2008年民政工作基本思路

耒阳市民政局

（ 2008年 1月 1日 ）

 

2008年民政工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以改善民生为重点，大力弘扬“孺子牛”精神，不断拓宽工作思路，创新工作方法，推动民政事业又好又快发展。全年在抓好全面工作的基础上，突出要做好以下几项主要工作：

（一）以“农村安居工程”项目为重点，全力抓好救灾救济工作

2007年，我市遭受了连续的自然灾害，给全市人民带来了严重的损失，灾后重建任务十分繁重。为此，下阶段我们要以“农村安居工程”建设为重点，突出抓好救灾救济工作：

一是要认真抓好“农村安居工程”建设。省委、省政府决定在2008-2012年期间，积极稳妥地推进全省“农村安居工程”建设，计划全省每年改造2万户，5年共完成10万户农村困难群众的危房改造，以帮助农村特困群众改善居住条件，提高住房抗灾减灾能力。根据《2008年湖南省“农村安居工程”实施方案》(湘民办发[2008]34号)要求，市委、市政府决定利用港澳特区政府援助资金帮助500户农村因灾全倒户和特困群众中的无（危）房户重建家园，每户由港澳特区政府援助建房资金1万元人民币。要求全市必须在3份月完成动员、申报和审批工作， 6 月 20 日前 完成建设任务。任务十分繁重，时间极其紧迫。为此，我们务必要高度重视，精心组织，从以下几个方面做好工作。

1、确定对象，摸清底数。2008年港澳特区政府援助的“农村安居工程”建设项目，重点是帮助因灾全倒户和农村五保户、低保户、特困户、生活困难的重点优抚对象中的无房或严重危房户新建或改造住房；因此，要尽快摸清建房底数，确定建房对象。

2、规范操作，有序推进。这次港澳特区政府援助的“农村安居工程”建设要求相当严格。各乡镇办事处要切实按照“六个到户”（即：任务到户、公示到户、资金到户、建档到户、标识到户、验收到户）规范操作，把好操作当中的四个关卡，有序推进“农村安居工程”项目的实施。

3、依靠群众，强化管理。“农村安居工程”项目建设要坚持村民自主建设为主，政府、社会帮建为辅的原则，充分发挥群众在项目建设中的主体地位和主导作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。坚持与灾后民房恢复重建相结合、与村级“五保之家”建设相结合、与社会主义新农村建设相结合，充分整合各方面的资源。各乡镇办事处要成立领导机构，明确专人专班负责，并制定好项目实施帮扶措施，搞好建房规划设计，组织村组义务投劳，帮工帮料。同时建立好项目数据库、建设户基本情况等，保留好公示现场，并坚持每10天向领导小组办公室报告一次建房进度情况。

二是要进一步加强灾民救济和救灾款物管理。各乡镇办事处要按照《耒阳市灾民救济工作实施方案》要求，进一步对灾民开展救济工作，把下拨的救灾款物迅速发放到受灾群众手中，做到及时、准确、透明、足额、专用、实效。在发放过程中要坚持民主评议、登记造册、张榜公示、公开发放的程序，并建立专帐专户、确保专款专用，切实加强救灾款物的管理。近期民政、财政两家将联合开展救灾款物收支情况大检查，督促各级依法依规分配使用救灾款物。

三是要切实做好新灾应急准备工作。根据气象部门的预测，今年极有可能出现大的洪涝灾害。为此，民政部门和各乡镇办事处要立足于防大灾、救大灾，早安排、早部署的思想准备，扎实有效地开展防灾救灾的各项准备工作，切实提高救灾应急能力。一旦发灾情，要及时报告，做到初报要快，续报要细，核报要准。

（二）以城乡居民最低生活保障为核心，切实做好社会救助工作

在城乡低保应保尽保的基础上，进一步巩固和发展城乡低保工作成果，切实加强动态管理分类施保。重点做好城乡低保提标扩面工作。城市低保要达到人均补差水平不低于100元/月的标准；农村低保随着上级转移支付力度的加大及本级财政配套资金的增加，保障范围要逐步扩大，在近期达到1.5%的基础上，最终实现3.5%的保障面。与此同时，要认真总结试点经验，搞好六十年代精退人员的补助发放和稳定工作，多渠道解决精减退职老职工生活困难，对原已享受待遇的按政策规定提高标准；对同时具备四个条件的对象按程序办理生活救济相关手续；对不符合政策规定，但其家庭生活确实特别困难的，可以优先纳入农村低保或冬春荒救济范围。把矛盾化解在基层，确保社会大局稳定；健全城乡大病医疗救助制度，区别不同情况给予适度救助；逐步健全流浪乞讨人员救助制度；大力发展社会慈善事业，认真组织开展慈心“一日捐”活动，抓好慈善资金募集和项目实施，在全市城区各街道办事处建立经常性社会捐赠接受站，规范募捐行为，定期和不定期开展社会募捐，动员社会力量开展救助，为社会互助提供平台。通过以上制度的不断建立和完善，确保在全市建立全员化、系统化、规范化的社会救助体系。

（三）以第七次村委会换届选举为着力点，切实加强村民自治和社区建设工作

一是集中力量抓好第七次村委会换届选举工作。村委会换届是农村群众政治生活中的一件大事，涉及面广，政策性强，是社会和群众关注的热点。要坚持群众路线、民主选举、依法选举的原则和改革创新稳步推进的原则。要早准备、早指导，搞好“直选”，防止“贿选”，坚持和完善“两推一选”制度。要严格选举程序，确保选举规范有效，保证村民权益得到有效落实。要对选举过程中的困难有充分估计，制定应对预案，重点解决“难点村”、“重点村”问题，及时将矛盾和问题解决在基层，做到在6月底前100%的村完成选举。下半年，各乡镇办事处要全面组织开展村委会新当选成员的培训工作，深入开展村务公开民主示范管理，引导群众提高自我管理水平，实现村务公开100%。二是继续深化城市社区建设。四处要积极为居委会排忧解难，通过以奖代补方式为居委会解决工作经费，进一步整合社区资源，健全社区组织，强化社区功能，改进和拓展社区服务，建设特色社区和精品社区，不断满足社区群众多层次、多样化的服务需求。

（四）以做好农村敬老院改扩建为起点，全面落实国务院《五保供养条例》

农村敬老院改扩建工作要着力于早部署、早动工，迅速按照省厅的部署和要求，成立班子，制定方案，一抓到底的工作机制，多形式、多渠道筹措资金，全力抓好2008年敬老院改扩建任务。在此基础上，我们要狠抓《农村五保供养工作条例》的贯彻落实，从2008年元月起，全市五保供养标准统一按省指导性供养标准执行，即分散供养的1000元/年，集中供养的1800元/年，并将原来半年打卡发放一次的发放时间改为按每季度打卡发放一次。各乡镇办事处要切实加强农村敬老院的规范管理，做到细跟踪，勤督办，全力做好五保供养工作。与此同时，今年我们将对全市的五保供养对象进行1次以上的异动排查，落实动态管理制度。

（五）以规范社会事务管理为抓手，切实提高社会事务行政管理水平

社会事务管理工作要在依法行政上抓规范，立足服务经济和社会发展；重点搞好烈士陵园灾后恢复重建，加快烈士展览馆建设进度，力争早日把陵园建成全市人民缅怀革命先烈，学习英雄精神，陶冶思想情操的好场所；积极筹集资金，抓好社会福利中心主体工程建设质量关，加快建设进度，力争今年10月份前投入使用；加大流浪未成年人保护中心及国债资金儿童福利设施建设项目计划争取力度，以改善我市当前救助设施落后的现状；继续做好民间组织管理日常工作，着力提升各类民间组织的自身素质，做好农村专业经济协会的培育发展工作，培育发展一批示范协会，抓好民间组织管理执法查处工作，加大查非打非力度，搞好我市民间组织管理局网站的建立和建设；强化区划地名工作，积极争取政府出台《耒阳市城镇建筑物标准地名命名和地名标志设置细则》，加大新建居民住宅门牌设置的力度，启动乡镇地名设标工作，加强对已设标牌的管理维护工作，同时稳妥地开展有偿冠名工作；加大婴弃收养登记工作力度，认真落实收养有关政策，维护弃婴合法权益；继续深化殡葬改革，推行新的殡葬改革办法，实行殡葬管理目标责任制，形成级级有人管，层层有人抓的有效管理机制，切实提高城区火化率，加强公墓管理，推动公墓生态建设；加强婚姻登记员学习培训，严格依法依规办理婚姻登记；完善老年工作机构，加强老龄工作的宣传及老年维权工作，加快建立以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干、多种形式相结合的老年服务体系，积极开展养老服务社会化示范单位创建活动，扶持引导社会办养老机构，满足老年人的养老需求。加大对福利彩票的宣传，积极开拓农村市场，寻找新的销售增长点，确保完成上级2008年下达的福利彩票销量目标任务。

（六）以“全国双拥模范城”荣誉为动力，切实做好双拥和优抚安置工作

继续为驻军多办实事、办好事，以新一轮“双拥模范城”创建为目标，掀起拥军优属的新高潮，实现国家、省“双拥模范城”三连冠。继续落实好中央2007年八一前夕下发的文件精神，进一步核实底子，做好部分军退人员的稳定工作。同时，全力抓好优抚安置政策的落实，不断完善工作机制，广泛开展国防教育和双拥宣传，不断强化军民双拥意识，营造双拥工作良好的社会环境，提高双拥工作的社会化程度；加大为部队办实事解难题力度，重点解决军地双方共同关心的热点难点问题。认真落实《军人抚恤优待条例》，制定完善优抚工作配套政策，确保优抚对象抚恤定补金及时足额发放，切实解决重点优抚对象医疗难问题；做好城镇退役士兵安置工作，鼓励自谋职业。继续落实好军队离退休干部的政治、生活、医疗等各项待遇，重点落实军队离退休干部住房改革。老区工作重点抓好老区项目的开发和跟踪管理工作，确保老区项目真正能够“上一个、带一方”。此外，还要继续做好各类涉军群体的维稳工作。

（七）以弘扬“孺子牛”精神为主题，大力提高民政队伍的整体素质

要以“深化‘孺子牛’精神、构建和谐民政”为主题，把弘扬“孺子牛”精神与加强作风效能建设、政风行风建设和民政队伍素质建设有机结合起来，从五方面强化民政队伍建设。一要强化责任意识。进一步明确责任，把各项民政工作目标任务量化、细化、硬化，层层分解，一级抓一级，一级带一级，扑下身子抓工作，确保各项任务落到实处。二要强化效率意识。要提高工作效率，加快工作节奏，事事求主动，件件讲时限，养成立说立行、高效快捷的工作作风。三要强化协调意识。要始终牢记自身的工作职责，在涉及多个部门的工作中，要发挥好应有的组织协调作用，要通过平等协商、沟通联系、建立良好的工作关系，取得领导和部门的理解和支持，促进民政工作的开展。四要强化法律意识。要认真组织学习民政有关法律法规，牢固树立法制意识和政策观念，准确把握法律规定和政策界限，严格程序，遵守时限。建立科学、规范、高效的管理体制，不断规范施政行为，努力提高依法行政的水平。五要强化服务意识。要求全局干部坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，切实做到“民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为；民有所难，我有所救”。该办的事情及时办，不拖；能办的事情坚决办，不推；难办的事情想法办，不转；不折不扣地向党和人民交一份满意的答卷。

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