未来三年园区经济发展思路

耒阳经济开发区管理委员会

 

一、指导思想

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在市委、市政府的正确领导下，精诚团结、奋发图强、创优争先、重塑形象。紧紧围绕耒阳市委 “工业强市”和“经济转型”两大战略为契机，调整优化经济结构，加快转变发展方式，努力保持园区经济社会平稳较快发展。充分利用耒阳丰富的煤炭资源、充沛的电力，廉价的劳动力、便捷的交通等优势，引进生产加工型企业、高新技术、出口创汇型企业并形成规模，注重技术与管理的不断创新，着重实现优势产业的升级，真正发挥开发区在全市社会经济发展以及对外开放中的领头和示范作用。

二、发展目标

1、产业发展目标：技工贸总收入和工业增加值按年均30%以上的速度增长；实现税收按年均30%以上的速度增长，到2017年超过5亿元。

2、招商引资目标：实现从招商引资到招商选资的突破，年新增亿元以上新型工业化项目5个，到2017年，规模以上工业企业达到60家以上。

三、发展思路

围绕上述目标，实行“三个突破”的工作思路，充分发挥园区的载体和示范作用。即在园区建设上实现大突破，力争将“一区二园”平台打造成全省一流的标准化工业园区；在招商引资上实现大突破，力争引进世界500强企业；在营造发展环境上实现大突破，力争园区硬件、软件设施有一个明显的改善，不断提高服务效力和水平。

一是调区扩区打造发展平台。为了适应招商引资竞争的新形势，根据国家政策和省政府部署，结合我市园区发展的实际需要，按照整体推进“一区二园”建设的调区扩区工作方针，科学规划和建设蔡伦科技工业园、哲桥物流园和精美制造工业园，坚持“规划引领、基础先行、建设并举、产业带动”的总体思路，实现“一年基础，二年成形，三年成园，四年连片成区”的目标。

二是招商引资促进经济增长。对开发区来说，招商是要务，发展是硬道理。因此，加大招商引资的力度，创新招商模式，充分发挥招商引资的潜力，做到带着使命招，带着责任招，带着感情招。力争在园区没有环境不佳的死角和盲区，从而使所有入园企业都能引得进，留得住，投资者在园区安心、放心、舒心。通过我们的工作和努力，逐步实现由招商引资到招商选资的转变，进一步实现由招商数量型到招商质量型转变。

三是服务企业优化园区环境。对于引进项目和入园的企业，我们既在引进时树好形象，更在生产经营上当好服务员。首先，用心服务。及时解决好企业碰到的、想到的问题和困难，帮助企业化解暂时没有想到的问题和矛盾。第二，用责任服务。服务企业是园区的职责所在，创新了企业服务责任机制。第三，用行动服务。在常规的代办服务基础上，在企业供电、供水、通信、交通道路等外部配套条件重要环节，加大协调服务力度。尤其对强揽工程、阻挠施工等不法行为给予打击和治理。

    四是开发建设完善基础设施。重点建设和完善中小企业创业园标准厂房，尽快发挥最大效益。同时，加大开发建设步伐，依托开发建设，提高园区的造血功能。启动富民路、东二路北段、新城一路西段、新城二路、新城三路和工业大道二期的开发建设，形成大的基础设施网络，以增强发展后劲。加大投入，完善园区基础设施。 “一区二园”整体开发建设应注重抓好基础设施建设，重点对公共设施，如：水电、道路、公用绿地、广场、车站等设施投资建设。尽快完善开发区的基础设施，提高整体开发水平，提升发展潜能。

四、工作措施

首先，进一步解决思想，强力推进开发区建设。

要坚持特区发展的理念。要站在更高层次上解放思想，要跳出耒阳煤炭经济看外界，进一步增强耒阳经济转型的紧迫感、使命感和危机感。形成关心、支持开发区工作的氛围。要把园区建设融入工业经济发展大局，强化领导，精心培育，重点扶持，优先发展。开发区作为转型发展的重要平台，实行特权经济、特惠经济。

要更超前更科学的规划。根据“规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力”的原则，统筹规划、科学论证、合理调整工业园区产业布局。在园区建设规模上，要一次规划，留足余地，分步实施，总体上要能满足发展需要，确保园区建设有足够的发展空间，充分体现园区发展规划的超前性、严肃性。

    要加大园区建设筹（融）资力度。通过研究运用政策，借鉴别人的经验，探索筹（融）资渠道。搞好土地开发，在搞好东二路北段、新城一路西段土地一级开发的同时，借助107国道北入口改造的机遇，规划仙湖山庄和盘古庙一条街的开发建设，以商补工，筹措建设资金。建立中小企业信用担保公司等融资平台，通过挤进笼子“要”、专业银行“贷”、吸收外资“引”、股份合作“吸”、社会资本“借”、BT模式“垫”等方式，广泛集聚资金。

笫二，进一步创新机制，不断完善管理体制。

要落实开发区职责职能。按照“理顺职能，完善政策，夯实基础，提升服务”的园区建设工作方针，进一步落实开发区职责职能。总的原则是按照省委4号文件精神，赋予开发区管委会市（县）级综合经济管理职权，过去按规定下放给开发区的权限，继续留给开发区；原放而没有放的权限限，按照“委托授权，备案监督”的原则，市直各职能部门在园区内行使全部职能委托开发区管委会（或派驻的分局）实施。参照外地的作法，在开发区强力推行二号公章制。

要优化政策和发展环境。第一，创优外来投资环境。对外来投资者真正实现在审批上更快捷、更方便；在土地、税费等政策上条件更优、门槛更低；在维护企业合法权益方面，措施更具体、更有力，保护更到位。第二，创优法制环境。对内明确规定各部门对园区企业的各种检查、收费，开展各种活动，都必须通过园区管委会，对已投产经营的企业实行收费监管，严禁“三乱”的发生；对外成立企业合法权益保护机构，对涉及侵犯企业合法权益的人和事，由企业合法权益保护机构指派有关部门依法依规限期处理到位。第三，创优服务环境。成立园区投资企业服务中心，实行“一个窗口”对外，全程代办外来企业投资所需的各项手续，统一受理涉及投资者合法权益的事务。

笫三，进一步改进作风，严厉推行干事氛围建设。

要树立主体意识。要把转变职能作为新形势下环境建设的着力点和突破口，大力营造干事创业、加快发展的良好综合环境。做到“三个服务”，即为企业服务；为企业法人代表服务；为投资和发展服务。杜绝对企业的乱检查、乱摊派、乱罚款，真正营造起了一个高效、敏捷、宽松、和谐的亲商、重商、安商、富商的富有吸引力的发展环境。

要进一步改进作风。要牢固树立实事求是的思想作风，想问题办事情都要从实际出发。要树立敢为人先、务实求效的工作作风，始终保持昂扬向上的精神状态，敢于大胆创新、大胆尝试。要发扬兢兢业业的敬业精神，对疑难问题不回避、不畏缩、不手软、敢于负责。要严格奖惩，建立健全对干部的考核机制，以发展与否作为干部实绩的衡量标准，鼓励实干的、批评观看的、处理捣乱的，最大限度地凝聚民力、民心、民智，形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的强大合力。

要加强干部培养力度。一是激励干部干事创业的力度。不但要以合适的增长机制保证工资待遇，留住人才，而且要创造宽松的创业环境，给予干部更多的关注和关心，激发广大干部干事创业的热情；二是加大干部挂职锻炼的力度。开发区多年来极少派人出去挂职锻炼，应加强选派干部到企业、农村、社区挂职锻炼工作，同时兼顾向上级商务部门和兄弟开发区派人挂职学习。还可以考虑派人前往珠三角产业转移重点市挂职学习。三是加大干部轮岗交流的力度,切实解决开发区领导和干部只进不出的现状，促进开发区干部资源的优化配置。四是加大引进人才的力度，在现有干部队伍的基础上，每年从高校引进一定数量的优秀应届大学生、研究生、留学生，增加新鲜血液，形成干部队伍梯队发展的良好态势，对于保证开发区可持续发展无疑是意义重大的。

 

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