2019年，耒阳市统计局在市委、市政府和衡阳市统计局的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以提高统计服务水平为中心，以提高数据质量为主线，强化基础工作，加强队伍建设，圆满完成了各项工作任务。

一、当前工作开展情况

（一）当前经济运行情况

1.规模以上工业增加值稳定增长。1-11月，全市规模以上工业增加值增长9.6%，较衡阳市平均增速高0.6个百分点，在七县市中排名第三。其中园区规模工业增加值19.9亿元，增长14.4%。规模农产品加工企业产值22.9亿元，增长47.3%。全市工业用电量为69353.9万千瓦时，增长20.8%。

2.固定资产投资基本平稳。1-11月，全市固定资产投资增长12.2%，较衡阳市平均增速高0.2个百分点，在七县市中排名第三。其中城镇固定资产投资增长11.5%，房地产投资增长18.19%。投资结构进一步优化，产业投资增长28.9%，工业投资增长29.9%，在七县市中均排名第三，工业技改投资增长81.5%，在七县市中均排名第一，产业投资占固定资产投资的比重为67.5%，高新技术产业投资增长110.9%，高新技术产业投资占产业投资的比重为6.2%，较去年同期提升2.4个百分点，工业技改投资占产业投资比重为29.1%，较去年同期提升8.4个百分点。

3.社会消费品零售总额稳中有升。1-11月，全市社会消费品零售总额完成154.7亿元，总量在七县市中排名第一，增长10.3%，达到衡阳市平均增速，在七县市中排名第三，排名较上月前移两位。限上批发业销售额累计完成7.3亿元，增长16%，限上零售业销售额累计完成11.1亿元，增长9.8%，限上住宿业营业收入累计完成0.42亿元，下降21.2%，限上餐饮业营业收入累计完成0.1亿元，下降5%。1-11月份我市商业增值税下降20.51%。

4.财政金融运行稳健。1-11月份一般公共预算收入完成20.1亿元，增长7.63%，其中地方一般公共预算收入完成12.6亿元，增长11.7%，较衡阳市平均增速高13.6个百分点,总量在七县市中排名第一，增速在七县市中排名第一。其中税收收入完成16.5亿元，增长7.8%，地方税税收收入完成8.95亿元，增长13.8%，总量在七县市中排名第一，增速在七县市中排名第二，税占比为81.9%，地方税占比为71.1%。全市一般公共预算支出58.8亿元，增长21.46%。金融机构各项存款余额为429.1亿元，增长7.9%。其中住户存款343.1亿元，增长10.4%。金融机构各项贷款余额为239.6亿元，增长11.46%，存贷比为55.8%。 

5.物价指数保持温和上涨态势。1-11月，全市居民消费价格总指数为102.4%，上涨2.4个百分点，商品零售价格指数上涨1.7%。

6.“四上”企业及5000万元以上投资项目入库情况。1-11月份房地产企业申报7个，入库6个；规模以上工业企业申报15个，入库6个；规上服务业企业申报5个，入库1个；限上批零住餐业申报8个，已入库3个；5000万元以上投资项目入库2个。

（二）第四次全国经济普查工作稳步推进

第四次全国经济普查现场登记工作于2019年1月1日零点正式启动，2019年是经济普查最为紧要、最为关键的一年，作为经济普查的牵头单位，我局按照普查方案和工作步骤，紧紧围绕单位登记数据质量这个核心，精心组织，周密部署，全局上下科学分工、统筹安排、克服困难，扎实做好各项工作。

4月30日，入户登记工作全面完成，5月1日开始，进入审核、验收阶段。我们严格按照上级经普办工作要求，严格操作流程，有错必修，有修必有备案，坚决杜绝人为修改数据，确保数据真实准确，实现“全、准、实”工作目标。5月份，根据四经普“迎国检”要求，我局在全市开展了数据质量抽查，清理了一批空壳企业。6月份，平台完成上报一套表调查单位300个，非一套表调查单位5729个，抽样个体经营户1343户。

（三）认真开展深层次统计服务工作

1.加强经济运行情况监测和分析。落实统计快报制度，每月25日前收集各相关单位快报数做好预判预警，汇总后报给市领导并反馈给各专业。

2.强化统计信息服务。编制并发布了2018年统计公报，每月编制主要经济指标月报送至市“四大家”及相关单位主要领导，同时做好信息公开工作及统计数据信息咨询工作。

（四）做好各专业统计定报年报工作

1.认真完成各类常规调查和统计工作任务。各专业人员对报表逐一进行审核，发现问题及时通知主管部门或报表单位修改，确保报表能按时、准确上报，上半年较好地完成了统计年报和定报工作。

2.扎实做好基本单位名录库维护更新工作。各专业对照标准，对基本单位新增、变更基础资料进行认真收集、整理、审核和上报，对出现的问题及时加以解决。

（五）继续加强统计行风建设

1.抓好组织工作。严格落实民主集中制、“三重一大”制度，每月月初召开一次党组会议，集体研究部署工作，凡是重大事项决策、人事任免、重要项目和大额资金的使用，都必须经过局党组集体研究讨论决定。严格落实“三会一课”、主题党日、五个日子、组织生活会等制度，2019年来召开了2018年度领导班子民主生活会和组织生活会以及脱贫攻坚整改提高工作专题民主生活会和组织生活会。

2.抓好统计文化建设。树立团队精神关键在价值认同和文化认同，通过工会等职工组织开展有益的职工活动，能有效活跃职工文化，增进凝聚力。2019年5月，召开五一表彰大会，表彰了优秀工会委员和优秀工会会员，在局机关营造了团结和谐、友善互助、积极向上的良好氛围。

3.抓好精准扶贫工作。2019年5月，根据市扶贫办统一调整，我局扶贫点由三架街道三桥社区和七岭社区调整为太平圩乡寿州村。我局25名干部职工与寿州村6户未脱贫贫困户、33户已脱贫贫困户组成结对帮扶。在前往寿州村开展扶贫工作之初，全体班子成员提前进行了摸底调研，详细了解了寿州村的基本情况以及脱贫攻坚的整体推进情况，为之后的扶贫工作做准备。

4.抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，保证党风廉政建设和反腐败工作的各项任务落到实处。认真开展廉洁自律教育，深入贯彻落实重点领域风险防控制度，做到领导班子带头，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管，各负其责的工作格局。

二、存在的问题和困难

（一）工业发展短板犹存

1.工业结构有不优。产业结构偏中低端、深加工程度低，采矿、建材、化工、有色、冶金等传统行业仍旧在我市工业中占主导地位，138个在库工业企业，传统行业企业135个，占全部在库工业企业的比重达97.8%。高耗能行业产值占比高，1-9月份，六大高耗能行业产值占全市规模以上工业的比重高达42.8%，2018年衡阳市占比为31.8%，我市占比明显过高。

2.数据质量不高。产值报表与财务表、能源表、从业人员工资表、高新表内的指标不匹配，部门对产值报表较为重视，但忽略了产值报表与其他配套报表之间的关联，指标之间的逻辑关系。

3.发展后劲不强。龙头企业拉动作用不足。全市产值过亿的企业仅有16家，占在库企业的比重为11.6%，其中过5亿元的企业仅有大唐华银、南方水泥两家，受多种因素影响停产企业较多。138个在库企业中，停产的企业有11个，其中出口且仅出口美国的南阳鞋业受中美贸易战直接影响导致停业。新增入库企业质量不高。18年至今新增企业共20家，其中2019年新增6家，企业数量占总量的14.5%，1-9月份新增企业产值共计完成5.8亿元，占总产值比重5.9%，没有起到拉动作用。其中，德霸照明作为一个新增企业，已经连续两个月产值报0，耒阳华尼斯电热科技有限公司也不配合工作，不愿意报表。

（二）投资稳增长压力较大

1.大项目支撑不足。全市固定资产投资项目共计523个，其中5000万元以上项目仅有40个，仅占总项目数的7.6%，较去年同期项目个数下降23.1%，且投资完成额增速连续8个月出现两位数下降趋势，5000万元以上项目投资增速下降18.04%。

2.项目储备严重不足。2019年5000万元以上投资项目40个，其中仅有2个为2019年新增项目，40个项目中已完成投资的已有20个，停产停业的1个，可报数的项目仅剩下19个。5000万元以下投资项目对我市固定资产投资起支撑作用，我市已上报的5000万元以下投资项目已高达483个，占全部投资项目个数的92.3%。按照当前增速测算，到今年年底5000万元以下投资项目预计还需新增200个项目，但我市当前已面临无项目可报的局面。

3.房地产投资拉动作用减弱。我市在库房地产投资增长15.3%，较上年同期下降109.8个百分点。2018年6月份以后我市房地产投资开始进入高速增长期，增速均达到100%以上，2019年至4月份以来一直保持在20%以下的低速增长，对固定资产投资的拉动作用减弱。

（三）社会消费品零售总额增长乏力

1.在库企业质量不高。当前我市在库限上贸经企业共计70个，其中5个为退库保留基数企业，退库保留基数达5692万元。2019年注销企业3个，分别是福旺食品有限公司、强旺商贸商行注销，湖南盛唐餐饮管理发展有限公司。70个在库企业正常报表的只有62个。而62个企业中无大型企业，中型企业也只有10个，且销售额在1亿元以上的企业只有广电和佳福乐2家，仅占企业总数的2.9%，其余均为小型企业。

2.限上住宿餐饮业增速下降。限上住宿业增长率为-20.5%，限上餐饮业增长率为-10.4%。新华酒店停业转让、盛唐田家注销公司转为个体、蔡伦国际大酒店餐饮部外包、教育宾馆关闭两家分支店、聚茗缘发明家广场店关闭、华成酒店业务量下滑严重。如果没有新的企业入库，住宿餐饮企业增速难以扭转负增长局面。

3.受商业增值税增速制约。商业增值税增速在数据评估中占20分，增速为负，20分就只能得0分，今年仅2月份、4月份为正增长，3、5、6、7、8、9月均为负增长，且下降趋势不断加大，5、6、7、8月、9月商业增值税分别下降5.44%、9.38%、16.65%、17.75%、19.2%。商业增值税不扭转负增长局面，我市社会消费品零售总额增速将难以完成年初目标。

（四）新增入库情况不容乐观

1.新增入库个数离年初目标差距较大。2019年我市“四上”企业新增入库目标建议数共33个。其中工业企业15个（含规模以上农产品加工企业5个），服务业企业5个，批零住宿餐饮企业8个，资质房地产、建筑企业5个。截止到目前，我市新增入库“四上”企业13个（其中工业企业6个，房地产企业6个、服务业企业1个），5000万元以上投资项目仅有2个。仅有房地产企业超额完成新增入库任务。

2.新增入库企业行业分布不均。从行业分布看，房地产6个、工业6个，规模服务业1个。新增单位主要集中在房地产和工业，资质房地产、建筑企业虽超额完成任务，但其中的建筑企业入库个数依然为0。各个行业未能齐头并进，全面推进。

3.新增入库工作难度不断加大。上级部门对入库企业门槛的提高，进一步加大了入库难度。服务业中部门行业的年营业收入门槛由1000万元调整至2000万元。自本月起，规模以上工业企业入库资料除其他必备资料外，新增一项规定：增值税纳税表必须带二维码。批零住餐行业因受身份限制入库难度大。我市总部企业少，经营较好的企业性质多属二级机构，如维也纳、神龙酒店等。其他一些经营较好的住宿餐饮企业又大部分属于个体户，如兆家故事、天福韵等，且“个转企”意愿低，甚至一些注册为企业的酒店又转为个体户，例如杏花村、盛唐餐饮等。

三、2020年工作计划

（一）建立健全统计工作机制。一是进一步压实责任。各相关部门按照市政府办下发的43号文件切实履行对各项经济指标主体责任。二是建立联席会议制度。各经济指标主管部门每月召集相关单位召开联席会议，交流、探讨、分析经济指标运行情况，针对短板制定有效的工作措施。三是加强对统计工作人员选聘及业务培训。各经济指标主管部门统计工作人员应选用业务能力好、责任心强的人员担任，统计部门应加强对部门及企业统计人员的业务指导。

（二）巩固工业增长基础。一是千方百计推进停产、半停产企业的复工生产。处理好“去”和“留”、“近期”和“长远”的关系,对长期亏损、扭亏无望,特别是有重大安全隐患,环保不达标的“僵尸企业”坚决淘汰、加快整合;对市场前景良好有转型升级意愿但暂时复工乏力的企业,要帮助其找准问题精准施策,助力企业尽快恢复生产。二是加大对重点行业、重点企业经济运行的动态监测力度。密切关注在中美贸易战背景下的国内外经济形势变化,及时掌握中央政府宏观调控政策动向和走势对我市相关产业的影响,动态跟踪重点行业的运行趋势和重点指标的发展变化,及时发现问题,针对性制定措施并推动实施。积极做好对全市重点骨干工业企业的重点监测工作,对企业生产及盈利的连续性和持续性给予关注,强化对经济发展主要指标预警预判。三是有效推进工业新建项目达产达效,加速规模工业企业新增进度。加强对年内新投产企业的全面调查摸底和跟踪,对签约、在建工业项目,狠抓落地开工和工程进度,与新增规模企业培育工作相结合,确保更多新建企业投产;建立从竣工投产到达标入统工作机制,对达到入统条件的工业企业,帮助企业完善相关手续资料,及时投产达效、达标入统,确保应统尽统。 

（三）全力稳定投资增长。一是全力推进项目建设力度。要认真梳理存量项目和剩余投资，有针对性强化新项目储备，关键要储备有质量、有效益的投资项目，加紧抓好新项目前期工作，加快推进新项目落地开工进度，增加有效投资项目的开工数量，尤其要注重大项目的储备，同时加快新开工项目投资进度。对于已经开工建设的项目，要做好跟踪服务，引导和推动企业合理安排建设工期，科学施工管理，确保项目有序稳步推进和按期投产交付使用。二是加快推动基础设施建设步伐。要积极对接国家“稳投资”政策，争取国家政策和项目要素支持。要按照“加大基础设施领域补短板的力度”的政策指向，加快推进交通、能源、水利等重大项目建设，加大基础设施短板领域建设，对社会效益好、发展前景佳的项目要加大资金和政策扶持力度，增强基础设施对经济社会发展的支撑能力。三是拓宽项目投融资渠道。要继续跟进国家倡导的投资方向和重点，力争获得国家更多资金支持，并切实加强对中小项目的信贷支持，保证金融机构中长期贷款对投资增长的支撑。要加强银企对接，推进金融创新，引导企业通过上市、发行企业债券等渠道筹措建设资金，扩大直接融资规模。要持续激发民间投资活力，大力吸引社会资金和民间资本，确保项目建设所需的资金投入。

（四）扎实推进新增入库工作。一要加强对“四经普”初步成果的利用。充分挖潜充分利用各部门相关资料，特别是第四次全国经济普查单位登记工作成果，筛选出一批接近达标单位，建立各专业“准四上”企业库，相关主管部门对进入“准四上”企业库的企业加强培育和监测工作，做好跟踪指导，确保达标企业及时“入统”，保证经济增长的后续力量。二要加大政策扶持，培育壮大“四上”企业。从政府层面出台对“四上”企业发展的文件指导，对全市“四上”企业的培育进行系统的布局和培育。按照近期省政府下发《湖南省推进个体工商户转型升级为企业的若干政策措施》、《关于进一步完善真抓实干督查激励措施的通知》，制定更加精细、针对耒阳市实际情况、便于工作操作更为具体的实施细则。如：对于个转企的孵化企业培育可采取一定年限的税收减免；在争取项目资金、高新企业认定、企业入园等方面，优先并着重考虑“四上”企业和培育库的企业；在机关事业单位政府采购、定点消费等方面，优先考虑“四上”企业和培育库的企业。三要强化宣传引导，完善奖惩措施。利用传统+新媒体的方式，做好“四上”单位申报的宣传工作，争取企业的理解和配合，使企业清楚地认识到自己的职责，积极配合相关部门，切实履行企业应尽的职责。建立申报奖惩机制，对参与申报的主要工作人员适当进行奖励，从而提高基层“四上”申报工作人员的积极性。

（六）认真完成市委、市政府及上级部门交办的各项其他工作。

耒阳市统计局  

2019年12月27日

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