耒阳市人民政府行政复议决定书

                             耒府复决字〔2024〕11号

申请人：常某，男，1992年1月18日出生，公民身份号码：2305021992XXXXXXXX，户籍地：XXX省XXX市XX区XX路X段XXX号。

被申请人：耒阳市市场监督管理局，住所地：耒阳市金华南路208号。

法定代表人：周某，该局局长。

委托代理人：伍某，该局政策法规股股长。

申请人对被申请人在全国12315平台作出的不予立案决定不服，于2024年1月25日以邮寄的方式申请行政复议，本机关于2024年2月1日收到申请材料。经审核，本机关于2024年2月7日依法受理，本案现已审理终结。

申请人请求:1.请求撤销被申请人在全国12315平台对举报单号《1430481002024011732817765》的不予立案的行政行为回复；2.请求责令被申请人依法依规重新作出回复内容，并予以处理。

申请人称：其于2024年1月14日在拼多多(某某食品专营店)购买商品"中老年™乳酸钙"，收到后发现该商品存在问题:1.名字标签涉嫌违反《预包装食品标签通则》(GB7718-2011)3.4"应真实，准确，不得以虚假、夸大、使消费者误解或欺骗性的文字，图形等方式介绍食品，也不得利用字号大小或色差误导消费者的规定"该食品标签"中老年™乳酸钙"字体远大于产品本身名称字体，且该字面意思和配图不能反映该食品真实属性，存在误导消费者的情况。2.虚假宣传，购买后收到货发现该产品并不是保健品和药品，购买时被宣传的药效"关节疼痛，骨质酥松，手脚麻木，腰酸背痛"等广告语所误导，虚假宣传销售违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十三条:食品广告内容应当真实合法，不得涉及疾病预防，治疗功能。3.涉嫌滥用商标，被申请人于2024年1月17日通过全国12315平台对其举报进行回复:经查，举报事项不予立案。理由：经核查，1.该产品外包装标注"中老年"乳酸钙"字样与产品名称一致，且配料表有"乳酸钙"并未对销售者产生误导；2.该公司提供了相关资质及产品的检测报告，针对于广告用语，我局执法人员下达了责令整改通知书，商家已删除广告用语；3.该产品并非衡阳某某电子商务有限公司生产，请举报人向生产企业所在市场监督管理局举报；4.经调解，商家愿意退款退货，如当事人有疑问可以通过其他法律途径解决此事。申请人对此回复不服,遂提起行政复议。申请人认为：被申请人执法错误，不予立案调查，使违法商家继续销售违规商品，只能使得更多的消费者上当受骗。针对被申请人的处理回复，申请人有以下四点不接受:1.市面上常见标签名称带有"乳酸钙/碳酸钙/钙片"等字样的正规商品，都为标识有蓝帽子的保健食品或标识有OTC的药品，而此商品正是利用投机取巧的方式将标签名字命名为"中老年乳酸钙"来混淆视听，一个压片糖果的产品命名为"中老年乳酸钙"这是在误导消费者。2.商家经营手段为夸张宣传药效的事实铁证如山。3.《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条规定，经营者和生产者对不符合食品安全标准的行为，同样负有责任。4.调解结果为:商家退货退款。《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》[2013]行他字第14号2014年3月14日根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。被申请人在举报中发现违法线索，不立案调查的行为，违背了《习近平总书记关于落实食品安全四个最严的讲话精神》与中国食品安全城市打造背道而行，与立法初衷相悖。综上所述，申请人认为，被申请人的行为严重违反了相关法律法规的规定，且对申请人的权益造成了损失，应当重新审理申请人的投诉案件并作出合法处理。申请人依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，特此申请复议。

申请人向本复议机构提交了如下证据：证据一、"全国12315平台"举报详情及耒阳市市场监督管理局受理回复截图一份；证据二、所购物品外观图片；证据三、企业信用信息公示报告等。

被申请人答复称：一、申请人并非普通消费者，其不具有申请复议资格。从"全国12315平台"查询得知，申请人自平台开通后，共投诉29次，举报251次。其有关投诉举报的频率之高，已远远超过一个普通消费者的范畴。申请人反复多次向各地市场监督管理部门投诉举报，该行为表明其并不属于为维护自身合法权益而进行的投诉，其行为的目的已非救济受损的合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，行政复议是保护公民、法人或其他组织合法权益的制度，如果没有需要依法保护的合法利益，而不断申请行政复议，就丧失了权利行使的正当性。本案申请人反复多次以相同或者类似理由向各地市场监督管理部门投诉举报，继而就市场监管部门处理行为申请行政复议，其行为明显超出普通消费者的范畴，其目的不是依法有序地寻求权利保护，明显缺乏需要保护的合法利益。申请人的行为违背了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国消费者权益保护法》的立法宗旨，浪费了大量行政资源。故申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。二、被申请人作出的回复事实认定清楚、证据确实充分。1.被申请人处理申请人的举报单程序合法。2024年1月17日，被申请人在全国12315平台收到申请人举报材料一份，申请人反映"衡阳某某电子商务有限公司"销售的"中老年™乳酸钙"涉嫌存在标签虚假、广告虚假宣传、滥用商标等问题。请求被申请人核实并依法处理。1月22日被申请人执法人员到达现场进行核查，1月23日通过湖南市场监管投诉举报平台回复申请人。符合法律法规对举报线索处理的程序规定。2.被申请人于2024年1月23日在全国12315平台作出的的回复事实认定清楚、证据确实充分。被申请人经现场检查，查明:①标签问题，该食品标签"中老年™乳酸钙"字样与产品名称一致，且配料表有"乳酸钙"，该公司作为销售方，不是产品生产商，如申请人有异议建议申请人向该商品生产厂家所在地相关部门进行反馈。②广告宣传问题，该公司提供了相关资质及产品检测报告，针对网店宣传图片涉及疾病预防治疗功能涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》第二十八条第二款规定，被申请人依据《中华人民共和国广告法》第五十五条下达了责令改正通知书，责令其立即删除。③滥用商标问题，涉案产品并非被举报人生产，建议申请人向生产企业所在地相关部门举报。鉴于该公司积极配合调查，主动提供证据材料，在调查前已改正违法行为，违法行为轻微且已整改完毕，未造成危害后果，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第(一)项的规定，决定不予立案。被申请人对于该举报的处理符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的相关规定，积极履行了法定职责。综上所述，被申请人处理该举报过程中程序合法、适当，全面履行了法定职责,符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的相关规定，积极履行了法定职责。申请人并非普通消费者，其不具有申请复议资格，对举报回复不服不属于行政复议的受理范围，建议驳回申请人的复议申请。

被申请人向本复议机构提供了如下证据：证据一、湖南市场监管投诉举报平台举报单；证据二、被申请人执法现场笔录、责令改正通知书；证据三、被举报人公司营业执照、食品经营许可证、被举报食品生产厂家营业执照、出厂检验报告；证据四、北京某某检测技术服务有限公司出具的检测报告；证据五、被举报人退款截图等。

本机关经审理查明：2024年1月14日，申请人在拼多多(某某食品专营店)购买商品"中老年™乳酸钙"，收到后发现该商品存在问题:1.该食品标签"中老年™乳酸钙"字体远大于产品本身名称字体，且该字面意思和配图不能反映该食品真实属性，存在误导消费者的情况；2.虚假宣传，购买后收到货发现该产品并不是保健品和药品，购买时被宣传的药效"关节疼痛，骨质酥松，手脚麻木，腰酸背痛"等广告语所误导；3.涉嫌滥用商标。当日申请人在湖南市场监管投诉举报平台进行了举报。2024年1月22日，被申请人执法人员到达现场进行核查，期间被举报人提供了涉案产品的检测报告及生产厂家证照信息等相关资料，执法人员制作了现场笔录，针对网店宣传图片涉及疾病预防治疗功能涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》第二十八条第二款规定，被申请人依据《中华人民共和国广告法》第五十五条下达了责令改正通知书，责令其立即删除。2024年1月23日，被申请人作出了不予立案决定，并于当日通过湖南市场监管投诉举报平台回复申请人。申请人不服,向本机关申请行政复议。

另查明，申请人自平台开通以来，共投诉29次，举报251次。

以上事实，有申请人、被申请人向复议机关提供的证据在卷佐证，足以认定。

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条之规定："市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案之日起五个工作日内告知举报人。"本案中，被申请人收到申请人举报后及时派人核查，并将核查情况、不予立案的理由及决定通过平台回复了申请人。故被申请人作出的决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法。申请人的主张本机关不予支持。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人耒阳市市场监督管理局作出的不予立案决定。

申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向衡阳铁路运输法院提起行政诉讼。

耒阳市人民政府

2024年3月26日

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