为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快推进乡村人才振兴的意见》《湖南省农村住房建设管理办法》(第299号)《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强农村住房质量安全监管的通知》(湘政办发〔2021〕78号)等文件精神,切实加强我省乡村建设工匠培训工作,提升技能水平,规范从业行为,确保农房建设质量安全,提升农民居住品质,我厅起草了《湖南省乡村建设工匠管理办法》(以下简称《办法》),现就起草有关情况说明如下:

一、起草背景

2020年1月,《湖南省农村住房建设管理办法》公布实施,明确了乡村建设工匠在农房施工建设和竣工验收中的职能职责,规定县级住建部门负责乡村建设工匠专业技能、安全知识等培训,并建立信用档案。2021年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》,要求实施乡村本土建设人才培育工程,加强乡村建设工匠培训和管理,培育农村住房建设辅导员等专业人员,提升农村基础设施及住房建设管护水平。乡村建设工匠是乡村建设工程的中坚力量,在材料选择、施工过程控制等方面起着重要的作用,其安全意识和专业技能是农村建房质量的关键保障因素。近年来,我厅不断加大乡村建设工匠的培育力度,累计培训乡村建设工匠6.5万名,但我省乡村建设工匠仍然存在专业技能不强、规范化管理不够的问题。鉴于此,我厅牵头起草了《办法》,作为《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强农村住房质量安全监管的通知》(湘政办发〔2021〕78号)的配套文件。

二、起草过程

在《湖南省农村住房建设管理办法》《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强农村住房质量安全监管的通知》(湘政办发〔2021〕78号)的基础上,参照浙江、福建等省市出台的管理办法等有关文件,结合我省实际,我厅牵头起草了《办法》。随后,书面征求了相关处室和市州意见,2022年4月15日—20日,进一步征求各厅局意见,共收到反馈意见60条,采纳36条、部分采纳19条、不采纳5条,详见意见采纳情况表。最终形成了《湖南省乡村建设工匠管理办法(送审稿)》。

三、主要内容

《办法》共13条,包括乡村建设工匠的定义,省、市、县、乡镇、村民委员会、建房村民及乡村建设工匠的职能职责,明确乡村建设工匠的不良从业行为的认定及惩处,并将统一格式、统一编号的培训合格证书样式作为附件一起印发。

(一)明确部门职责。省住房城乡建设厅负责对全省乡村建设工匠的培训、从业活动实施统一监督管理,编制乡村建设工匠培训教材;培训乡村建设工匠师资、指导乡村建设工匠培训及继续教育;建立乡村建设工匠管理信息库并依程序向社会公布。市级住房城乡建设部门负责全市行政区域内乡村建设工匠的监督管理和指导工作;县级住房城乡建设主管部门对本行政区域内的乡村建设工匠培训和监督管理,负责工匠培训和颁发培训合格证书、信息录入,开展乡村建设工匠从业行为监督检查等

(二)明确地方政府职责。县级人民政府应加强对乡村建设工匠管理工作的领导,对相关工作给予必要的经费保障。乡镇人民政府应对乡村建设工匠从业行为进行日常监督管理,指导建房村民选择经培训合格、从业记录良好的乡村建设工匠进行农房建设,建立不良从业行为提醒制度;开展监督检查,对乡村建设工匠及其所从属企业在农村住房建设活动中的不良从业行为及时劝阻,并告知县级住房城乡建设部门。村民委员会负责协助乡镇人民政府对乡村建设工匠从业行为进行日常监督管理。

(三)明确工匠职责。乡村建设工匠应积极主动参加培训,通过考核并取得培训合格证书后方可承揽建设工程;要严格按照村庄规划、住房设计图、施工技术标准和操作规程施工,确保施工质量和安全。不得为未取得乡村建设规划许可、用地审批或者违反规划许可、用地审批规定、无设计施工图的农村村民进行住房建设;协助村民选用符合国家和省规定标准的建筑材料、建筑构(配)件和设备,积极推广新工艺、新材料并主动向业主宣传建房质量安全知识;配合各级住房城乡建设部门、乡镇人民政府依法开展监督检查;乡村建设工匠应对重点部位的施工情况进行记录,并存入建房档案;参加竣工验收,并按照合同约定履行房屋交付使用后的保修义务。

(四)明确乡村建设工匠的不良从业行为。乡村建设工匠不良从业行为有:以欺骗等手段取得乡村建设工匠培训合格证书;伪造、涂改、出租、出借、转让本人乡村建设工匠合格证书;未按照建设规划、设计图纸、施工技术标准和操作规程施工的;为无设计施工图、未取得规划许可、用地审批或者违反规划许可、用地审批规定的农村村民进行住房建设;偷工减料或者使用不合格的建筑材料、建筑构(配)件和设备;造成质量安全责任事故及其他认定为不良行为的情形。

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