一、2019年工作总结

2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在上级民政部门的精心指导下，我局认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示和第十四次全国民政会议、第十八次全省民政会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实履行“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”等职责，积极践行“民政为民、民政爱民”理念，全力推进“五化”民政建设，聚焦“3131”工程和六大行动，紧紧围绕《政府工作报告》民生指标，克服机构改革中出现的困难，圆满完成了各项工作任务，用实干和智慧书写了民政满意答卷：强化政治担当，严格按要求稳妥做好了民政职能划出、人员转隶和机构设置，民政划出工作事项全部顺利交接；五化民政建设获评“全省创新实验先进单位”；指导蔡子池街道西湖社区和太平圩乡山碧村、坛下乡坛下村分别成功创建为2019年度全省“城市和谐社区”和“农村幸福社区”；指导灶市街街道天桥社区、余庆街道三顺社区和永济镇大河边村、水东江街道兴竹村分别创建为衡阳市2019年度“城市和谐社区建设示范单位”和“农村幸福社区建设示范单位”；民政部门所负责的小康指标、乡村振兴、省政府真抓实干、重点民生实事、兜底脱贫等考核指标均按要求落实到位，并获评衡阳市民政重点工作综合评估先进单位；年度各项工作均得到了市委、市政府的充分肯定。

（一）党建引领凝聚合力更强。以党的政治建设为统领，深入开展党建活动，落实“三会一课”和“五个日子”，强化“学习强国”平台学习，持续推进“五化”支部达标，认真组织落实省委第一巡视组反馈意见整改、市委巡察交办问题整改和选人用人第一轮专项检查问题整改，以实际行动树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）困难群众幸福指数更高。积极参与打赢脱贫攻坚战，稳步推进社会救助兜底精准认定、精准保障，农村最低生活保障与扶贫开发政策深度融合，并实现“精准识别、应兜尽兜”；深入推进驻村扶贫，全局40名党员干部定期走进80户贫困对象家中精准施策，除3户5人实施兜底保障外，其他全部如期脱贫。全面完成省政府重点民生实事任务，再次提高低保标准，及时向低保对象发放了5~12月的价格临时补贴，城市低保月人均救助水平达到了362.7元，超出省定标准22.7元；农村低保月人均救助水平达到了223.6元，超出省定标准26.6元。深化低保专项治理，推行救助对象认定以“核算为主、评议为辅”，新申请救助对象和已享受救助对象实现了100%信息核对；落实低保经办人员和村（居）干部近亲属纳入低保备案制度；开展了违规领取社会救助资金追缴。进一步规范了临时救助，开展了临时救助资金检查，主动向社会公示救助情况。扎实推进了特困人员供养，失能、半失能特困人员集中供养率达到了52%，超出省定标准12%；特困人员住院护理保险有序推进，301人次获得64.4万元理赔。扎实做好了流浪乞讨人员救助，全年累计救助各类求助人员2151人次。扎实推进了老区工作，成功申报3个老区扶持项目，走访老革命家属60余户，《耒阳市革命老区发展史》编纂工作有序推进。

（三）民政公共服务水平更优。一是殡葬服务管理持续发力。推进了殡仪馆改扩建项目二期和公益性骨灰安葬塔项目工程建设；深化殡改宣传，倡导殡葬新风，殡仪馆内全面禁止燃放烟花爆竹，惠民殡葬进一步落实，累计为困难群众减免资金66.52万元，火化率较上年增长13.9%；组织开展了殡葬突出问题整治。二是区划地名服务日臻完善。深入推进第二次全国地名普查成果转化，完成了《耒阳市标准地名录》的编纂和审核；持续推进了城区园区地名命名、更名整治，新命名更名方案即将实施；扎实开展了平安边界创建，年内未发生一起边界纠纷；持续推进了城区地名标志设置，全年新设置和更换地名标志3620块。三是婚姻服务水平更加优质。进一步完善了婚姻登记设施和设备，积极推行免费颁证、上网预约、家政辅导等，成功创建为湖南省3A级婚姻登记机构，全年依法办理婚姻登记1.7万余对。

（四）民政社会治理根基更牢。基层自治工作。积极配合市委组织部和乡镇（街道）对乡、村干部进行联审；扎实推进乡镇振兴相关工作，完善村级综合服务平台建设，深化村（居）务公开栏“亮化”行动，指导村（居）民议事协商机制完善，健全村务监督委员会，落实“四议两公开”制度，开展《村规民约》《居民公约》修订。社区建设工作。继续推进了乡村治理，指导全市所有社区建立了社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的组织管理体系；争取城区社区运转经费由每个15万元/年提高至25万元/年。社会组织工作。进一步推进了社会组织培育和监管，全市已有30个社会组织建立了党支部，大力打击非法社会组织，对349个中的282个社会组织实施了年检，参检率81%，全市已登记的370家社会组织健康发展；积极引导社会组织参与社会公益和脱贫攻坚，正源学校等一批教育类社会组织与贫困户结对帮扶，铁五局二公司医院等民办医疗机构走进贫困村开展义诊，微阳公益协会等一批公益类组织开展关爱留守儿童、留守老人活动。

（五）民政福利事业普惠更广。一是养老服务工作不断加强。城区中心敬老院招商引资“公建民营”合作合同成功签约；三都镇敬老院、亮源乡敬老院建成投入使用；引导春晖等3家民办养老机构参与养老；年内新增养老床位781张，每千名老人拥有床位数增至43.4张，高于目标值8.4张；持续推进了养老院服务质量建设，社会福利中心等养老服务机构服务质量得到切实提升；认真做好了高龄老人增减，及时向2400余名90-99岁及36名百岁老人发放了高龄补贴或长寿津贴，百岁老人长寿津贴提升至每人10000元/年；进一步摸清了留守老人底子，4787名留守老人建立了台账。二是儿童福利水平逐步提升。新增建设示范村级儿童之家25个（总量达到了46个），全市90%的村（居）均挂牌建立了儿童之家，400余名儿童督导员和儿童主任获得专业培训；“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动和“寒冬送温暖”活动持续实施，全市留守儿童得到了更多关注和照料；再次提高了孤儿基本生活保障标准，社会散居孤儿由每人每月800元提高至950元，集中供养孤儿由每人每月1200元提高至1350元；开展了事实无人抚养儿童摸排，对512名儿童建立了台账，并启动了保障资金发放。三是残疾人“两项补贴”全面落实。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均由每人55元/月提高至60元/月，全年累计向20余万人次按月发放了困难残疾人生活补贴，向18余万人次按月发放了困难残疾人护理补贴。四是福彩发行稳步推进。在全省销量整体下降的形势下，全年仍然发行福利彩票4147万元，为衡阳县市中最多。五是慈善工作成绩喜人。高规格完成了耒阳市慈善总会换届选举，新一届领导班子正式履职，并以此为契机，整合慈善资源，主动走进各企业和商会开展劝捐，2019年度“慈善一日捐”活动所募集的资金突破历史；举办了耒阳市第四届“关爱未来、放飞梦想”福彩·慈善公益助学活动，再次对60名品学兼优的贫困大学新生进行了资助。

（六）民政自身建设基础更实。积极落实领导干部家访和谈心谈话制度，持续推进机关作风整治和“最多跑一次”改革，切实加强廉政建设，进一步严明党的政治纪律和政治规矩；扎实组织开展了消防等安全宣传，以及大排查、大整治，全市民政福利和服务机构运行安全；积极开展扫黑除恶学习和宣传，组织线索摸排和上报，较好地履行了民政部门在扫黑除恶专项斗争工作中的职责；牢固树立人大、政协意识，坚持报告工作到位，接受工作检查到位，办理建议、提案到位。圆满完成了4件人大代表建议和1件政协委员提案办理，代表、委员满意率100%；扎实做好了群众来信来访工作，全年共收到各类信访件51件，初信初访的一次性办结率100%；组织开展了“宪法进社区”宣传活动，民政法治建设得到延伸；进一步推进了基层民政力量建设，30个乡镇（街道）社会工作服务站全面建成，36名社工人员按照政府购买服务要求用心提供服务；30个乡镇志愿者服务站全面挂牌开展服务；大力推进了民政宣传，全年共发布各类民政工作信息146条，省级以上媒体采用71条，较好的弘扬了民政正能量。

二、2020年工作思路

2020年全市民政工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于民政工作的重要指示、第十四次全国民政会议和第十八次全省民政会议精神，坚持以人民为中心，积极践行“民政为民、民政爱民”理念，紧扣打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，以党的政治建设为统领，以五化民政建设为契机，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，按照市委、市政府的安排部署，不断推进全市民政事业高质量发展，为全市经济社会发展作出应有的贡献。

具体概括起来是：推进三个一（一个中心，一个创建，一场决胜）；狠抓两个“好”（呵护好“一老一小”两类对象，完善好项目建设和能力建设两项基础）；做实四个“社”（社会救助、社会福利、社会服务、社会治理）。

（一）坚持党建引领这个中心。深化党建引领民政工作，强化意识形态教育，严明政治纪律和政治规矩。巩固“不忘初心、牢记使命”教育成果，全面完成支部“五化”建设，完善党组中心组理论学习制度，严肃党内政治生活，落实“三会一课”“五个日子”和谈心谈话制度，抓好“学习强国”平台学习和运用，创新主题党日活动开展，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）全力推进五化民政建设。对照湖南省民政厅2020年度“五化”（人本化、标准化、信息化、法治化、社会化）民政建设评估要求和指标，以及我市实际，制定推进方案，分解工作任务，落实保障措施，加快补足短板，按时间节点全力推进建设，确保获评全省五化民政建设先进单位。

（三）决战决胜社会兜底脱贫。坚决打赢脱贫攻坚战，确保不落一户、不少一人。大力实施社会救助兜底脱贫行动，继续推进低保专项治理和“一季度一专题”集中治理，全面摸清“四类对象”（在保对象、易返贫对象、边缘困难群体、突发临时困难群体）底数，加强与扶贫、残联、医保、住房等部门衔接，实现数据共享，推进“三落实”，切实解决“两不愁三保障”突出问题，严格落实“单人保”政策，确保做到“应兜尽兜、应退尽退、进退及时”；狠抓精准救助开展慢、救助水平偏低、临时救助不规范和资金结余大、特困人员照料不到位、集中供养率低等问题整治；加大对兜底保障对象中特殊群体的帮扶力度，建立健全长效救助帮扶机制。进一步推进坛下乡光华村、天宝村和一甲村驻村扶贫工作，助推村级经济发展，深化结对帮扶措施，确保帮扶工作落地见效。

（四）呵护好“一老一小”两类特殊群体

在保障“一老”方面。一是加快养老服务设施建设。推进养老床位建设，确保每千名老年人拥有养老床位数量达到或超出上级规定；加大护理型养老服务床位建设，力争占比有较大提升；推进建成全市智慧养老服务平台建设；积极引导和支持社会力量参与社会养老，鼓励医疗机构开办养老机构，鼓励社区力量举办医养结合机构。二是积极推进养老服务设施发挥实效。充分发挥农村幸福院、日间照料中心、村级老年人活动服务中心作用，力争全市敬老院养老床位利用率达80%以上；加强对春晖等民办养老机构的督促指导，确保尽快服务社会。三是切实提升养老服务质量。深化养老院服务质量建设专项行动，督促养老机构落实服务质量基本规范，深入推进敬老院等养老机构星级评定和老年人能力评估工作；加强养老服务机构监管，推进养老服务领域社会信用体系建设。推进基本养老服务补贴制度；切实做好高龄老人津（补）贴发放工作；完善“三留守”人员信息采集，全面摸清农村留守老人、妇女底数，指导督促村（居）建立相关档案，完善关爱和定期探访制度，积极开展关爱服务；加强养老服务人才队伍建设，年内举办一期敬老院工作人员培训和养老护理人员培训。

在保障“一小”方面。全面落实孤儿和事实无人抚养儿童资金保障；加快推进儿童之家建设，实现全市村（居）100%覆盖，积极开展示范创建，加强儿童督导员和儿童主任业务培训，督促儿童之家发挥实效；深化“合力监护﹒相伴成长”关爱保护农村留守儿童专项行动，继续做好孤儿助医、助学工作；全面规范社会福利中心管理，提升服务水平；持续开展儿童福利重点风险隐患防范和排查；规范收养登记管理。

（五）推动好项目建设和能力建设两项基础

在项目建设上。加快推进城区中心敬老院“公建民营”步伐，力争年内投入运营；积极推进乡镇区域性敬老院建设，加大乡镇敬老院提质改造力度；加快推进殡仪馆改扩建项目二期和公益性骨灰安葬塔项目工程建设，力争年内全面建成并投入使用；加快推进新救助管理站（未成年人保护中心）项目建设，力争年内启动工程建设。

在能力建设上。一是结合机构改革，推进全局岗位调整；加强机关作风建设，健全绩效考核制度，推行奖勤罚懒；深化放管服改革，实现“三集中三到位”。二是推进平安创建、信访维稳、扫黑除恶、禁毒和安全管理等工作；加强舆情监测和应对，营造发展良好舆论环境；加强风险管理和应急处置，有效防范和化解民政领域风险；抓好民政系统及民政服务机构安全管理，定期开展安全隐患排查整治，保障民政服务对象生命财产安全；规范民政资金、资产、项目、档案监管。三是加大民政宣传，创新宣传方法，畅通新闻渠道，讲好民政故事，展示民生温暖，传递大爱情怀，正确引导社会舆论。四是积极推进志愿者服务，加强社会工作人才队伍建设，鼓励参加社会工作资格考试，深化湖南社工“禾计划”实践，进一步充实乡镇（街道）社工站人员和规范服务，提高专业化发展水平。五是牢固树立人大、政协意识，自觉接受监督，认真做好建议和提案办理。六是认真做好民政事业“十三五”发展规划实施情况评估和“十四五”发展规划编制，重点把中心敬老敬院等养老服务设施和社区服务设施建设纳入民政“十四五”整体建设。

（六）完善社会救助体系。全面完成省政府重点民生实事考核指标。提高城乡低保标准和救助水平，并力争超出上级规定的标准，农村低保标准每人每年不低于4000元，月人均救助水平相应提高；残疾人“两项补贴”标准均不低于每人每月65元。深化低保整治成效和动态管理机制，进一步完善低收入家庭经济状况核对机制，纵深推动“救急难”，落实物价联动机制，在亮源乡、太平圩乡推行农村低保精准补差式救助试点；探索开展城镇贫困群众脱贫解困工作，在给予困难群众必要的生活物资的同时，开展生活帮扶、心理疏导、精神慰藉等多样化、个性化关爱服务。再次对全市分散供养的特困人员进行重新认定和生活自理能力评估，完善档案资料；加强对分散特困中失能、半失能对象照料护理落实情况的监督，继续为特困人员购买住院期间护理保险，稳步提高生活不能自理特困人员集中供养率，力争失能、半失能集中供养率达到55%以上。进一步规范临时救助，充分发挥临时救助作用。全面规范乡镇敬老院人员、资金、安全管理。

（七）推进社会福利事业。积极整合和发动社会资源，做大做强慈善公益事业，动员引导更多社会力量参与脱贫攻坚，充分发挥慈善在社会救助体系中的补充作用。有序推进乡镇（街道）完善分会建设，完善慈善发展机制，规范慈善组织监管，深化“慈善一日捐”，创新开展慈善募捐，充分发挥社会团体、商会、爱心人士的力量，做大做强慈善基础；支持新建2家“慈善超市”；继续实施助学、助医、助困等慈善救助，传播慈善理念，大力培育公益慈善品牌，提升慈善公益形象。强化彩票发行安全，拓展福彩发行渠道，创新营销宣传，规范公益金管理，每个乡镇至少建设福利彩票站（点）1个；举办第五届“关爱未来、放飞梦想”福彩·慈善助学，帮助更多家庭困难的学子圆梦。深入挖掘红色文化底蕴，完成《耒阳市革命老区发展史》编纂，加强老区项目争取和监管。

（八）提升社会服务能力。一是规范地名服务。全面完成《耒阳市地名图集、标准地名录、地名词典、地名志》编制出版；开展不规范地名清理整治，全面规范地名命名更名管理；加强地名标志标准化管理，健全地名标志管理、维护工作机制；完成边界联检任务，保障边界地区和谐稳定。二是加强救助管理。认真做好站内救助，扎实做好“夏冬”两季专项救助行动，确保流浪乞讨人员得到及时救助。三是优化婚姻服务。积极创建国家4A级婚姻登记机构，实施“互联网+婚姻服务”，开展婚姻家庭辅导服务。四是深化殡葬改革。积极发挥基层红白理事会作用，倡导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜；全面规范殡仪馆运行管理；巩固专项整治成果，广泛开展殡改宣传，落实惠民殡葬措施，加快殡葬信息平台和机制建设，推进农村公益性公墓建设，力争每个乡镇建成1个公益性公墓；积极与相关部门联动开展殡葬执法，推进城区殡葬行为规范、文明，农村“青山白化”得到有效整治。

（九）深化社会治理成效。一是夯实基层政权建设。积极参与推进乡村振兴，按标准要求推进村级服务中心建设，力争服务场所面积达到国家标准；落实便民措施，便民服务站标识规范统一，服务群众便捷高效，充分发挥民政部门在乡村振兴中的作用。建立《村规民约》《居民公约》修订常态推进机制，举办全市十佳《村规民约》评选，并推荐参与第二届全省优秀《村规民约》《居民公约》征集遴选和宣传推介活动；进一步推进村（居）务公开栏动态管理制度落实；深化村民民主议事协商制度建设，规范村级权力运行；规范全市村（居）委会统一赋码管理系统使用，建立更改录入信息报备制度；筹备村（居）同步换届。完善城乡社区治理议事协商机制；规范村（社区）活动场所挂牌，开展“社区万能章”治理；配合组织部门建立村（社区）党组织书记、村（居）委会主任调整备案制度；积极指导和推荐参与全省“最美城乡社区工作者”评选；积极申报全省、全国和谐社区建设示范城市（城区、街道、社区）创建，征集优秀社区工作方法。深入推进村（居）委会换届选举“回头看”，及时补选出缺的村（居）委会成员；配合做好村（居）民小组长联审，聚焦民政重点领域，加强线索摸排处置，深入推动扫黑除恶专项斗争。二是加强社会组织管理。推动社会组织党建全覆盖和“五化”支部建设，支持示范阵地建设，深化主题党日活动，引导参与脱贫攻坚。充分发挥社会组织孵化基地作用，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，力争在城乡社区中各建2家示范性社区社会组织；大力推进政府购买服务机制，支持社会组织发展。加强社会组织监管，健全社会组织重大事项报告制度，继续做好行业协会商会与行政机关脱钩，严厉查处社会组织违法行为，打击整治非法社会组织；联合财政、税务、审计等部门推动社会组织建立健全内控管理制度；推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度；加强社会组织异常活动名录和严重失信名单的有效归集和依法公开。

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