2021年，在耒阳市委、市政府的坚强领导和上级主管部门的正确指导下，我局紧紧围绕全市发展大局，始终坚持以“为民、务实”为工作总抓手， 以“民生为本，促进和谐”为工作主线，紧扣目标任务，强化工作责任，细化具体措施，各项工作得到有效推动。

一、2021年主要工作情况

（一）狠抓就业创业工作

我局坚持“就业为先”，多措并举推动就业创业工作，取得了积极的成效。一是不断强化就业服务。针对疫情期间不宜聚集的特殊情况，大力开展线上招聘，先后召开2021年高校毕业生促进就业暨“援企安商”专场招聘会等7场招聘活动，利用湖南省公共就业服务信息管理平台发布招聘岗位短信5万余条，通过多个公众号和媒体为400家企业线上发布招聘岗位信息4800条，求职者投简历4698份，劳动力线上求职6169人，1600人达成初步就业意向，有效搭建了人企对接桥梁。二是大力开展技能培训。实施技能提升培训行动，支持各类企业特别是规模以上企业建设职工培训中心，广泛开展企业职工技能培训，提升产业工人素质和整体技能水平。2021年职业技能培训开班108期，培训5365人，圆满完成了第三年职业技能提升培训计划。三是积极推动创业带动就业。推进重点群体创业，开展大学生自主创业一次性创业补贴工作，为7名大学生发放补贴 14万元；结合我市特色，做好创业项目培育，做细做实项目筛选，推荐30个优质项目参加衡阳市双创评选活动，5个优质项目参加省双创评选活动；大力推进创业担保贷款工作，开办创业培训班35期，培训1030人，发放创业担保贷款1682万元。

截至目前，我市城镇新增就业9639人，完成全年目标任务107%；实现失业人员再就业4486人，完成全年目标任务101%，其中就业困难对象再就业人数1309人，完成全年目标任务112.5%；开展政府补贴性职业技能培训12386人，完成全年目标任务的326 %，其中农村转移就业劳动者培训3438人，完成全年目标任务的186%；城镇登记失业率控制在4.5%之内，零就业家庭动态就业援助100%实现了动态清零，就业形势保持整体稳定。

（二）强化社保经办管理

全面加强社会保险经办管理，服务水平、工作效能得到显著提升。一是优化经办服务。以进驻政务中心为契机，深入贯彻落实《社会保险经办管理服务条例》，查减服务堵点，不断优化经办流程，做到了常规业务“一次办结”。依托省政府统一公共服务信息平台，拓展社保业务网上经办范围，增加便民服务项目和渠道，为参保服务对象提供了方便快捷的服务渠道。二是推进信息化管理。严格按照《关于进一步做好离退休人员养老金领取资格认证工作的通知》（湘社险函〔2016〕21号）执行，启动发放编码单位系统自动停发（恢复）。采用养老金领取资格认证系统（网址）和老来网等手机APP对我市企业离退休人员进行领取资格认证，累计认证26217人次，建模1273人。三是开展专项整治。深入开展社会保险基金防风险堵漏洞专项整治，全面开展城乡居民养老保险参保情况、待遇领取情况核查，累计核查出符合参保条件而未参保人员213218人，查处城乡居民养老保险多领、冒领15612人，查实多领、冒领资金2020万元，已基本完成追缴。

截至11月底，我市企业职工养老保险征缴基金21854万元，机关事业单位养老保险征缴基金42221万元，工伤保险征缴基金2341万元，失业保险征缴基金573.4万元，城乡居民养老保险征缴基金3837.02万元。

（三）健全劳动维权机制

我局紧紧围绕维护劳动者合法权益，建立完善了事前预防，事中控制，事后治理的工作机制。一是全面加强企业用工管理。全面推行《湖南省劳动用工备案信息管理系统》，全市共有用人单位519家企业、12家劳动派遣单位进行劳动用工备案登记，达21259人次，有效规范了企业用工行为。二是加强宣传强化维权意识。在日常巡查和专项检查过程中落实日常普法宣传，结合《保障农民工工资支付条例》实施一周年，集中开展“五个一”宣传活动，共举办或协办专题宣传活动3场，发放民工维权手册2000余份，通过在施工现场张贴标语、悬挂横幅等宣传形式，积极营造根治欠薪的浓厚氛围，引导农民工依法理性维权。三是不断增强监督监察力度。开展在建工程项目落实《条例》情况专项检查，联合住建部门对在工程建设领域全面推行信息维权公示、实名制管理、总包直发、建立工资专户、银行代发工资、按月足额支付、签订劳动合同等核心制度，督促39个项目缴存农民工工资保证金（办理金融机构保函）3365万元，及时处置欠薪预警信息19条，从源头上保证农民工工资支付到位。

今年，我局共受理各类欠薪投诉问题线索1232起，为劳动者追回劳动报酬2000余万元；共立案劳动争议案件387起（含案外调解232起），涉案金额2045万元，在已办结的案件当中，调解及撤诉共计302件，调解结案率为78%，案件办结率94%。

（四）扎实推进人事人才工作

我局紧紧围绕人才强市战略，不断完善人才引进、培养机制。一是加强专技人才服务工作。完成我市2020年度初、中、高级专业技术人员职称下文确认工作。确认我市机关事业单位及人才服务中心初级专业技术职称750人，确认中级专业技术职称364人，确认高级专业技术职称170人。完成了2021年耒阳市教育系统公开招聘教师工作，共招聘教师183人。二是完成2021年度职称评审职数申报、评审资料上报工作。完成高级、中级职数申报工作，申报高级职数206人，中级职数383人；完成各系列高级职称资格审查218人，中级职称资格审查431人，研究生初任中级职称7人，并已经分别上报到省市各系列评审委员会。三是落实专业技术人员继续教育培训。完成初、中、高级专业技术人员的继续教育培训482人，并定期对专业继续教育培训进行督查。

二、存在的不足和问题

1.就业创业方面。我市是一个有着140多万人口的县级煤炭资源型枯竭城市，随着经济产业结构的逐步转型升级，以煤炭为主的初加工低技能企业在产业升级中逐步淘汰。与此同时，一批技术含量高、发展势头好的企业逐步加快资本、技术替代劳动的步伐。而我市劳动者整体素质较低，导致近几年结构性失业加剧，就业转失业人员增多，再加上城镇新成长的劳动力、应届初高中和高校毕业生、复员退伍军人、农村富余劳动力，致使就业需求多、岗位少，就业服务压力巨大。

2.社会保险方面。各险种参保情况参差不齐，特别是各中小企业出于自身生存发展的考虑，未给员工购买社会保险的情况较为突出，造成社会保险工作与上级和人民群众的要求存在一定的差距。同时，随着近几年资源枯竭，煤炭行业产能持续下滑，煤炭业职业病等问题日益凸显，工伤保险压力陡增；受老龄化影响，企业养老保险等部分险种也已出现收不抵支的情况，基金支付压力十分巨大。

3.劳动维权方面。受经济大环境影响，企业经营状况普遍不佳，煤炭行业及建筑行业尤为突出，造成拖欠农民工工资案件频发；部分个体工商户和中小企业依法用工意识淡薄，借口人员流动性大，不与职工签订劳动合同，不为职工缴纳社会保险费，任意延长工作时间等损害劳动者合法权益的情况比较突出。

4.人事人才方面。我市机关事业单位工作人员结构老化，新生力量不足，能做事、想做事的年轻干部严重不足；专业技术型人才主要分布在教育和卫生系统，缺乏其他行业的高素质人才，且人才流动机制不健全，没有充分发挥出专业技术型人才应有的作用；对于高层次专业技术人才和紧缺型人才引进力度还不够，存在人员引不进、留不住的困局。

三、2022年工作计划

（一）统筹推进城乡就业，助力乡村振兴

进一步加大就业培训工作力度，根据劳动力市场用工需求，整合社会培训力量，积极开展以提高劳动者就业能力和创业能力为目的的多层次、多形式的就业培训，以促进就业；针对不同用工需求，不同就业诉求，组织好各类专场招聘会和小型圩场招聘会，并在线下招聘会的基础上进一步完善网络招聘服务平台；深化政企合作，尝试与有资质、有条件、有经验的人力资源服务公司合作，搭建专业的人力资源服务平台，补足日常职介服务不足的短板。

（二）完善社保经办机制，保障民生待遇

落实社会保险稽核标准，进一步扩大稽核面，加大重点单位稽核力度，建立稽核台账，有效防止企业瞒报、漏报，切实保障基金的按时足额征缴；健全数据共享机制，通过医保系统、医院记录、户籍信息等方式核查死亡时间，对多领、冒领行为通过各类媒体向社会曝光和依法进行查处，严防基金流失；主动接受基金监督部门的监督，落实“双岗双审”，排查业务廉政风险点，切实抓好社会保险基金风险防控工作。

（三）加快维权机制建设，维护社会稳定

加强对用人单位的服务与指导，采取定点联系、用工建议、仲裁建议等形式，引导用人单位转变观念，规范用工；进一步深化裁审对接，建立信息反馈、疑难研讨、庭审观摩等机制，提高裁审一致率；加强仲裁信息化建设，实行办案过程全监控，全数字化存档，试行网络仲裁庭审机制，进一步提高仲裁效率；强化与住房城乡建设、水利、交通部门之间协调联动，做好建设领域农民工劳动报酬保证金制度的实施工作，减少和防范拖欠农民工工资现象的发生。

（四）推进人才队伍建设，完善工作机制

全面落实机关事业单位工作人员培训计划，组织开展好素质提升培训工作；加强事业单位专业技术人员招聘考试工作，进一步规范招考程序、严格招考条件，根据各单位编制情况按照“退一补一”的方式为我市人才队伍注入想干事、能干事、会干事的“新鲜血液”；进一步完善人事工作流程，严格实行事业单位人员聘用制度和岗位管理制度，贯彻落实好配套法规建设的同时，着重从进入机制、任用机制、退出机制、激励约束机制四个机制上下功夫。

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