上半年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和支持下，在上级民政部门的精心指导下，我局坚持“人民至上”理念，牢记习近平总书记“圣人无常心，以百姓心为心”的重托和“民政为民、民政爱民”的初心使命，坚守民政领域疫情防控之门，并在基础上以五化民政建设、“模范机关”和省文明城市创建为契机，紧紧围绕《政府工作报告》的民生保障制度、民生服务要求、民生实事指标，实现了时间过半，目标任务过半。

一、主要工作成效

——党建引领凝聚合力更加强劲。以党的政治建设为统领，深入开展党建活动，落实“三会一课”和“五个日子”；强化“学习强国”平台学习，全局在职党员覆盖率达到了100%，每名党员日均学分达30分以上；持续推进“五化”支部建设，报请市委组织部批准成立了中共耒阳市民政局直属机关委员会，并对局属联合支部进行了优化调整；如期完成了落实省委第一巡视组反馈意见、市委巡察交办问题和选人用人第一轮专项检查问题，以及落实意识形态专项巡察反馈问题整改等，以实际行动树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

——紧盯中心民生保障更加有力。持续推进了城乡低保、特困人员基础数据动态管理，扎实开展了城乡低保专项治理和兜底扶贫落实情况大起底大排查，以及脱贫质量“回头看”，对象更加精准，动态管理更加及时。截至6月，全市共保障农村低保对象15217户30142人（其中，兜底保障对象7280户15774人），占农业人口的2.4%，人均救助水平277.1元/月；全市共保障城市低保对象4810户5186人，人均救助水平408.9元/月；共保障特困供养对象6455人。1-6月，临时救助困难群众7222人次，发放资金475.4万元。

——突出重点民生实事更加幸福。根据上级文件精神，经市政府研究同意，自2020年1月1日起，又一次提高了城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”和孤儿基本生活费标准，全市农村低保保障标准提高到了350元/月（4200元/年），兜底脱贫对象足额享受，一般低保对象按此标准进行补差；城市低保保障标准提高到了550元/月（6600元/年）；农村特困人员分散供养标准提高到了455元/月，集中供养标准提高到了715元/月，城市特困人员供养标准提高到了715元/月；残疾人“两项补贴”由每人每月60元提高至每人每月65元；散居孤儿基本生活费由每人每月800元提高到每人每月950元，集中供养的由每人每月1200元提高到每人每月1350元。1-6月，全市累计发放残疾人“两项补贴”资金1402.4万元，2万多名残疾人受益；及时向5382人次发放了孤儿基本生活费，向1458人次事实无人抚养儿童发放了生活补贴，向44名百岁老人发放了长寿津贴。

二、上半年工作开展情况

上半年，我们主要做了以下工作：

（一）兜底线，促稳定，救助服务水平不断提升。一是规范认定，确保“应助尽助”。科学规范和认定临时救助工作程序，特别是疫情期间，突出临时救助，强化救助兜底保障功能，简化优化救助工作程序，对因疫情导致无法外出务工、就业、收入减少等原因导致基本生活暂时受到影响或其他社会救助制度暂时无法覆盖的困难群众，按照“先行救助、后办手续”原则给予临时救助，确保困难群众第一时间得到救助，得到上级部门和市委、政府的充分肯定，以及广大人民群众的认可。二是亲情关怀，确保“应扶尽扶”。积极响应国家号召，加大对抗疫人员的关心关爱，向上争取项目资金5万元，让“守护光明——关爱抗疫人员眼睛健康公益行”项目入驻耒阳，为耒阳抗疫人员的眼健康保驾护航。三是扎实工作，确保“应救尽救”。组织开展了“寒冬送温暖”和“夏日送清凉”专项救助行动，1-5月，共主动上街救助120余次，累计救助流浪乞讨人员540余人次，护送流浪乞讨危重病人、精神病人到定点医院治疗89人次，护送返乡人员50人次，有力地维护了社会和谐稳定。同时，加大寻亲服务力度，在“今日头条”寻人、全国救助寻亲网发布寻亲启示15起，为4名流浪乞讨滞留人员找到了亲人，为12名长期滞留人员购买了居民医疗保险，报请公安部门为6名身源不明的流浪乞讨人员采集DNA血样。

（二）强基本，全覆盖，养老服务事业稳步发展。一是设施建设更暧心。积极探索养老服务新模式，坚持政府主导、社会参与，着力整合资源，大力推进多层级养老服务体系建设。成功引进了4所民办养老机构，启动推进了新建南京镇敬老院项目，并帮助向上争取资金300万元，目前项目主体工程建设已完成，建设进度在衡阳排名靠前。二是机构安全更舒心。自新冠疫情暴发以来，主动作为、迅速行动，坚持早谋划、早安排、早行动，将全市养老服务机构的安全作为疫情防控的主阵地，严格落实“八个最严格”防控措施，累计派出人员200余人次采取“四不两直”的方式，对各敬老院持续落实疫情防控情况进行督导，并帮助各敬老院筹集医用口罩12600个、84消毒液29桶（50斤/桶）、酒精35桶（10斤/桶），组织全市所有养老服务机构的工作人员和因刚需返院的老人进行了核酸检测。自疫情发生以来，全市35所养老服务机构均严格落实防控措施，平安运行。三是特困保障更贴心。组织开展了特困人员集中供养需求进行摸底调查，并及时将有需求的对象纳入了集中供养。经摸底，全市集中供养特困人员中共有全失能和半失能特困人员292人，集中供养率达到了51.7%。同时，为全市所有特困人员购买了住院期间护理保险，有效解决了特困人员住院护理难题。

（三）严管理，优服务，社会服务工作规范有序。进一步推进了殡葬改革，着力抓好了春节、清明期间文明祭祀宣传，倡导殡葬新风，出动宣传车50余趟次，悬挂宣传横幅20余条，张贴《关于清明节安全祭扫的公告》1000余份，发放倡议书5000余份，创新推行网上祭扫，“云上清明”“耒阳云祭扫”网上祭祀点击人数达30余万人次。进一步推进了福慈事业，大力推进衡阳本土彩票“南岳衡山”发行，新增拓展导子、淝田、坛下、江头等12个福彩投注站及1个刮刮乐销售亭。1-6月，共发行福利彩票1028万元，较上年同期下降29.4%（全国下降率49.2%）；深入推进了慈善工作，1-5月，共募集各类爱心捐款91.5万元，临时救助困难群众87人次。进一步推进了区划地名，完成了《中华人民共和国标准地名词典（湖南部分·耒阳）》和《耒阳市标准地名录》编纂任务；对城区及园区在建或规划的87条道路、8座桥梁进行了命名或更名；对14个县界界桩、界碑，5个市级界桩、界碑进行了联检、描红；为助力全市创文，克服困难短短3天便将城区169块路牌广告位更换成创文公益性广告。进一步推进了“一小”关爱，以留守儿童之家为平台，积极引导和推进留守儿童关爱和保护工作，先后在坛下乡、灶市街、永济镇开展了“合力监护、相伴成长”关爱留守儿童活动，“政府、学校、家庭、社会”四位一体农村留守儿童关爱保护机制成效显现。

（四）强联动，求实效，基层社会治理初显成效。加强社区网格化管理，指导全市村（社区）综合服务平台建设，落实基层公共服务（一门式）全覆盖，全面清理规范政府职能部门在社区工作机构设立、加（挂）牌子活动，指导全市376个村（居）再次认真修订村规民约（居民公约），为全市376个村（社区）更换了统一信用赋码证，村（居）自治更加规范。进一步规范了社会组织的培育和管理，完成了社会组织年检工作，充分利用社会组织孵化基地培训公益类社会组织，积极引导了社会组织在疫情防控、脱贫攻坚和文明城市创建中发挥作用。

（五）严作风，明纪律，民政队伍建设逐步优化。以模范机关创建为契机，确定了“执行决策零折扣、业务办理零失误、服务群众零投诉”的创建目标，推行模范股室（单位）评比，对党员学习教育、组织生活、工作表率、遵纪守法进行量化评比，不断提升服务能力、服务质量和服务水平；扎实开展领导干部家访和谈心谈话制度，广泛组织党员干部进社区、进乡村、进扶贫点开展政策宣讲和主题党日活动，密切了干群关系；制定党风廉政和行风效能建设清单，切实加强廉政建设，进一步严明了党的政治纪律和政治规矩，扎实开展信访接待、处置工作，全面排查民政信访隐患，周密做好了春节暨全国“两会”特护期间信访维稳；深入开展了“衡阳群众”志愿服务活动，全局在岗人员“衡阳群众”注册率100%，组建了“衡阳群众”学雷锋党员先锋志愿服务队、“衡阳群众”学雷锋邻里守望志愿服务队等8支志愿服务队，定期走进联点零洲社区开展创文志愿服务；大力推进了民政宣传，1-6月，共发布各类民政工作信息118条，其中，被省级以上媒体采用达56条，采用率全省靠前，较好的弘扬了民政正能量。

三、下半年工作计划

下半年，我局将紧紧围绕年初确定的目标，认真对照《政府工作报告》和“两会”相关精神要求，继续扎实工作，全面完成各项工作任务。

（一）坚持“党建引领”这个中心，全力推进五化民政建设、“模范机关”创建、文明城市创建、脱贫攻坚等重点工作落实落地。

1、不断深化党建引领。强化意识形态教育，严明政治纪律和政治规矩。巩固“不忘初心、牢记使命”教育成果，全面完成支部“五化”建设，完善党组中心组理论学习制度，严肃党内政治生活，落实“三会一课”“五个日子”和谈心谈话制度，抓好“学习强国”平台学习，创新主题党日活动开展，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2、推进五化民政建设。对标2020年度五化（人本化、标准化、信息化、法治化、社会化）民政建设评估要求和指标，落实工作措施，加快补足短板，按时间节点全力推进建设，确保获评全省五化民政建设先进单位。

3、助力省级文明城市创建。进一步转变工作作风，打造工作特色，提高工作实效，提升服务水平，按照“文明城市、共建共享”理念，动员全局力量广泛参与文明城市创建，形成党组书记全面抓、班子成员直线推、小组成员具体做、全体人员共参与的创建机制，将文明创建工作列入单位和个人年度考核内容，扎实组织“衡阳群众”学雷锋志愿服务活动，为全市的文明创建贡献更大的力量。

4、全面争创模范机关。按照“执行决策零折扣、业务办理零失误、服务群众零投诉”的创建目标，全力推进各项民政工作落实落地，切实提升服务能力、服务质量、服务水平，力争成功创建模范机关。

5、打赢脱贫攻坚战役。大力实施社会救助兜底脱贫行动，继续推进低保专项治理和“一季度一专题”集中治理，加强与扶贫、残联、医保、住房等部门衔接，实现数据共享，推进“三落实”，切实解决“两不愁三保障”突出问题，严格落实“单人保”政策，确保做到“应兜尽兜、应退尽退、进退及时”；加大对兜底保障对象中特殊群体的帮扶力度，建立健全长效救助帮扶机制。进一步推进坛下乡光华村、天宝村和一甲村驻村扶贫工作，助推村级经济发展，深化结对帮扶措施，确保帮扶工作落地见效，坚决打赢脱贫攻坚战役，为耒阳争当大湘南县域发展“领头雁”做出应有的贡献。

（二）突出“一老一小”这个重点，推进留守老人、留守儿童、留守妇女等对象的政策保障、服务管理、关心关爱工作有声有色。

1、在保障“一老”方面。一是加快养老服务设施建设。加大护理型养老服务床位建设，力争占比有较大提升；推进建成全市智慧养老服务平台建设；积极引导和支持社会力量参与社会养老，鼓励医疗机构开办养老机构，鼓励社区力量举办医养结合机构。二是积极推进养老服务设施发挥实效。充分发挥农村幸福院、日间照料中心、村级老年人活动服务中心作用，力争全市敬老院养老床位利用率达80%以上；加强对春晖等民办养老机构的督促指导，确保尽快服务社会。三是切实提升养老服务质量。深化养老院服务质量建设专项行动，督促养老机构落实服务质量基本规范，深入推进敬老院等养老机构星级评定和老年人能力评估工作；加强养老服务机构监管，推进养老服务领域社会信用体系建设。切实做好高龄老人津（补）贴发放工作；完善“三留守”人员信息采集，建立健全相关档案，完善关爱和定期探访制度，积极开展关爱服务；加强养老服务人才队伍建设，年内举办一期敬老院工作人员培训和养老护理人员培训。

2、在保障“一小”方面。及时足额落实孤儿和事实无人抚养儿童资金保障；加快推进儿童之家建设，实现全市村（居）100%覆盖；加强儿童督导员和儿童主任业务培训，督促儿童之家发挥实效；深化“合力监护﹒相伴成长”关爱保护农村留守儿童专项行动，继续做好孤儿助医、助学工作；全面规范社会福利中心管理，提升服务水平；持续开展儿童福利重点风险隐患防范和排查；规范收养登记管理。

（三）抓住“两项基础”建设这个关键，全力推进民生实事、民生服务、民生保障项目建设和能力建设等基础性的工作发光发亮。

1、在项目建设上。加快推进城区中心敬老院建设及“公建民营”步伐，力争年内投入使用；积极推进乡镇区域性敬老院建设，加大乡镇敬老院提质改造力度，如期完成新建南京镇敬老院建设，确保11月份投入使用；加快推进殡仪馆改扩建项目二期和公益性骨灰安葬塔项目工程建设，力争年内全面建成并投入使用；加快推进新救助管理站（未成年人保护中心）项目建设，力争年内启动工程建设。

2、在能力建设上。一是结合机构改革，推进全局系统岗位调整；加强机关作风建设，健全绩效考核制度，推行奖勤罚懒；深化放管服改革，实现行政审批“三集中三到位” 。二是推进平安创建、信访维稳、扫黑除恶、禁毒和安全管理等工作；加强舆情监测和应对，营造发展良好舆论环境；加强风险管理和应急处置，有效防范和化解民政领域风险；抓好民政系统及民政服务机构安全管理，定期开展安全隐患排查整治，保障民政服务对象生命财产安全；规范民政资金、资产、项目、档案监管。三是加大民政宣传，创新宣传方法，畅通新闻渠道，讲好民政故事，展示民生温暖，传递大爱情怀，正确引导社会舆论。四是积极推进志愿者服务，加强社会工作人才队伍建设，鼓励参加社会工作资格考试，深化湖南社工“禾计划”实践（湖南正在开展一项名为“禾计划”的乡镇（街道）社工站项目，意在播下一粒“改革创新”的种子，通过政府购买社会力量服务的方式，实现基层民政由“花钱养人”向“花钱办事”转变，增加基层民政服务供给，打通民政服务基层的最后一公里。），进一步充实乡镇（街道）社工站人员和规范服务，提高专业化发展水平。五是牢固树立人大、政协意识，自觉接受监督，认真做好建议和提案办理。六是认真做好民政事业“十四五”发展规划编制，重点把中心敬老敬院等养老服务设施和社区服务设施建设纳入民政“十四五”整体建设。

（四）围绕“民政民生”这个核心，全力推进社会救助、社会保障、社会福利、社会服务、社会治理等民政服务保障体系完善完备。

1、健全社会救助体系。深化低保整治成效和动态管理机制，进一步完善低收入家庭经济状况核对机制，纵深推动“救急难”，落实物价联动机制，在亮源乡、太平圩乡推行农村低保精准补差式救助试点。

2、健全社会保障体系。探索开展城镇贫困群众脱贫解困工作，在给予困难群众必要的生活物资的同时，开展生活帮扶、心理疏导、精神慰藉等多样化、个性化关爱服务。进一步规范临时救助，充分发挥临时救助作用。全面规范乡镇敬老院人员、资金、安全管理。

3、推进社会福利事业。积极整合和发动社会资源，做大做强慈善公益事业，动员引导更多社会力量参与脱贫攻坚，充分发挥慈善在社会救助体系中的补充作用。有序推进乡镇（街道）完善分会建设，完善慈善发展机制，规范慈善组织监管，深化“慈善一日捐”，创新开展慈善募捐，充分发挥社会团体、商会、爱心人士的力量，做大做强慈善基础；完成新建2家“慈善超市”任务；继续实施助学、助医、助困等慈善救助，传播慈善理念，大力培育公益慈善品牌，提升慈善公益形象。强化彩票发行安全，拓展福彩发行渠道，创新营销宣传，规范公益金管理，每个乡镇至少建设福利彩票站（点）1个；举办第五届“关爱未来、放飞梦想”福彩·慈善助学，帮助更多家庭困难的学子圆梦。深入挖掘红色文化底蕴，完成《耒阳市革命老区发展史》编纂，加强老区项目争取和监管。

4、提升社会服务能力。一是规范地名服务。全面完成《耒阳市地名图集、标准地名录、地名词典、地名志》编制出版；全面规范地名命名更名管理，加强地名标志标准化管理，健全地名标志管理、维护工作机制。二是加强救助管理。认真做好站内救助和主动主街巡救，确保流浪乞讨人员得到及时救助。三是优化婚姻服务。积极创建国家4A级婚姻登记机构，实施“互联网+婚姻服务”，开展婚姻家庭辅导服务。四是深化殡葬改革。积极发挥基层红白理事会作用，倡导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜；全面规范殡仪馆运行管理；巩固专项整治成果，广泛开展殡改宣传，落实惠民殡葬措施，加快殡葬信息平台和机制建设，推进农村公益性公墓建设，力争每个乡镇建成1个公益性公墓；积极与相关部门联动开展殡葬执法，推进城区殡葬行为规范、文明，农村“青山白化”得到有效整治。

5、深化社会治理成效。一是夯实基层政权建设。积极参与推进乡村振兴，按标准要求推进村级服务中心建设，力争服务场所面积达到国家标准；落实便民措施，便民服务站标识规范统一，服务群众便捷高效，充分发挥民政部门在乡村振兴中的作用。建立《村规民约》《居民公约》修订常态推进机制，完成全市十佳《村规民约》评选，并推荐参与第二届全省优秀《村规民约》《居民公约》征集遴选和宣传推介活动；进一步推进村（居）务公开栏动态管理制度落实；深化村民民主议事协商制度建设，规范村级权力运行；规范全市村（居）委会统一赋码管理系统使用，建立更改录入信息报备制度；筹备村（居）同步换届。完善城乡社区治理议事协商机制；规范村（社区）活动场所挂牌，开展“社区万能章”治理；配合组织部门建立村（社区）党组织书记、村（居）委会主任调整备案制度；积极指导和推荐参与全省“最美城乡社区工作者”评选；积极申报全省、全国和谐社区建设示范城市（城区、街道、社区）创建，征集优秀社区工作方法。配合做好村（居）民小组长联审，聚焦民政重点领域，加强线索摸排处置，深入推动扫黑除恶专项斗争。二是加强社会组织管理。推动社会组织党建全覆盖和“五化”支部建设，支持示范阵地建设，深化主题党日活动，引导参与脱贫攻坚。充分发挥社会组织孵化基地作用，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，力争在城乡社区中各建2家示范性社区社会组织；大力推进政府购买服务机制，支持社会组织发展。加强社会组织监管，健全社会组织重大事项报告制度，继续做好行业协会商会与行政机关脱钩，严厉查处社会组织违法行为，打击整治非法社会组织；联合财政、税务、审计等部门推动社会组织建立健全内控管理制度；推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度；加强社会组织异常活动名录和严重失信名单的有效归集和依法公开。

（五）打赢“疫情防控”这场战役。确保全局系统及全市养老、儿童等民政福利和服务机构绝对安全，平安运行无灾无难。

继续提高政治站位，坚持按照“外防输入、内防扩散”的要求，坚决克服思想松懈、工作松劲、措施松动等问题，以更加坚定的信心、更加顽强的意志、更加果断的措施，确保全局系统及养老、儿童福利等民政福利和服务机构绝对安全，平安运行，坚决打赢这场疫情防控战役。

附件下载：