《耒阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》文件解读

为深化我市农村公路管理养护体制改革，切实解决"四好农村路"工作中管好、护好的短板问题，根据市政府工作安排，我局商有关部门起草了《耒阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。

　　一、起草背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村公路工作，多次对"四好农村路"(建设好、管理好、养护好、运营好)作出重要指示批示。为贯彻落实好总书记的指示批示精神，切实解决好养护、管理的短板问题，2019年9月5日，国务院办公厅印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)；2020年2月25日，交通运输部、财政部联合印发《贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》(交公路发〔2020〕26号)。2020年7月14日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（湘政办发〔2020〕29号）。2021年7月29日，衡阳市人民政府办公室印发《衡阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（衡政办发〔2020〕14号）。

省人民政府重点提出三方面政策举措：一是完善管理养护体制；二是强化资金保障；  三是建立健全长效机制，并要求"县级人民政府要按照‘县道县管、乡村道乡村管’的原则履行农村公路管理养护的主体责任，负责深化县级农村公路管理养护机制改革，制定农村公路管理养护具体措施"。当前，我市农村公路管理、养护方面，短板明显，离"建管养运"高质量发展的目标差距明显。为认真贯彻国、省、衡阳市相关部署，进一步深化农村公路管养体制改革，提高农村公路管养水平，推动我市"四好农村路"高质量发展。结合我市实际，制定了《耒阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。

起草过程

为贯彻落实省、衡阳市相关文件精神，根据市政府工作安排，我局高度重视《实施方案》起草工作，2021年9月，我局会同市公路建设养护中心形成初稿；2021年10月征求了市发改委、市财政局、市自规局、市农业农村局、市市场监督管理局、市住建局、市乡村振兴局、市交警支队等相关部门和各乡镇（街道）的意见，在与相关部门和各乡镇（街道）多次沟通衔接并达成一致意见的基础上，经进一步修改完善形成了《耒阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。

　　三、《实施方案》主要内容

《实施方案》分为总体要求、政策举措、组织保障等3个部分。主要内容包括：

（一）总体要求

1.指导思想。落实习近平总书记关于"四好农村路"重要指示批示精神，切实解决"四好农村路"工作中管好、护好的短板问题，为我市高质量推进"四好农村路"建设提供支撑。

2.工作目标。到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，农村公路路长制基本建立，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，在"有路必养，养必到位"的基础上，实现"美丽农村路"。

（二）政策举措

1.完善管理养护体制。明确相关部门、乡级人民政府和村民（居民）委员会有关农村公路管理、养护的具体职责，按照"县道县管，乡村道乡村管"的原则履行好农村公路管理养护的工作责任。

2.建立健全长效机制。从完善监督考核激励机制，实施农村公路"路长制"，提升农村公路养护质量，加强安全应急管理，推进养护市场化改革，强化路域环境治理，加快农村公路信息化建设7个方面建立健全农村公路养护体制长效机制。

3.强化资金保障。一是落实日常养护资金。农村公路养护属于市、县共同财政事权，农村公路日常养护资金投入严格执行省人民政府规定的"1053"标准：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、县三级分摊比例分别为：省级20%、市级不低于20%、县级60%。除省级及衡阳市分别下拨的20%资金外，耒阳市政府按60%的分摊比例（按省年报认定管养里程测算）将农村公路日常养护资金纳入本级年度财政预算。二是落实养护养护工程资金。落实省明确的农村公路养护工程"地方筹措、省级补助、以奖代补"的资金筹措政策，对省级补助资金加强管理使用，在上级补助资金的基础上，耒阳市政府负责筹集本市农村公路养护工程项目资金的不足部分并纳入本级财政预算。三是拓宽投融资渠道。四是强化养护资金使用监督管理。

（三）组织保障。一是加强组织领导；二是强化制度保障；三是加强督导激励；四是加强宣传引导。

　　四、下一步工作

　 《耒阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》经市政府审议通过发布后，按要求向社会公开，同时做好宣贯工作。

原文链接：《耒阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知

附件下载：