为规范集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作，切实维护被征地农村集体经济组织、被拆迁人等权利人的合法权益，根据市政府工作安排，结合本市实际，我局商有关单门起草了《耒阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（以下简称《补偿安置办法》）。

一、起草背景

一是国省有新精神。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（十八届三中全会决定）指出：缩小征地范围；规范征地程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。二是拆迁秩序乱，征拆政策面临执行不统一。三是安置成本高，政府资金面临投入跟进慢。为进一步贯彻国、省、衡阳市相关文件精神，健全规范征地拆迁工作，维护被拆迁人合法权益，有利促进社会和谐稳定，助力耒阳市的城市化进程，结合我市实际，制定了《耒阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》。

二、起草过程

为贯彻落实省、衡阳市相关文件精神，根据市政府工作安排，我局高度重视《补偿安置办法》起草工作，2022年12月，我局组织相关业务股室形成初稿；2023年2月征求了市发改委、市财政局、市农业农村局、市住建局、市乡村振兴局、等相关部门和各乡镇（街道）的意见，在与相关部门和各乡镇（街道）多次沟通衔接并达成一致意见的基础上，经进一步修改完善形成了《耒阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》。

三、《补偿安置办法》主要内容

《补偿安置办法》分为总则、征收程序、补偿与安置、奖励、责任追究、附则等6个部分。主要内容包括：

总则

相关文件依据：《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（衡政办发[2021]1号）。

明确办法适用范围：本办法适用于耒阳市行政区域内依法征收或征用集体土地及拆迁房屋、其他地上附着物、青苗、附属设施等的补偿。

国务院、省人民政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施建设涉及集体土地征收补偿安置另有规定的，从其规定。

3、明确职责：市人民政府统一领导全市征地拆迁工作，并负责本行政区域内征地拆迁补偿安置工作。

市自然资源局为本行政区域内征地拆迁补偿安置工作主管部门。负责对全市征地拆迁补偿安置工作的指导、监督和政策把握及方案制定。

各乡镇、街道负责其辖区内的征地拆迁补偿安置相关工作的具体实施。各乡镇、街道必须严格执行全市统一的集体土地房屋拆迁补偿安置政策，不得擅自制定标准或以会议纪要等形式提高或降低集体土地房屋拆迁补偿、补助、奖励标准。

市征地事务中心负责本市的征地拆迁补偿安置具体工作。

各相关职能部门按照各自职责做好征地拆迁补偿安置相关工作。

（二）征收程序

发布土地征收预公告。

开展土地现状调查。

开展风险评估。

编制征地补偿安置方案。

申请听证。

补偿登记。

签订征地拆迁补偿安置协议。

发布土地征收公告。

9、被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况进行公布，接受监督。

10、被征收人应当在征地补偿安置方案规定或征地拆迁补偿协议约定的期限内腾地。

（三）补偿与安置

1、征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及房屋、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

2、土地征收预公告发布后，在拟征地上抢插、抢栽、抢种的青苗，抢搭、抢建的建（构）筑物及其他附属设施和抢装饰装修的，不予补偿。

3、被征收土地的补偿费按区片综合地价进行补偿，费用包含土地补偿费和安置补助费，其标准按照省人民政府公布的标准执行。

4、对被拆迁人房屋的补偿包括：

（一）房屋结构补偿和装饰装修补偿；

（二）因拆迁房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

5、房屋拆迁应当按照先补偿后搬迁，房屋拆迁补偿方式：重新安排宅基地建房、提供安置房、货币补偿。

拆迁房屋的被拆迁人只能选择上述一种方式进行补偿。在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内（城市开发边界线内），只能选择提供安置房或者货币补偿。

市本级拆迁合法住房选择货币补偿的，按附件1、2 规定的标准补偿后，被拆迁人退出宅基地使用按合法住房底层面积给予4000 元/㎡的补偿费。

奖励

1、按期签约、搬迁奖励。

根据被征收人在《征地补偿安置方案公告》公布或签约公告规定时间内签约、搬迁的，按时段、分档次给予被征收人奖励。拆迁合法住房根据签约、搬迁时间分 3 个档次按房屋补偿总额（结构补偿+装修补偿）的 20%、15%、10%奖励；

拆迁学校、寺庙、乡镇（村、组）集体办公用房、附属用房等根据签约搬迁时间分 3 个档次按房屋补偿总额（结构补偿+装修补偿）的 10%、8%、6%奖励。具体分段时间和分 3 个档次标准在各项目的房屋征收补偿方案中明确。

拆迁住房选择货币补偿的奖励。被征收人选择货币补偿的，给予合法住房补偿总额（结构补偿+装修补偿）的 20%奖励。

责任追究

采取暴力、威胁或伪造、变造相关物证书证等方法妨碍征地拆迁安置工作，对相关责任人员依法依规追究责任。在征地拆迁补偿安置工作中，对不严格执行本办法的单位相关责任人员依法依规追究责任。

附则

1、本办法所称被征地农村集体经济组织成员，是指征地时依法享有该集体土地承包权、承担该集体义务的居民。

2、本办法自公布之日起施行。其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

本办法实施前，已实施征地拆迁工作的，按原规定的标准执行。

四、文件的主要特点

《补偿安置办法》重点突出了以下几个方面：一是程序内容合法合理。《补偿安置办法》明确了土地征收"五公告一登记"程序，对相关程序实施进行细化并提出了具体要求。二是内容涵盖全面详细。《补偿安置办法》确定了实施范围，并对相关部门职责职能进行了明确。三是突出"以人为本"宗旨。《补偿安置办法》遵循执政为民方针，房屋拆迁按建筑重置成本补偿；以有利我市经济社会发展为目地，有利推进征拆工作和操作实用。四是广聚智慧吸纳民意。《补偿安置办法》充分征求了老百姓、街道办事处（乡镇）及相关单位意见，注重政策，制定合理机制。

耒阳市自然资源局

2023年8月7日

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