耒阳市住建局2014年工作总结和2015年工作计划

市住建局

（2014年12月8日）

2014年以来，我局认真贯彻落实党的十八大精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，在市委、市政府的正确领导下，以“建设宜居、宜业、宜游美丽耒阳”为总揽，以“省级文明城市建设”和“四城联创”工作为载体，进一步廓清思路、理顺职能、强化管理，坚持一手抓城市建设扩容提质，一手抓建设管理水平提升，城乡建设各项工作稳步推进，取得了阶段性的工作成效。

一、2014年工作回顾

（一）抓队伍提作风，认真开展教育实践活动。

1.组织部署做到“真”重视。一是迅速开展了动员。认真制定了活动方案，多次召开党委会专题研究，并召开了全系统动员大会，传达学习上级精神，安排部署相关工作，进一步统一了思想认识。二是建立了组织机构。成立以党委书记为组长，党委班子成员为副组长，各单位主要负责人为成员的党领导小组和指导组，组建了组织组、资料组、宣传组3个工作小组，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、各单位各部门密切配合的工作协调机制。三是营造了浓厚氛围。在局域网开辟了活动专栏，定期更新学习资料、公布活动开展情况，并在院内设立了宣传专栏，营造了浓厚的活动氛围。

2.学习教育做到“真”深入。按照市委规定的内容，编撰了学习资料汇编，做到人手一册。并通过领导带头学、集中组织学、党课辅导学、个人自发学、讨论交流学、参观实践学等相结合的方式，认真组织学习了《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行勤俭节约、反对铺张浪费—重要论述摘编》、习近平同志的系列重要讲话等内容，并要求党员干部认真做好了学习笔记、撰写了学习心得。活动期间，共组织集中学习教育10余次，个人自学30天以上，专题讨论交流5次，举办6次党课讲座，参观实践1次，达到了良好的学习效果。

3.征求意见做到“真”开门。于4月23日、4月29日、5月9日分别召开了房地产开发企业代表、离退休老干部代表、建筑施工企业和商品混凝土企业代表征求意见建议座谈会，认真听取了各位代表的意见建议；认真开展“三联三促”活动，深入基层一线，了解群众忧的问题，征求群众盼的问题，解决群众难的问题；围绕“四风”问题和履行情况，深入开展了调查问卷，并设置了征求意见箱，广泛征求群众的意见和建议。活动期间，共征集各类意见和建议65条，梳理出班子在“四风”方面存在的13个突出问题，其中形式主义3条，官僚主义4条 享乐主义3条，奢靡之风3条。

4.开展批评做到“真”碰硬。认真开展了谈心交心活动，在衡阳市委、耒阳市委督导组的指导下，于8月14日召开了领导班子专题民主生活会，深入开展批评与自我批评。会上，6名党员班子成员联系思想、工作和生活实际，主动把自己摆进去，共查摆个人问题90条，提出相互批评意见73条。8月22日上午，召开了党委专题民主生活会情况通报会。8月底至9月初，在局党委班子成员的指导下，全局10个党支部相继召开专题组织生活会。

5.整改落实做到“真”到位。一是建立整改台账。针对梳理出来的问题，分门别类建立了台账，并制定了整改方案，明确了责任领导、责任单位、责任人及整改时限。二是抓好立行立改。对群众反映的问题，有条件解决的，要立即予以整改；对解决有困难的，要创造条件予以解决；对一时难以解决的，要制定整改措施，逐步解决到位。三是抓好建章立制。对全局内部管理规章制度进行全面清理和完善，9月底前建立和完善了55项规章制度，各单位在10月底前完成了建章立制工作。

（二）抓项目促发展，大力实施“四大工程”。

1.污水处理厂工程推进迅速。白洋渡污水处理厂项目总设计规模20万吨/日，预计总投资3.1亿元，总占地面积240亩，分为两期建设。截至目前，已完成投资8600余万元，约占总投资额的27%。工程建设迅速推进，约完成了总工程量的60%。其中，完成了项目一期155亩用地征地，厂内 “三通一平” 等基础配套设施已基本完成，围墙、生化池、二沉池、综合楼、粗格栅、细格栅、提升泵站、鼓风机房、脱水间、加氯间、消毒池等16个单体工程有序推进，管网正在进行招投标前期工作。此外，梅桥污水处理厂运行平稳，今年1-12月份，共处理城区污水748.59万吨，消减896.29吨，各项技术指标均达到国家标准。新市污水处理厂，已完成可研、能评、环评、立项、选址等工作，正在进行土地预审工作，预计年底内可动工。

2.沿江北路项目工程有序进行。为确保在2015年元月份前启动项目施工，我局按照市委、市政府统一部署，组建了“三科一室”工作班子，迅速开展了相关工作：一是完成了对项目红线控制范围内建筑物、构筑物进行了全面摸底和测算；二是出具了项目用地红线图、拆迁安置用地红线图、道路用地红线图和项目区域内土地储备红线图，市国土局于11月5日发布了项目征地预公告，刘市长还组织对风光带和道路规划设计进行了评审；三是启动了立项有关工作。已将相关资料上报市发改部门申请立项，并对拟纳入棚户区改造的房屋进行了初步摸底。四是出台了征收拆迁安置补偿方案，项目征地拆迁工作有序进行。

3.天然气利用工程稳步推进。截至目前，项目共完成投资1.8亿元，在金桥普罗旺斯小区建成临时供气场站1座，完成城区主干管网铺设14公里，主要分布白云路、文化路、金杯路、金华北路、金桥路、金星路、德泰隆路、群英北路等路段，庭院管网铺设约29公里，管网覆盖户数约为6万，居民开户数5011余户，已点火使用4000余户，年供气量约为15万立方。此外，选址青麓居委会境内、占地面积48.3亩的供气场站，现已完成项目报批和征地工作，拆迁补偿等工作正在有序进行。

4.主截污干管工程步伐加快。截至目前，已完成截污干管建设12.8km，占总工程量的95%；累计完成投资8800万元，总投资额的77%，其中今年1-12月份完成投资1080万元。因项目途经的村组较多，涉及的征地拆迁问题较为复杂，导致工程推进非常困难，现还有近400米的管道尚未完成。目前，我局正在积极做好当地的群工工作，力争在尽快完成项目工程建设，拉通城区截污干管体系，使污水处理厂形成减排能力。

 （二）抓民生强保障，着力抓好“四个建设”。

1.加快农村危房改造，建设和谐特色农村。今年上级下达我市的危房改造任务为1400户，共投入危改资金1789万元（上级下拨资金1439万元，地方财政配套资金350万元），其中补助重点贫困危改对象202户共505万元，补助困难低保户危改对象728户共980万元，补助贫困残疾户、因灾倒房户等困难对象420户共420万元，补助低保户、五保户、贫困修缮户等对象50户共25万元。截至11月底，全市危改项目已全部竣工，已入住1326户，入住率达94%。此外，蔡子池办事处大胜村31户的集中连片改造项目已完成总工程量的95%，长坪乡坳上村集中连片改造也基本完工。目前，我局正在加快全市危改项目的竣工验收和资金核拨等工作。

    2.提升城区供水能力，完善公共服务体系。一是加强了安全供水工作。加大 取水头部、水源保护区的防护力度，加强了对供水水质、水压的日常巡查，并完善了水质化验分析报告、制水工艺流程和安全生产保障等制度，加强了供水管网的巡查和维护，预防自来水跑冒滴漏现象，确保了安全、优质供水。二是拓宽了供水服务范围。做好了二水厂竣工综合验收工作，完成了新城一路、五峰仙棚户区、创业园等居民小区和大型企业的主管安装10850米，完成DN50钢管12800米，新增自来水开户数6450户。三是强化了供水服务意识。积极主动上门服务，及时受理和处置群众反映的供水问题。目前，我市最高日供水量可达14万吨。今年1-11月底，我市城区共完成供水1102万吨，收取水费2827 万元，减免低保户水费17.28万元，公益用水费用172.98万元。

    3.加大背街小巷改造，优化城市人居环境。根据今年第19次政府常务会确定的范围和重点，我局对城区背街小巷进行了全面摸排，初步确定了61个背街小巷改造项目，其中服务人口较多的小区主干道5条，小巷改造56条，计划总投资1806万元。改造的内容主要包括路面硬化、环境绿化、下水道改造、市政环卫设施、体育活动场地、休闲亭榭、特色建筑小品等。目前，61个背街小巷改造项目的设计、工程预算、财政预审等前期工作已全部完成，待项目资金到位后即可实施。此外，还积极响应了市委、市政府的号召，认真开展了全市环境卫生综合整治和“文明社区”联创活动。

4.实施小城镇建设，统筹城乡协调发展。去年申报了新市镇、小水镇作为全国重点镇，现在已经正式予以了公布。今年，制定了《2014年耒阳市小城镇建设实施方案》，并向省住建厅呈报了60个拟建项目申请立项，向省发改委呈报了新市镇、小水镇的拟建项目。同时，还协助市城镇办出台了《关于加快推进小城镇建设发展若干政策规定》。8月份，采用BOT模式在新市镇建设污水处理厂，项目总设计规模0.40万吨/日，用地面积10亩，总纳污面积5km2，服务人口约3万人。分二期建设：一期设计规模0.20万吨/日，用地面积6亩，配套管网7.6公里，概算投资3500万元。

     （三）抓监管维秩序，切实强化“六项工作”。

1.房地产开发秩序日益规范。一是加强企业资质准入、升级和年检审查和考核，今年新增房地产企业5家，注销房地产企业7家，全市89家企业有34家通过上级年检。二是积极推行项目资本金制度、“两书”制度、项目手册登记备案制度。截至目前，全市开发项目累计办理项目资本金存储700余万元，其中今年有6个开发项目办理了73万元的项目资本金存储，共发放“两书”9910套，办理项目许可证（手册）22套。三是大力整顿开发市场。全年查处非法开发项目19个，并成功处置了德泰隆路“一房多卖”案，妥善安置了30户涉案购房业主。

2.安全生产工作形势良好。一方面加强了建筑施工领域整治，开展了个体脚手架专项整治、在建工地围挡作业专项整治、“安全生产月”活动、侵占河道违章建筑专项清理和建筑施工领域质量安全大检查等、质量安全专项治理两年行动等10余专项整治行动，对全市在建项目进行了“地毯式”排查，下达整改通知书书120余份，停工整改通知书80余份，及时消除了各类安全隐患。另一方面加大了燃气市场安全检查整顿力度，对31个乡镇的45家燃气经营网点进行了全面检查，对12个网点下发了整改通知书，取缔无证黑网点6家，登记保存违章钢瓶77个。同时，对城区燃气管网建设进行了全面排查，并就排查中发现的问题，多次向国储能源公司下达停工整改通知书，督促其按规范要求进行整改，及时消除存在的安全隐患。一年来，全市未发生一起较大安全生产事故。

3.工程质量监督不断加强。对工程建设质量进行全程跟踪监督，督促企业落实主体责任，严格按照规范要求施工，严格实行验收备案、工程预验、竣工验收制度，及时排查工程质量安全隐患，督促企业及时落实整改。今年来，共办理质监注册手续183个，质监总面积175万平方米，办理质监注册手续工程受理率和质监工程程序到位率均为100%；完成工程主体验收118个，初步质量验收62个，竣工综合验收24个，工程一次验收合格率100%；办理工程竣工验收备案50个，竣工验收备案面积56万平方米，申报衡阳市级主体优质结构工程2个；受理工程质量投诉举报12起，办结、回复率为100%。

4.城建执法力度不断加大。一是积极开展专项整治。对建设工程实行全方位动态监控，并积极组织参与市里组织的“整规”活动、打非治违、控违拆迁等专项整治行动，加大对“两违”建筑的查处打击力度。二是加大联合执法力度。积极联合局系统各单位以及相关职能部门，采取联合执法、多头联动的方式，对“两违”建筑保持高压打击态势，确保执法的效果。三是加大行政处罚力度。去年1-12月底，共立案查处违法违章建筑204起，行政处罚434余万元，对一些影响较大或不配合处罚的的典型案例，坚决移送司法机关强制执行，全年已移送司法机关处理34件。四是积极化解信访纠纷。全年共受理信访案件34件，已办结32件，结案率为95%，未发生一起赴省进京信访、集访等影响较大的信访案件。

5.建筑节能工作顺利推进。建立了“流程闭合、责任联动”的监管体制，从建筑材料备案、建筑节能设计备案、验收备案入手，积极推行建筑节能工作，并组织对在建项目建筑节能进行了专项检查。该项工作自去年9月份推行以来，取得了较好的成效，共完成了专项设计备案64个，总面积达66.3万平方米，设计率为100%；民用节能建筑项目竣工8个，面积36.6万平方米；完成节能专项验收备案4个，备案面积12.6万平方米，建筑节能强制性标准实施率98%。

6.建筑市场监管逐步加强。一是强力推行文明施工。以推行文明工地为抓手，从围档作业、搭建脚手架、建设冲洗平台、标识牌设置、建材堆放等方面抓好文明工地建设。今年1月份，按照市委要求，共投入资金56万元，制作围挡文化墙8000平方米，6月份又投入8万元，对在建工地围挡进行了维护和完善，8月份，在全市组织开展了优秀建筑企业评比活动。二是做好项目工程服务。积极做好工程初步设计审批和施工图审查备案，完成了西关小学、灶市茅家坪棚户区改造、鑫亚世纪城、广夏名都等69个项目的初步设计审查，总面积达127.79万平方米；完成了全市43个项目的施工图设计文件审查备案，总面积达122万平米。三是着力规范建筑市场。全年共办理施工许可证60个，办理招投标项目35个，涉及金额5.06亿元，应招标、实招标率达100%，其中公开招标24个，邀请招标11个，应公开招标、实公开招标率100%。四是做好城建档案工作。

全年签订报建工程责任书24份，审查工程竣工项目21个，预验工程项目90余个，颁发工程初验认可证20个，工程竣工档案合格证35个，收集工程档案2000余卷，整理各类档案1500余卷。此外，还做好了档案服务工作，全年共接待查（借）档案242人次、343卷次、781件次。

一年来，尽管我们做了一些工作，也取得了一定的工作成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下方面：一是资金瓶颈仍然突出。受宏观经济形势和我市财政收支压力的影响，大部分城市基础设施项目都存在资金困难，导致很多项目未能按时开工或建设进度缓慢。目前，背街小巷改造工作的前期筹备工作已基本完成，但因资金未落实而处于停顿状态；沿江北路项目工程大、拆迁巨大，项目建设面临较大的资金压力；小城镇的建设每年下拨的资金非常有限，且资金比较分散，对一些投入较大的项目奖补不多，致使乡镇的积极性不高，今年的小城镇建设因资金未到位至今尚未启动。此外，给排水管网、道路的提质改造等基础设施建设项目，都受到了资金不足的制约。二是建设环境不够优化。尽管近年来我市对破坏项目施工环境、的人进行了严肃处理，但由于征地拆迁政策趋紧，部分群众索要高额赔偿，协调工作难度大，强行阻工等现象仍然存在，导致部分项目推进困难。如：主截污干管的建设， “断头路”的拉通，青麓供气场站的建设，都是因为部分群众索要高额赔偿，强行阻工的现象时有发生，导致项目建设进度缓慢。梅桥污水处理厂虽然已经投入使用，但梅桥12组的拆迁安置问题一直未能得到解决，群工工作压力较大。三是城市发展规划有待完善。我市城市总体规划缺乏前瞻性，城市道路、产业布局、防洪防灾、地下管网等专项规划相对滞后，导致城市建设框架不够清晰，城市建设定位不够明确，城市建设功能不齐全，如排水专项规划自1994年城市总规第一次修编以来，一直未编制排水专项规划设计；全市13个建制镇只有4个进行了规划修编，17个乡集镇有9个没有规划编制，导致小城镇建设受到制约。四是工作体制不够顺畅。从全市来看，建设领域所涉及的住建、规划、房产等职能部门，仍然存在职能交叉或职责不清，既有重复监管，也有监管盲点，特别是在对“两违”建筑的管控，尽管市里组织了多次专项整治行动，但缺乏长效的工作联动机制，各职能部门之间缺乏联动配合，致使整治效果达不到预期目的。

二、2015年工作计划

重点抓好以下几项工作：

一是要抓好配套设施建设。一是要抓好城区主干道路的建设。在市畅通领导小组的统一安排下，积极做好金阳东路、群英南路、西湖南路、五梅北路等“断头路”拉通相关工作，全面拉通城区的几条“断头路”，确保城区道路交通顺畅；二是做好城区背街小巷改造项目体制改造工作，积极向市委市政府报告，落实项目建设资金，尽快启动城区背街小巷提质改造，切实优化城区人居环境。

二是要加快重点项目建设。抓好沿江北路工程建设。协调落实项目资金，尽快启动项目工程施工，高质量、高标准、高效率抓好工程建设。抓好污水处理厂建设，白洋渡污水处理厂要在2015年元月底前完成主体建设，在2015年7月前投入试运营；新市污水处理厂要在2015年6月30日前完成主体工程建设，2015年12月31日前投入试运营。抓好城区管道燃气建设。继续加大管道燃气施工监管，加快推进城区管道燃气建设，尽快启动青麓储气场站的建设，编制我市燃气管网专项规划。

三是要积极破解资金瓶颈。针对我市城市基础设施建设资金不足的现状，一方面，积极向上争资，努力争取国家及省市的政策和资金扶持，以弥补地方投入不足，减轻地方财政压力。另一方面，要积极探索城市基础设施建设融资新渠道，通过采取城市建设的BOT 、PPP模式，或发行地方政府债券融资等方式，积极鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营，破解城市基础设施建设资金瓶颈。

四是要加强建筑市场监管。加强建筑市场动态监管，依法规范建筑市场各方主体行为，继续加强我市建筑市场质量安全管理，严格落实安全生产责任制，突出抓好建筑施工领域安全隐患排查治理工作，加大违法违章建筑查处打击力度，深入开展燃气和供水安全生产专项治理，坚决杜绝重大安全事故，努力实现作业人员“零违章”、工程实体“零隐患”、工程项目“零死亡”，安全生产“零事故”，促进我市建筑市场健康有序发展。

五是切实加强队伍建设。继续深化教育实践活动，巩固活动成果，切实加强队伍建设、作风建设和党风廉政建设，不断提高队伍素质，严肃工作纪律，优化干部作风，提升部门形象。同时，建立健全各项制度，强化执法监管，提高行政效能，简化审批程序，切实形成以制度管人、以制度管事的工作体制，进一步规范权力运行。

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