今年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的关心指导下，我局紧紧围绕“落实企业安全生产责任主体年”活动这个主题，突出责任落实，强化安全监管，加强宣传教育，不断夯实安全基础，全市安全生产形势保持基本平稳态势，在衡阳市各县市区第二季度安全生产综合考核中排名第二。1-6月份，全市共发生各类生产安全事故1起，死亡1人，我局直管的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品三大行业及工商贸企业均未发生生产安全事故，为全市社会经济持续健康发展营造了良好的安全环境。

一、抓组织领导，进一步落实安全生产“一岗双责”

我局始终以落实安全生产责任为抓手，进一步强化安全生产工作领导和目标管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

一是加大领导力度。市委市政府将安全生产工作列入全年的重要议事日程，全市上下形成了齐抓共管安全生产的工作格局。市委经济工作会上，对安全生产作了专项部署，政府工作报告把安全生产列为年度工作重点。4月24日，衡阳市委常委、我市市委书记罗琼主持召开市委常委会，专题学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产十个方面重要论述和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，要求各级党政领导、市安监局及相关行业主管部门责任要再压实，对照责任清单，认真梳理自身履职情况，坚持完善台账管理制度，切实推动上级有关安全生产的要求全面落实落地。3月22日、5月14日，市政府常务会议先后两次专题研究安全生产工作，特别是学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产十个方面重要论述和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，要求把各级各部门学习贯彻落实情况作为今年安全生产重点考核内容，督促政策“落地生根”。同时，罗琼书记、向阳市长以及林立常务副市长带头落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”工作制度，联系煤矿等关键行业领域，带动全市各级领导干部加强安全检查，增强了安全意识，传导了工作压力。

二是完善责任体系。按照建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系的要求，督促市安委会成员和各乡镇办事处积极做好本部门、本辖区内的安全生产隐患排查治理、打非治违、协助执法、信息上报及宣传教育工作。与各乡镇办事处和市安委会成员单位签订了《耒阳市2018年安全生产目标管理责任状》，明确各单位、各部门年度安全生产工作目标和任务，细化奖惩措施。对各乡镇和相关职能部门安全生产工作进行跟踪管理和量化考核，实行半年考核一次，并将考核结果通报全市。进一步将安全责任延伸到基层，督促各乡镇办事处和相关部门与各村（居）委会、企业签订安全生产责任状，做到一级抓一级，层层抓落实，将安全生产责任落实到村组和企业，并积极探索乡镇办事处安全生产工作网格化管理模式，全市逐步形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。

三是强化工作制度。安委会坚持每季度召开一次安全生产工作例会，及时分析形势，研究部署安全生产工作，同时牵头组织各主要职能部门，按照安全生产“三个必须”原则，及时开展“打非治违百日攻坚”、安全生产大检查、“安全生产月”等专项行动，特别是对国务院安委会2017年度安全生产现场考核发现问题整改情况进行督促调度，确保问题及时整改到位。同时，按照市委政府主要领导指示，市安委办今年已组织4次暗访督查，对重点行业领域特别是煤矿安全生产工作进行专项督查，并就督查情况进行全市通报，有力促进重点工作扎实有效开展。

二、突出工作重点，扎实抓好安全生产各项工作

（一）继续推进“落实企业安全生产主体责任年”活动。出台了《耒阳市“落实企业安全生产主体责任年”2018年实施方案》，继续推动“落实企业安全生产主体责任年”三年行动，围绕“一必须五到位”指导督促企业特别是高危生产经营单位全面落实主体责任，建立全过程安全生产和职业健康管理制度，制定并落实全员安全生产责任制，依法依规构建以“十项制度”为重点的企业安全生产主体责任体系。我市主要安全监管部门采取“四不两直”方式，加强明查暗访、计划执法，对主体责任履行不到位的企业，坚决予以查处。通过监管执法督促企业将活动开展作为今年安全生产工作主线，进一步明确落实企业各层面、各类人员安全生产责任，构建起企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任链，切实打通安全生产“最后一公里”。

（二）稳步实行重大事故隐患治理“一单四制”。去年以来，我局调度全市按照《耒阳市重大事故隐患治理“一单四制”制度贯彻落实工作方案》要求，分级分行业建立重大事故隐患清单，并实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，取得了良好成效，尤其是对于省安委会督办的小水镇“公跨桥”和衡阳市督办的“天汇公交公司”重大安全隐患，已整治到位。按照省、衡阳市统一安排，我局把推行“一单四制”电子看板，推动企业落实隐患排查治理“一单四制”制度作为今年上半年重点工作来抓，市政府常务会议专题研究，市安委会出台下发了《关于在全市安全生产领域推行“一单四制”电子看板、推动企业落实隐患排查治理“一单四制”制度的通知》（耒安委〔2018〕4号），要求市安委办、市负有安全生产监督管理职责的部门以及规模以上企业分别自行设立一块电子显示屏，并启动“一单四制”内容发布。目前，我市部分乡镇办事处和煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等重点行业规模以上企业已全面推行“一单四制”电子看板，同时要求各相关部门及乡镇办事处负责电子看板设立的督促指导。

（三）深入开展“打非治违百日行动”。为确保2018年全市安全生产工作开好头、起好步，我市下发了《2018年全市安全生产打非治违“春雷百日行动”方案》（耒安委〔2018〕2号），在全市深入开展安全生产“打非治违百日行动”，并取得阶段性成果。我局直管的烟花爆竹领域：对全市206家烟花爆竹经营单位（其中批发公司4家，零售户202家）按监管执法计划完成了2轮监察执法，共下达各类执法文书343份，现场处理隐患14处，责令限期整改隐患16处，移送烟花爆竹各类案件5起，会同公安、综合执法局、各乡镇办事处及相关部门开展联合执法38次，收缴非法烟花爆竹产品1105个（件），拘留8人。非煤矿山领域：我局负责监管的非煤矿山企业共31家（其中地下矿山企业4家，露天采石场23家，其他矿山企业4家），上半年共进行了84次监察，下达现场检查记录63份，责令改正指令书23份，整改复查意见书19份，现场处理措施念过书8份，查处隐患60处，已整改32处，移送案件6起。危险化学品领域：共下达执法文书151份，其中现场检查记录80份，责令限期整改指令书43份，现场处理措施决定书28份，整改复查意见书29份，发现安全隐患130条，整改到位116条，移送案件25起。建筑施工、食品药品、校车、水库等重点行业也纷纷开展打非治违和隐患排查治理工作，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。工贸行业领域：对51家企业下达现场检查记录57份，责令限期整改指令书43份，整改复查意见书5份，移送案件4起。

（四）积极部署安全监管“强执法防事故”行动。按照省、衡阳市的统一安排部署，我局以“强执法防事故”行动为契机，调度全市各行业领域和部门单位，突出重点行业领域，在全市范围内组织开展安全监管“强执法防事故”行动，并按照“三比三严”要求，全面启动“全市安全监管执法质量评比”活动，1-6月份，我局共出动执法1011人次，检查生产经营单位494家，移送安全生产行政处罚案件39起，跟踪处罚到位33起，罚款32.35万元，在衡阳市开展的“‘强制法防事故’大比武”月排名中两次位居第一。通过严格执法、严肃处罚、严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，努力实现我市安全生产监管方式的“三个转变”。

三、夯实基础，努力提升安全生产条件

一是示范创建活动继续深化。全面推进省安全生产示范市创建工作，配合衡阳市安委办完成对耒阳市3个湖南省安全生产示范的乡镇办事处、12个衡阳市安全生产示范的乡镇办事处进行了复查工作，并按照文件要求将大市镇列为2018年创省级示范单位，哲桥镇列为2018年创衡阳市级示范单位。二是安全监管能力进一步提升。按照《关于进一步加强安全生产监管能力建设的实施意见》(耒办发[2015]5号)，提出用三年左右的时间实现全市安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”。继续严格按照“六有”标准，高标准建设完善好安监站（煤监站）。三是企业安全标准化积极开展。加大危险化学品等高危行业的安全标准化创建力度，目前，淇元、飞湘工业气体延期办证现场审查和新建项目东湖加油站、黄市加油站、顺达加油站的安全审查工作已经完成；同时我市扎实做好安全生产责任保险的推广工作，截至目前，共计55家生产经营单位购买了安责险，共计保费18.55万元。

四、强化宣教，增强全民安全生产意识

一是加强安全宣传。充分利用电视、报纸、网络、短信等媒体，加大宣传教育力度，做到安全宣传不断线，做到报纸有字、电视有像、广播有声。开辟专版宣传，在耒阳电视台、《今日耒阳》、耒阳党政门户网、耒阳手机报开辟《安监之窗》、《安全生产在行动》等专栏，及时宣传安全生产工作。及时传达上级精神，报道每个时段安全生产工作动态；在节假日及特殊时段充分利用短信平台，及时发送安全提示短信48次，共计4万多条；建立安全生产联系QQ群，及时传达上级工作要求，调度全市阶段性工作。积极开展新《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规及安全知识宣传活动，免费发送《公民安全知识手册》、安全生产宣传围裙等宣传品，突出“全面落实企业安全生产主体责任”主题，全面组织开展了全国第十七个“安全生产月”活动，相关部门、群团组织、新闻媒体和各类企业密切配合、相互协作，组织开展了安全生产防护用品体验活动、安全生产承诺书签订等各具特色、形势多样的宣传教育活动，协调督促各部门、各乡镇办事处举行不同规模、各种形式的消防灭火、防溺水、应急逃生、危险化学处置品等应急演练20余次。据不完全统计，安全生产月活动期间，政府、机关、企事业单位、学校共开展的大小宣传活动400多场次，参加的人员达10万余人，发送安全宣传单30万余张，制作宣传牌2000余块，安全警示标牌1万余块，悬挂张贴安全标语1000余条，发生安全信息10万条。二是强化教育培训。今年来，继续深入推进多层次、全方位、立体式安全生产教育培训活动，有针对性地加大对领导干部、安全监管人员、企业管理人员、从业人员安全教育培训力度。并按照点面结合、上下结合、条块结合、专业和业务相结合的原则，全面开展安全生产宣传教育培训活动，扎实推进安全文化“五进”活动。在全市迅速掀起了安全大培训的热潮。组织全市烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山三大高危企业主要责任人、安全管理人员进行安全生产教育培训，强化企业安全生产主体责任；积极协调督促各部门、各乡镇办事处组织开展本部门、本辖区安全生产专题培训，提高全民安全意识。截止当前，市安全培训中心共举办各类安全培训班培训1300多人。三是创新安全生产月活动。制定了《耒阳市2017“安全生产月”活动工作方案》，按照“全面落实企业安全生产主体责任”这一活动主题，全面布置了“安全生产月”各项宣传活动。 “安全生产宣传咨询日”当天组织住建局、公安局、工商局、煤炭局等20多个单位和企业设立了宣传咨询台，展出了60多块安全教育知识展板，现场发放宣传资料10000多份，全面宣传安全生产知识，普及安全生产法律法规，市委、市人大、市政府、市政协四大家领导亲自到现场参与活动，各乡镇办事处、相关部门结合自身特点广泛开展形式多样的活动，收到良好的宣传效果。

五、改进作风，进一步强化机关效能建设

我局以学习贯彻落实党的十九大精神为契机，切实加强机关作风建设，积极打造学习型、廉洁型、服务型机关。

一是加强机关建设。我局一直注重学习型机关建设，坚持每周星期一集中学习制度，组织全体工作人员集中学习安全生产法律法规、安全生产技术规范、安全生产管理及安全生产业务知识等，并对学习效果进行集中考试检验。截止目前，共组织学习安全生产相关法律、法规、行业标准和部门规章14部，案例教学3次、业务知识学习2次，把所学的知识运用到具体执法中去，依法依规依程序进行监察执法。同时，我局还加强机关内部管理，严格考勤制度，开展优质服务企业满意度评比，每月对各股室机构进行工作绩效测评，有力促进了机关制度化、优质化、高效化建设。

二是加强队伍建设。充分发挥局班子成员的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做到事有人管、责有人负，调动全局干部职工的主动性、创造性，增强组织凝聚力，全局形成了以老带新、争先创优的工作氛围，机关支部通过认真落实“三会一课”制度和严格执行“五个日子”有关规定，切实增强了干部职工的“四个意识”，今年以来，我局利用机关支部主题党日活动，结合精准扶贫工作，认真开展了“小康路上党旗红、扶贫攻坚见行动”大走访和“学习贯彻党的十九大精神演讲比赛”活动，同时，对每位党员的学习、工作、参加活动等相关情况进行严格的积分考核，目前，全局干部职工学先进、赶先进、争先进蔚然成风，广大干部职工大局意识、责任意识、奉献意识进一步增强。

三是加强作风建设。紧紧围绕局党组的中心工作，把党风廉政建设和作风建设工作摆在突出位置来抓。年初与14个股室机构签订《党风廉政建设责任书》，与全体干部职工签订《党员、国家公职人员拒收红包礼金承诺书》，将党风廉政建设责任分解，结合学习党的十九大精神、“两学一做”学习教育，组织党员干部深入学习了《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，局党组先后举行廉政党课2次、廉政教育培训3次，教育和引导党员干部从全面从严治党出发，严守党的“六大纪律”。按照市委、市政府安排部署，全面开展“中梗阻”式腐败问题集中整治和领导干部作风建设“大讨论、大整顿”活动，针对个别同志身上存在的作风纪律问题，对6名同志进行及时“约谈”，并进行全局通报批评，对“中梗阻”式腐败问题监察测评在全市排名靠后的个别股室机构负责人进行了“警示约谈”，并督促其制定方案限期整改到位，有力提升了局机关工作人员的工作作风。

六、下一步工作打算

一是继续加强安全生产宣传教育。充分利用新闻媒体和网络等平台，广泛宣传安全生产有关法律、法规知识；进一步拓宽教育培训面，优化培训方式，使安全生产宣传教育取得实在效果。

二是持续开展“落实企业安全生产主体责任年”活动。按照一年全面推进、两年强化落实、三年巩固提升的要求，持续开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，督促企业落实安全生产各项措施，提升企业本质安全水平。 

三是进一步推进“打非治违”和“强制法防事故”行动。按照省、衡阳市要求，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，彻底排查整治事故隐患，及时有效管控安全风险，有效防范生产安全事故发生。

四是进一步夯实安全生产基层基础。继续深化安全质量标准化建设活动，督促乡镇办事处积极开展示范乡镇创建工作，不断完善乡镇安监站建设。充分发挥市安委会及安委办的综合协调作用，认真组织实施好对相关职能部门、各乡镇的半年及全年安全生产检查考核工作。

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