成婚姻档案历史遗留的补录，竭诚为服务对象提供精准服务。三是着力强化流浪乞讨人员救助工作。加大主动巡救力度，积极开展“夏日送清凉”和“寒冬送温暖”专项救助行动，做好对流浪乞讨人员的救助，确保城区街面无流浪乞讨未成年人。四是继续强化社会组织管理。如期完成第二批行业协会商会与行政机关脱钩工作，积极探索，全面抓实社会组织党建和社会组织执法监督管理，确保社会组织持续健康发展。

（五）进一步深化和创新优抚双拥服务。继续巩固和扩大“全国双拥模范城”创建成果，进一步推进军地双拥共建，扎实做好“八·一”、春节等走访慰问活动；着力在军民共建上狠下功夫，深入推进“进军营联谊”活动，全面做好2018年创建“全省双拥模范城”前期准备工作；以帮助优抚对象解决困难为出发点，进一步严格按标准落实好各项优抚待遇，切实抓好优抚对象的医疗保障工作，进一步规范评残追烈工作；继续推进退役士兵技能培训工作，严格按政策完成对2016年冬季退役士兵计划安排工作对象的安置和2016年冬季自主就业退役士兵的教育培训工作；按政策全面落实军休干部“两项待遇”，推进各项活动常态化开展；进一步畅通涉军群体利益诉求表达渠道，着力抓好敏感时期的信访维稳，积极主动全面化解涉军群体上访压力，力争我市涉军群体不发生大的、影响恶劣的上访事件。

（六）全面夯实民政各类服务设施。加快推进城区中心敬老院二期项目建设，推进“公建民营”合作，力争年底投入使用；深入抓好烈士陵园烈士纪念设施的维护和园区规范化管理，为社会各界人士凭吊和纪念提供良好环境和极佳服务；推进殡仪馆改扩建，力争年内投入使用；抓好救灾物资储备库建设，力争年内投入使用；推进光荣院、救助站、军休所等项目建设，力争年内动工。

（七）进一步抓好信访维稳工作。着力抓好民政来信来访工作，进一步畅通群众诉求表达渠道，加强与群众的真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，切实为困难群众解困，维护好社会稳定。

同时，继续抓好全局党建工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化；继续加强党风廉政建设，确保全局风清气正；全面做好人大建议和政协提案工作，切实做好办前有征询、办中有沟通、办后有反馈，在规定的时间圆满完成人大建议和政协提案办理；继续抓好民政服务机构安全管理，确保全市民政社会福利机构运行安全；继续做好了民政计生、综治、精准扶贫等工作；继续加大向上争资力度，确保全年我市向上争取的民政资金总量较上年度有大幅增加；进一步健全民政资金管理制度，确保民政资金运行安全；继续做好老区扶贫开发项目的申报和扶助；继续加强民政工作宣传，正确引导社会舆论，展示民政工作实效；继续加强民政队伍建设，狠抓工作作风和绩效，努力建设一支工作高效、服务优良的民政队伍。

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